2019年全市司法行政工作總結(jié)

今年來(lái)，全市司法行政系統(tǒng)以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為引領(lǐng)，深入學(xué)習(xí)貫徹中央、省委和市委政法工作會(huì)議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)總基調(diào)，圍繞市委市政府和上級(jí)司法行政機(jī)關(guān)部署要求，以全面依法治市為統(tǒng)籌，扎實(shí)履行行政執(zhí)法、刑罰執(zhí)行、公共法律服務(wù)三大職能，為建設(shè)創(chuàng)新活力之城美麗幸福慈溪提供了優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)和法治保障。

一、統(tǒng)籌推進(jìn)全市法治建設(shè)，依法治市工作穩(wěn)中有進(jìn)

（一）夯實(shí)全面依法治市基礎(chǔ)。高規(guī)格完成全面依法治市工作機(jī)構(gòu)組建，制發(fā)“兩規(guī)則一細(xì)則”，將全面依法治市各項(xiàng)工作納入規(guī)范化、制度化、科學(xué)化軌道。制定《2019年法治慈溪建設(shè)工作要點(diǎn)》《法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》，組織召開(kāi)市委全面依法治市委員會(huì)第一次會(huì)議、市委依法治市辦第一次第二次全體（擴(kuò)大）會(huì)議、各協(xié)調(diào)小組聯(lián)絡(luò)員單位會(huì)議，明確工作職責(zé)，凝聚工作合力。聯(lián)合市委巡察辦開(kāi)展“營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境保護(hù)民營(yíng)企業(yè)發(fā)展”和“法治政府建設(shè)”督察活動(dòng)，確保法治建設(shè)重要決策落實(shí)落地。

（二）深化法治政府建設(shè)。進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，規(guī)范行政執(zhí)法主體，開(kāi)展行政執(zhí)法專項(xiàng)監(jiān)督。行政處罰法實(shí)施情況專項(xiàng)監(jiān)督工作獲市人大常委會(huì)高度肯定。牽頭打造“無(wú)證明辦事之城”，梳理并實(shí)行告知承諾制事項(xiàng)46項(xiàng)。高效完成縣鄉(xiāng)法治政府建設(shè)“最佳實(shí)踐”專項(xiàng)培育計(jì)劃——“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)”任務(wù)。進(jìn)一步推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，推行重大復(fù)雜案件集體討論制度，實(shí)行行政復(fù)議案件請(qǐng)示報(bào)告制度，建立“分別接收、統(tǒng)一受理、統(tǒng)一辦理、統(tǒng)一送達(dá)、分別應(yīng)訴”工作機(jī)制；規(guī)范設(shè)立復(fù)議受理接待室、檔案室、聽(tīng)證室、調(diào)解室，配齊配足業(yè)務(wù)裝備；健全案件管理、審理、指導(dǎo)監(jiān)督、銜接協(xié)作四大體系，案件辦理標(biāo)準(zhǔn)化水平明顯提升。2019年，我局申報(bào)全國(guó)法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建，法治政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)在全省法治政府建設(shè)暨綜合行政執(zhí)法改革推進(jìn)會(huì)上作書(shū)面交流。

（三）加大全民普法力度。圍繞中心工作，開(kāi)展慶祝中華人民共和國(guó)成立70周年、掃黑除惡、服務(wù)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)、平安建設(shè)、法治建設(shè)等主題宣傳活動(dòng)。同時(shí)，積極打造普法“網(wǎng)絡(luò)化、常規(guī)化、陣地化、社會(huì)化”新業(yè)態(tài)，與教育局聯(lián)合推出“法治云課堂”，實(shí)現(xiàn)青少年“24h”學(xué)法；制定年度普法清單，推動(dòng)各部門開(kāi)展“慈溪普法?節(jié)日法相伴”系列活動(dòng)53場(chǎng)次；舉辦第三屆青少年“七彩法治夢(mèng)”活動(dòng)和全市第三屆法治集市活動(dòng)，推進(jìn)“憲法進(jìn)萬(wàn)家”工作，營(yíng)造濃厚法治氛圍；成立首個(gè)國(guó)家工作人員學(xué)法用法基地，并與觀海衛(wèi)鎮(zhèn)共建新時(shí)代法治實(shí)踐基地聯(lián)盟暨公共安全示范宣傳教育基地；新增社會(huì)普法工作室3家，新建普法志愿者隊(duì)伍3支，著力構(gòu)建社會(huì)大普法工作格局。

