各鎮人民政府、各街道辦事處：

為規范我市現代農業園區項目建設資金的管理，提高財政資金使用效益，根據《寧波市現代農業園區項目建設資金管理辦法》（甬財政農〔2012〕243號）精神，我們對《慈溪市現代農業園區項目資金管理實施辦法（試行）》（慈財[2011]112號）進行了修訂，現將修訂后的資金管理辦法印發給你們，請遵照執行。

附件：慈溪市現代農業園區項目建設資金管理辦法

慈溪市財政局 ? ? 慈溪市農業產業化領導小組辦公室

二〇一二年四月十七日

主題詞：農業 ?園區 ?資金 ?管理 ?通知

抄送：寧波市財政局，寧波市農業產業化領導小組辦公室，市政府辦市農業產業化領導小組各成員單位。

慈溪市財政局 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 2012年4月23日印發

慈溪市現代農業園區項目建設資金管理辦法

第一章 ?總則

第一條 ?為加強現代農業園區（以下簡稱園區）項目資金管理，規范項目程序和資金管理行為，根據寧波市政府《關于加快現代農業園區建設促進農業轉型升級的意見》（甬政發〔2010〕98號）、《寧波市現代農業園區建設項目管理辦法》（甬農產[2011]1號）、《寧波市現代農業園區項目建設資金管理辦法》（甬財政農[2012]243號）等要求，結合我市實際，特制定本管理辦法。

第二條 ?本辦法所稱現代農業園區建設資金，是指列入市級財政資金補助計劃的園區項目建設資金，包括主導產業示范區項目（以下簡稱示范區項目）建設資金和特色農業精品園項目（以下簡稱精品園項目）建設資金。對示范區項目和精品園項目，根據實施主體的不同和補助政策的差異，實行分類管理，示范區項目按照政府投資項目進行管理，精品園項目按照政府補助項目進行管理。

第三條 ? ? ? 現代農業園區建設資金來源

（一）寧波市財政下撥的園區建設專項資金；

（二）寧波市相關主管部門下撥的園區建設整合扶持資金；

（三）市財政安排或整合用于園區建設的支農資金；

（四）項目實施主體（以下簡稱項目單位）自籌配套資金。

第二章 ?資金計劃核定

第四條 ?園區建設資金計劃核定

（一）各鎮（街道），要根據市下達的園區建設資金投資控制指標，組織本轄區內園區建設項目立項申請，并在規定時間內上報市農業產業化領導小組辦公室（下簡稱市產業辦）。

（二）市產業辦和市財政局，對上報的園區建設項目立項申請進行初審后，聯合行文上報寧波市復審。

（三）項目單位根據寧波市確定的投資規模和財政補助額度，編制項目實施方案。

（四）市產業辦和市財政局組織市級相關部門對項目實施方案進行評審，并將評審結果上報寧波市審查。待寧波市審查同意后批復至項目單位。

第三章 ?配套資金和自籌資金

第五條 ?園區建設以財政投入為導向，項目單位投入為主體，多渠道、多層次籌集建設資金。建設項目除寧波市專項和整合扶持資金補助外，本市財政原則上按寧波市級補助同比配套。

第六條 ?要采取多種形式，引導項目單位增加對園區建設的投入，充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用，優先扶持自籌能力強、企業自籌投入多的項目。寧波和本市兩級財政補助比例，示范區項目、精品園項目分別控制在總投資的90%內、30%內。

第七條 項目單位自籌資金原則上以貨幣資金形式投入，精品園項目確需受益農戶以投工投勞形式解決一部分自籌資金的，需在項目申報時，明確投工投勞的金額和具體工程建設內容及相應工程量。

第八條 ?園區建設按照項目實施規模、項目類型、示范帶動效果，綜合考慮年度財政扶持資金額度，來核定單個項目年度財政資金補助上限。示范區項目、精品園項目，寧波和本市兩級財政最高補助額度分別控制在1000萬元以內、300萬元以內。

第四章 ?資金使用和支出管理

第九條 ?園區建設資金應實行專款專用，用于經批準的項目建設內容，資金的使用范圍如下：

（一）基礎設施建設：蓄水灌溉、田間水利、田間作業道、電力設施等。

（二）農業設施和裝備：漁塘改造、標準化養殖畜禽舍、標準棚架、噴滴灌設施、農業機械、畜禽養殖設施、工廠化養殖、增氧設施、工廠化育苗設施等專用生產設備和農產品分級包裝、保鮮冷藏及質量檢測等設備。

