各鎮(zhèn)（街道）計(jì)生辦：

為進(jìn)一步規(guī)范社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收工作，正確行使自由裁量權(quán)，維護(hù)群眾合法權(quán)益,切實(shí)做到公開、公正、公平，努力從制度上規(guī)范，減少行政執(zhí)法的隨意性，根據(jù)《中華人民共和國人口與計(jì)劃生育法》、《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》、《浙江省人口與計(jì)劃生育條例》（以下簡稱《省條例》）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施辦法。

一、指導(dǎo)思想

堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以法律、法規(guī)為依據(jù)，以規(guī)范征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自由裁量權(quán)、提高行政執(zhí)法水平為目標(biāo)，按照合法、合理、公正和程序正當(dāng)、高效便民、權(quán)責(zé)一致的要求，從源頭上防止濫用征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自由裁量權(quán)的行為，切實(shí)推進(jìn)依法行政，確保計(jì)劃生育基本國策的落實(shí)，促進(jìn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。

二、適用范圍

本辦法適用于本市范圍內(nèi)計(jì)劃生育社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)行政征收案件。

本辦法所稱征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自由裁量權(quán)，是指征收機(jī)關(guān)根據(jù)行政相對人的違法生育事實(shí)、情節(jié)和社會(huì)危害程度等，在法律法規(guī)規(guī)定的幅度范圍內(nèi)決定征收數(shù)額的權(quán)限。

收養(yǎng)子女不符合《中華人民共和國收養(yǎng)法》規(guī)定的，當(dāng)事人未在五個(gè)月內(nèi)改正的視同違法生育。

三、實(shí)施原則

1.合法性原則。行使征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自由裁量權(quán)時(shí)，要堅(jiān)持以事實(shí)為依據(jù)，以法律為準(zhǔn)繩，必須嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，不得超越法定的自由裁量幅度和范圍。

2.過罰相當(dāng)原則。行使征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自由裁量權(quán)時(shí)，要準(zhǔn)確領(lǐng)會(huì)和把握法律的立法宗旨和目的，充分考慮相對人違法生育行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度等因素。

3.公平對待原則。行使征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自由裁量權(quán)時(shí)，要堅(jiān)持“同案同征收”，對違法生育性質(zhì)、情節(jié)相同或相似的案件，適用法律法規(guī)依據(jù)要相同，征收幅度要相近，征收數(shù)額要相當(dāng)。

4.征收與教育并重原則。行使征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)自由裁量權(quán)時(shí)，要堅(jiān)持征收與教育相結(jié)合，教育相對人自覺守法。在裁量中既要體現(xiàn)征收的目的，又要實(shí)現(xiàn)社會(huì)管理的效果。根據(jù)省《條例》規(guī)定征收幅度較大的，根據(jù)不同情節(jié)，分別確定一個(gè)相對應(yīng)的征收數(shù)額、比例或倍數(shù)。

5.一事不再罰原則。對當(dāng)事人同一個(gè)違法行為，不得給予兩次或兩次以上的征收。

四、自由裁量權(quán)設(shè)置

在省《條例》設(shè)定的征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)幅度內(nèi)，對違反省《條例》規(guī)定生育的男女雙方分別按照統(tǒng)計(jì)部門公布的當(dāng)?shù)乜h（市、區(qū)）上一年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入的倍數(shù)征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)及個(gè)人年實(shí)際收入高于當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民人均可支配收入或農(nóng)村居民人均純收入的，按照其超過部分的一倍至二倍加收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)（適用農(nóng)村居民生育政策的“農(nóng)轉(zhuǎn)城”人員，按農(nóng)村居民人均純收入為計(jì)征標(biāo)準(zhǔn)）。根據(jù)違法生育情節(jié)和社會(huì)負(fù)面影響程度的輕重，分為低限征收、中限征收、高限征收和免于征收或減免征收的裁量權(quán)。

低限征收是指征收數(shù)額在法定征收最低數(shù)額加上法定征收最高數(shù)額與最低數(shù)額之差的0%至30%之間; 中限征收是指征收數(shù)額在法定征收最低數(shù)額加上法定征收最高數(shù)額與最低數(shù)額之差的31%至70%之間; 高限征收是指征收數(shù)額在法定征收最低數(shù)額加上法定征收最高數(shù)額與最低數(shù)額之差的71%至100%之間。

（一）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按低限征收

1.落實(shí)長效避孕措施失敗，懷孕后經(jīng)縣級以上醫(yī)療機(jī)構(gòu)或計(jì)劃生育指導(dǎo)站確診，因身體原因不能采取補(bǔ)救措施，造成違法生育的；

2.因受他人脅迫而違法生育的；

3.符合再生育條件，因未辦理再生育審批而違法生育的；

4.傷病殘、低收入等困難家庭違法生育的；

5.其他特殊情況需要依法低限征收的。

（二）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按中限征收

1.違反省《條例》生育條件懷孕的，經(jīng)宣傳教育后，仍拒絕終止妊娠或者外逃躲避計(jì)劃生育管理，造成違法生育的；

2.違法生育后，拒不配合或阻礙調(diào)查取證的；

3.符合再生育條件，因當(dāng)事人隱瞞婚育情況，導(dǎo)致未辦理再生育審批而違法生育的；

4.企業(yè)法定代表人(負(fù)責(zé)人)或個(gè)體經(jīng)營者違法生育后主動(dòng)承認(rèn)并積極配合執(zhí)法部門調(diào)查，承擔(dān)法律責(zé)任的；

5.其他情況需要依法中限征收的。

（三）當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按高限征收

1.再次違法生育子女的；

2.違法生育后，為逃避法律責(zé)任將嬰兒送養(yǎng)他人或嬰兒下落不明或販賣嬰兒的；

3.違法生育后，抗拒或阻撓調(diào)查取證或隱瞞實(shí)際收入或偽造收入證明的；

4.不符合生育政策，通過不正當(dāng)手段騙取生育證明而違法生育的；

5.企業(yè)法定代表人(負(fù)責(zé)人)、私營企業(yè)股東或個(gè)體經(jīng)營者實(shí)際收入明顯高于當(dāng)?shù)厝司杖耄芙^提供其真實(shí)收入證明的；

6.采取戶口遷移、資產(chǎn)轉(zhuǎn)移、假離婚等方法，逃避法律責(zé)任的；

7.有配偶的一方與他人非婚生育的；

8.國家公職人員，各級黨代表、人大代表和政協(xié)委員，以及名人、富人等違法生育的；

9.案件調(diào)查過程中，有辱罵、圍攻、毆打工作人員等惡劣行為的；

10.其他情況需要依法高限征收的。

慈溪市人口和計(jì)劃生育局

二〇一〇年十一月二十日

抄送：寧波市人口計(jì)生委，市法制辦