二、全力預(yù)防和化解重大風(fēng)險(xiǎn)，司法行政工作安全穩(wěn)定

（一）部署開(kāi)展“保平安、迎大慶”專項(xiàng)行動(dòng)。打好社區(qū)矯正走訪排查研判、重點(diǎn)人員排摸管控、教育幫扶創(chuàng)新升級(jí)、隊(duì)伍建設(shè)警示教育、機(jī)制制度落實(shí)等六大攻堅(jiān)戰(zhàn)。針對(duì)重控人員落實(shí)“311”個(gè)案矯正和“六個(gè)一”管控措施，組織180名社區(qū)服刑人員赴黃湖監(jiān)獄開(kāi)展警示教育，配合公安部門抓獲收監(jiān)在逃人員3名，依法完成36名社區(qū)服刑人員特赦宣告及解矯任務(wù)。強(qiáng)化矛盾糾紛排查化解，嚴(yán)格落實(shí)“周排查”和每日“零報(bào)告”制度，指導(dǎo)做好重大決策社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作。截至12月份，全市各調(diào)解組織共調(diào)處矛盾糾紛11201件，成功11197件，其中調(diào)處非正常死亡糾紛78件。全面排摸刑滿釋放人員情況，健全完善分級(jí)分類動(dòng)態(tài)管控機(jī)制，重新評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，排查出重點(diǎn)對(duì)象9人（明顯重新違法犯罪傾向人員、“三假”人員、“三無(wú)”人員），及時(shí)協(xié)調(diào)相關(guān)部門落實(shí)管控幫教措施。目前，全市共有刑滿釋放人員2270人，重點(diǎn)幫教對(duì)象銜接率、刑滿釋放人員幫教率、服刑人員核查率和反饋率均達(dá)100%，未發(fā)生涉及刑滿釋放人員的嚴(yán)重刑事案件。

（二）深入推進(jìn)掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)。加強(qiáng)律師行業(yè)監(jiān)管，督促各律所嚴(yán)格執(zhí)行《辦理掃黑除惡案件“四項(xiàng)制度”》，依法依規(guī)履行代理職責(zé)。組織開(kāi)展掃黑除惡專題培訓(xùn)會(huì)和專項(xiàng)督查，不斷強(qiáng)化律師執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。深挖徹查涉黑惡犯罪線索，暢通線索收集移交渠道，做好預(yù)測(cè)預(yù)警工作。全年共走訪排查社區(qū)服刑人員3424人次，排查出重控人員23人，“涉槍涉爆”人員6人，簽訂《掃黑除惡專項(xiàng)行動(dòng)承諾書(shū)》900余份。專題宣講覆蓋全市22個(gè)省級(jí)以上民主法治示范村，受教育群眾達(dá)2000余人。

（三）規(guī)范提升社區(qū)矯正工作。推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)，嚴(yán)格對(duì)照?qǐng)?zhí)行《浙江省社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)細(xì)則》，組織開(kāi)展全市社區(qū)矯正執(zhí)法質(zhì)量考核評(píng)議，制定完善《慈溪市社區(qū)矯正工作考核辦法》和《慈溪市社區(qū)矯正工作考核細(xì)則》。強(qiáng)化信息化監(jiān)管，創(chuàng)新“釘釘社區(qū)矯正管理法”和“五微管理法”，借助釘釘和微信實(shí)時(shí)簽到、位置共享等功能，實(shí)現(xiàn)社區(qū)服刑人員監(jiān)管教育“全時(shí)空”。同時(shí)對(duì)重點(diǎn)社區(qū)服刑人員佩戴電子腕帶，嚴(yán)防人機(jī)分離、脫管漏管。探索教育矯治新方式，依托“學(xué)習(xí)強(qiáng)國(guó)”平臺(tái)實(shí)行“積分兌換學(xué)時(shí)”制度，確保教育學(xué)習(xí)“8小時(shí)”有效落實(shí)。拍攝《一路向陽(yáng)》社區(qū)矯正法制欄目劇，并在慈溪電視臺(tái)《法治時(shí)空》欄目播出，獲得較好反響。成功孵化培育全市首個(gè)社區(qū)矯正專業(yè)化社會(huì)服務(wù)組織——“心靈港灣”，促進(jìn)社區(qū)矯正監(jiān)管社會(huì)化、幫教人性化、服務(wù)精細(xì)化。截至12月份，共有在冊(cè)社區(qū)服刑人員915名，依法警告77人次，依法收監(jiān)14人，組織集中教育10938人次、社區(qū)服務(wù)9662人次。