（三）農業科技：良種引進、繁育、品種優化改良、土壤肥力提升、農業標準化、先進實用技術和高效生態生產模式等推廣應用。

（四）農業社會化服務平臺：統一服務、規模經營、冷鏈系統、品牌建設、產地交易市場管理等。

（五）循環農業建設平臺：循環農業設施裝備、農業廢棄物綜合利用及循環模式創新等。

（六）示范區項目，資金重點用于公益性基礎設施建設和公益性服務平臺建設。精品園項目，資金重點用于生產設施、農業裝備和科技、循環農業設施設備及與農業生產相關的附屬設施。

園區建設資金不得用于以下支出：征地租地及作物賠償費用、非生產性的辦公樓房及裝修費用、樓堂館所建設、外出考察參觀費用，以及未經批準的其他支出等。

第十條 ?嚴格控制項目建設其他費用支出比例。示范區項目可行性研究報告及實施方案編制、招投標費用、監理費、預決算編制費、項目管理費等間接費用按照現行基本建設財務制度規定執行。精品園項目可行性研究報告、實施方案編制、預決算編制、項目管理費等間接費用控制在總投資3%以內。

第十一條 ?明確有關項目的投入標準。對園區農戶和從業人員的培訓計劃要根據項目實際需要合理安排，每人次不超過200元；良種引進費根據項目類型，畜牧、漁業類控制在項目總投資額的8%以內，花卉苗木類控制在項目總投資額的6%以內，其他項目控制在項目總投資額的10%以內；土壤肥力提升控制在每畝400元以內；農業科技類投入，如品種優化改良、先進實用技術和高效生態生產模式推廣應用等軟性支出，應在項目實施方案中明確具體內容、建設目標和資金使用方向。

第十二條 ?切實加強園區建設資金支出管理。項目單位要嚴格按照批復的實施方案和資金預算實施項目，不得隨意變更建設內容。如確需變更的，需在變更前報市產業辦審批。

第五章 ?資金撥付和財務管理

第十三條 ?項目單位要按月向市產業辦和轄區鎮（街道）報送項目建設進度統計表；市產業辦和市財政局，根據項目實施進度和自籌資金到位情況，分批將財政補助資金核撥至項目單位開設的項目建設銀行專戶。

對實施期限為1年的示范區項目當年下達80%的補助資金，對實施期限為2年的示范區項目每年下達40%的補助資金，寧波驗收合格后結算補助總額并下撥余款。

對精品園項目實行先建后補，根據審核后的實際完成投資數核定補助資金，原則上于寧波市驗收合格后，一次性撥付補助資金。但考慮到項目單位資金需求，本市配套部分待項目動工后，預撥計劃補助額的40%。

第十四條 ?示范區項目建設總投資超過批準投資的，超出部分由項目單位自籌解決。項目建設總投資少于批準投資10%以上的，財政補助按比例核減。

第十五條 ?示范區項目由鎮級財政核算和監管。項目建設資金（含自籌）必須納入鎮（街道）基建專戶，按照基本建設會計制度，單設帳套進行獨立核算，并嚴格按照政府投資項目管理。

第十六條 ?精品園項目由項目單位在銀行設立專戶，按基本建設會計制度，實行專戶專賬核算。并參照政府投資項目管理要求，建立和執行項目法人制、招標制、監理制、合同制、審計制等制度。

對工程施工和設備購置單項投資在50萬以上、服務性單項投資在30萬以上的，須組織招投標，招投標可委托有資質的中介機構或由項目單位組織邀請招標；對土建和田間工程總投資在100萬以上的項目，或生產管理用房建筑面積在1000平方米以上的項目，必須由監理單位進行監理；項目單位應根據項目實施情況，必須與施工方或供應（服務）商，簽訂相關合同，以作為投資項目管理和投資款項支付依據。

第十七條 ?項目單位要建立健全各項財務制度，各項支出憑證須提供國家規定的統一發票，不得使用白條或不合規憑證入帳；要做好固定資產賬務處理，切實加強園區項目建設形成的固定資產管理，充分發揮在現代農業示范推廣和產業發展中的作用。

第六章 ?預決算管理和投資造價控制

第十八條 ?園區項目嚴格執行項目投資估算、概（預）算、工程價款結算和竣工財務決算審查制度。

第十九條 ?投資估算管理。項目單位要按照市產業辦下發的立項指南，報送項目申報表并附項目可行性研究報告。可研報告應有相應資質單位編制，可研報告需附有總投資估算表、單項工程投資估算表、農業裝備和儀器設備投資估算表、其他費用投資估算表及資金來源和用款計劃表及其他資料等。

