對市政協(xié)十一屆一次會議第317號提案的答復(fù)

徐國能委員：

　　您提出的《關(guān)于進一步完善我市產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟扶持資金政策的建議》已收悉。首先非常感謝您對我市產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金安排問題的高度關(guān)注，您的建議分析了當(dāng)前我市產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金安排的“短板”，并提出了有針對性和啟發(fā)性的對策建議，對進一步完善我市產(chǎn)業(yè)扶持政策和資金安排具有積極的指導(dǎo)意義。收到建議后，我局會同市經(jīng)信局、市科技局、市人力社保局等部門對您的建議和要求進行了專題研究，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

　　一、在加大扶持政策引導(dǎo)及服務(wù)力度上。我市職能部門將通過四服四促活動、報刊媒體和網(wǎng)媒平臺、領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系人才制度等載體和機制，充分發(fā)揮政府部門“信息員”和“聯(lián)絡(luò)員”作用，深入企業(yè)一線，加強政策宣傳，及時向企業(yè)傳遞宏觀經(jīng)濟信息、普及政策知識，幫助企業(yè)用足用好各類惠企政策，協(xié)調(diào)解決企業(yè)實際困難問題，滿足企業(yè)發(fā)展服務(wù)需求，提振企業(yè)發(fā)展信心，促進經(jīng)濟平穩(wěn)健康增長。

　　二、在扶持對象的定位上。在制定《2017年度優(yōu)化產(chǎn)業(yè)政策促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的若干政策意見》中，我們會同各職能部門對上一輪扶持政策受歡迎、效果好的政策項目予以了保留和完善，如保留了城市推介專項資金，積極宣傳慈溪品牌形象，樹立城市人文環(huán)境，以提高城市地位；加強了對眾創(chuàng)空間培育發(fā)展的扶持力度，以提升我市產(chǎn)業(yè)的孵化能力；加大對“上林英才”項目的補助力度，以加快優(yōu)質(zhì)項目的盡快落地；圍繞“個轉(zhuǎn)企、小升規(guī)、規(guī)改股、股上市”工作主線，通過政策引導(dǎo)推進中小微企業(yè)規(guī)范提升，形成中小企業(yè)和資本市場互動發(fā)展局面；根據(jù)“中國制造2025”試點需要，出臺了對“四基”產(chǎn)品(核心基礎(chǔ)零部件（元件）、先進基礎(chǔ)工藝、關(guān)鍵基礎(chǔ)材料和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ))、“四基”企業(yè)、智能家電產(chǎn)品等的扶持，還加大了對制造業(yè)行業(yè)創(chuàng)新中心、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺等創(chuàng)新、公共服務(wù)平臺的扶持。同時在政策出臺過程中，我們對績效差的扶持政策予以了刪減，如取消了對實施效果一般的家電服務(wù)平臺的扶持政策；對政策實施范圍較窄的效益型龍頭企業(yè)培育政策予以了調(diào)整，改為以基礎(chǔ)產(chǎn)出為起獎點，給予上臺階獎勵，以提升政策激勵和引導(dǎo)效果。

　　三、在政策扶持方式上。在2017年度新產(chǎn)業(yè)政策制訂過程中，我們對原有政策優(yōu)化的基礎(chǔ)上，進一步明確了扶持重點和方向，主要是對整個產(chǎn)業(yè)有帶動作用的基于產(chǎn)業(yè)服務(wù)性質(zhì)的公共服務(wù)平臺給予扶持；對產(chǎn)業(yè)集聚，整合產(chǎn)業(yè)鏈，形成集聚效應(yīng)的給予扶持；對傳統(tǒng)營銷進行整合提升和發(fā)展適合慈溪經(jīng)濟特色的營銷網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予扶持；對投向關(guān)系民生、大眾受益的薄弱產(chǎn)業(yè)（旅游、文化）的有效投入給予扶持；對實施科技創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略的相關(guān)內(nèi)容（發(fā)明專利、成果轉(zhuǎn)化和科技攻關(guān)項目等）給予扶持等等。也明確了對引導(dǎo)性較弱，績效較差的產(chǎn)業(yè)扶持政策，對政策聚焦力度差，天女散花、普降細(xì)雨式的產(chǎn)業(yè)扶持政策，對重點不突出，扶持一般化、無差異化的產(chǎn)業(yè)扶持政策一律不予扶持。同時在國務(wù)院行文下發(fā)要求地方不得出臺直接與企業(yè)稅收貢獻(xiàn)相掛鉤扶持政策的情況下，對部分政策也已采取以產(chǎn)出為標(biāo)準(zhǔn)的方式予以支持，如對“四基”企業(yè)、光伏發(fā)電項目、工業(yè)設(shè)計服務(wù)機構(gòu)、智能制造服務(wù)公司等的扶持。下步還將按照國務(wù)院關(guān)于深化財稅體制改革中提到的：逐步取消競爭性專項、減少行政性分配、引入市場化運作模式的改革要求，創(chuàng)新財政支持經(jīng)濟發(fā)展方式, 使財政資金行政性分配向市場化配置轉(zhuǎn)變，逐步將產(chǎn)業(yè)扶持資金轉(zhuǎn)換為產(chǎn)業(yè)基金，對初創(chuàng)型、高成長中小企業(yè)采取股權(quán)投資的方式進行扶持等等。目前正在與國星集團、清控資產(chǎn)管理有限公司對接合作，探索組建創(chuàng)投基金。

　　四、在建立健全扶持政策績效評價機制上。根據(jù)《慈溪市財政支出績效評價實施辦法》（慈財〔2016〕222號）要求，我們將加強對政策實施績效的評估考核，進一步完善與政策績效評估考核掛鉤的政策調(diào)整優(yōu)化和財政預(yù)算安排機制，穩(wěn)步提高政策聚焦力度和精細(xì)化水平。今年我們將抽取部分扶持資金開展績效評估，對扶持項目進行檢查、驗收和回訪，根據(jù)評估結(jié)果加強對項目實施單位督促，同時在今后制定政策時及時調(diào)整完善，以提高財政扶持資金使用績效；對領(lǐng)軍人才項目評審，堅持做到少而精，把有限的財力投入到重點人才項目，注重落地人才項目的質(zhì)量，并為這些項目提供精準(zhǔn)化、一站式服務(wù)，確保項目孵化的成功率。

　　最后，衷心感謝您對我市財稅工作的關(guān)心和支持，并希望在今后的工作中繼續(xù)得到您的支持和理解，提出寶貴意見和建議！

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　　慈溪市財政局

2017年7月20日

　　（聯(lián)系人：王淑君???聯(lián)系電話：63837217）