其他資料指：項目單位企業營業執照、工商注冊及稅務登記證明、股東組成及股權證書、項目申報前兩年的企業資產負債表和損益表，并對自籌資金籌集計劃予以詳細說明，如需銀行貸款的，還需提供銀行貸款意向書及貸款抵押物權證原件及復印件；屬于合作社等其他新型主體的，還應提供合作社章程及成員出資相關證明和實施園區項目的決議。

第二十條 ?項目預算管理。項目單位根據項目實際投資需要、財政補助額度及自籌資金要求，編制項目實施方案（含施工圖設計）。實施方案應在經審定的可研報告基礎上，委托有相應資質的單位編制，其內容應包括施工圖和預算。實施方案及項目預算經寧波市農業產業辦和財政部門組織有關部門審查后，由市農業產業辦和財政局批復，并報寧波市相關部門備案。

第二十一條 ?項目竣工后，項目單位應及時編制竣工財務決算。竣工財務決算由市產業辦委托有相應資質的中介機構審計，并由其出具確認意見，報寧波市財政局、農業產業辦備案。

第二十二條 ?要切實加強園區項目投資和造價控制，示范區項目投資和造價控制由實施項目的鎮（街道）負責。精品園項目由市產業辦負責。

對精品園項目，市建立由市產業辦、財政局、相關主管局和造價咨詢機構參與的投資造價控制小組。

土建工程嚴格實行定額管理。設備采購安裝、新品種（良種）引進或改良、土壤肥力提升、先進實用技術和高效生態生產模式推廣應用等無定額參照的，實行無價材料(設備)價格簽證管理（見附表），實行先報后建。為簡化手續，項目單位在編制實施方案時，應對上述內容詳列附表，明確規格、型號、產地、數量、單價，或資金使用環節、內容、費用，以便審查，經批準后作為建設和驗收認定依據，未經市產業辦同意，不得擅自更改。上述建設內容未列入批復實施方案的，其建設內容和建設金額，不得列入項目內容和支出。

第二十三條 ?項目管理經費和預決算審核經費，示范區項目可列入項目預算，精品園項目則不計入項目投資預算，由項目單位另行負責。

第七章 ?監督檢查和績效考評

第二十四條 ?各鎮（街道）要加強對轄區園區建設的監督檢查，及時了解項目建設情況、資金到位情況和使用情況。同時市產業辦和市財政局要定期或不定期的對園區建設資金的使用情況進行檢查，并接受上級業務部門或審計部門、監察部門的監督檢查。

第二十五條 ?園區建設資金納入市財政支農資金績效考評計劃，待項目完成并投產半年后，由市產業辦和市財政局組織績效考評。績效考評的重點：項目完成情況、項目資金到位情況、支出及管理情況、項目預定的經濟、社會、生態效益目標完成情況、項目和財務檔案規范化管理情況。

第八章 ?獎懲

第二六條 ?對各種違法或違規使用園區建設資金的行為，要按規定處理。對提供虛假資料騙取立項、同一項目或建設內容多頭重復申報或以其他方式騙取、套取、貪污園區建設資金的項目單位，由市產業辦如數追回補助資金，并列入財政資金補助黑名單，五年內不得申請財政補助資金。

對擠占、挪用、截留園區建設資金的，相關單位和個人必須如數繳回園區建設資金，并給予通報批評，限期改正。逾期不整改的，要視情節輕重由紀檢、監察或司法部門對直接責任人依紀依法給予處理。

第九章 ?附則

第二十七條 ?本辦法由市產業辦、市財政局負責解釋。

第二十八條 ?本辦法自印發之日起施行。若上級現代農業園區項目建設相關政策及管理辦法調整，則相應修訂完善本辦法。

附表：慈溪市現代農業園區設備及無價材料價格簽證單

附表：

慈溪市現代農業園區設備及無價材料價格簽證單

編號：

1、此表一式四份，業主單位、縣財政、縣產業辦、中介機構各一份；

2、設備和無價材料采購前15天內上報，簽證價作為竣工決算的依據；

3、必須附報設備材料廠家三家以上報價，并加蓋公章，附有廠家聯系電話，以便投資控制小組詢價；

4、適用單項投資10萬元以上的無價設備材料和審定的預算中屬暫定價的建設內容