三、積極推動(dòng)法治鄉(xiāng)村建設(shè)，基層治理工作創(chuàng)新發(fā)展

（一）創(chuàng)推“網(wǎng)格融調(diào)”工作機(jī)制。堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，著力構(gòu)建“矛調(diào)信息網(wǎng)上走，矛盾糾紛網(wǎng)格調(diào)”的工作機(jī)制。依托社會(huì)治理綜合指揮平臺(tái)，搭建縱向到網(wǎng)格、橫向全覆蓋的矛盾糾紛情報(bào)體系，指導(dǎo)建立村級(jí)調(diào)委會(huì)、網(wǎng)格調(diào)解小組、網(wǎng)格員三級(jí)基層調(diào)解網(wǎng)絡(luò)，制定矛盾糾紛首辦責(zé)任、限期辦結(jié)、分級(jí)調(diào)處、“一案一檔”獎(jiǎng)勵(lì)等制度，前移“第一道防線”縱深至網(wǎng)格，整合“網(wǎng)格法官”“網(wǎng)格司法員”“網(wǎng)格律師”等專業(yè)力量下沉入網(wǎng)格，力爭(zhēng)矛盾糾紛“不出網(wǎng)、不上交、不激化”。自試點(diǎn)以來(lái)，全市共通過(guò)網(wǎng)格化解糾紛2741起，占鎮(zhèn)村兩級(jí)糾紛調(diào)處總數(shù)的69.2%，村級(jí)糾紛化解能力顯著提升。該項(xiàng)工作經(jīng)驗(yàn)被寫入寧波市委政法委《關(guān)于加強(qiáng)訴源治理工作的實(shí)施意見(jiàn)》中。

（二）打造“一地一品”人民調(diào)解品牌。制定《關(guān)于開(kāi)展人民調(diào)解品牌工作室建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，建成品牌調(diào)解工作室22家，實(shí)現(xiàn)全覆蓋目標(biāo)。同時(shí)，抓實(shí)人民調(diào)解組織建設(shè)，指導(dǎo)公安、市場(chǎng)監(jiān)管、環(huán)境保護(hù)等8家部門建立行政調(diào)解委員會(huì)。

（三）持續(xù)實(shí)施“法律服務(wù)進(jìn)村為民工程”。協(xié)助周巷鎮(zhèn)、新浦鎮(zhèn)啟動(dòng)“法律服務(wù)進(jìn)村為民工程”，督促各試點(diǎn)地司法所挖潛賦能，培育法律顧問(wèn)團(tuán)服務(wù)效能增長(zhǎng)點(diǎn)，夯實(shí)基層法律服務(wù)保障基礎(chǔ)。目前試點(diǎn)鎮(zhèn)（街道）已達(dá)11個(gè)，2019年，法律顧問(wèn)團(tuán)共值班“坐診”2816天次，開(kāi)展各類法律授課140余次，審查各類合同734份，參與黨委政府重大事項(xiàng)決策32項(xiàng)，協(xié)助化解鎮(zhèn)村級(jí)矛盾糾紛259起。

四、高質(zhì)量推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，“三服務(wù)”工作落地見(jiàn)效

（一）升級(jí)實(shí)體、熱線、網(wǎng)絡(luò)三大平臺(tái)。市級(jí)公共法律服務(wù)中心建設(shè)按上級(jí)要求推進(jìn)，增設(shè)行政復(fù)議窗口；鎮(zhèn)村級(jí)公共法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)進(jìn)一步規(guī)范，觀海衛(wèi)、龍山兩地公共法律服務(wù)站以“整體入駐、相對(duì)獨(dú)立”模式進(jìn)駐鎮(zhèn)級(jí)矛盾糾紛調(diào)處化解中心并運(yùn)行。進(jìn)一步完善“12348”熱線平臺(tái)服務(wù)功能，將熱線平臺(tái)升級(jí)改造為集司法行政各項(xiàng)業(yè)務(wù)于一體的公共法律服務(wù)熱線。完成熱線平臺(tái)和網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)的融合對(duì)接，實(shí)現(xiàn)全部公共法律服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理。推進(jìn)“智慧司法”建設(shè)，在7個(gè)偏遠(yuǎn)鎮(zhèn)投放公共法律服務(wù)自助機(jī)、遠(yuǎn)程視頻電話，引導(dǎo)市民利用多種終端設(shè)備獲取線上法律服務(wù)。

（二）豐富法律服務(wù)產(chǎn)品。研發(fā)推出在線公證法律服務(wù)系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱“公證E通”），推動(dòng)公證服務(wù)向鎮(zhèn)村基層延伸，實(shí)現(xiàn)公證業(yè)務(wù)“就近辦、掌上辦、智慧辦、規(guī)范辦”。目前已在6個(gè)鎮(zhèn)和公證處本部設(shè)點(diǎn)。截至12月份，公證處共辦理各類公證8527件，比去年同期上升42%，其中在線辦證3404件，占同期辦證總量的48%，群眾對(duì)在線辦理公證滿意率達(dá)98%，公證服務(wù)供給能力明顯提升。寧波市“公證E通”模式推廣發(fā)布會(huì)在慈溪召開(kāi)。該項(xiàng)創(chuàng)新工作獲省委副書(shū)記、寧波市委書(shū)記鄭柵潔批示肯定。進(jìn)一步規(guī)范法律援助主辦責(zé)任制度。舉辦業(yè)務(wù)培訓(xùn)班、印發(fā)《法律援助審批基礎(chǔ)問(wèn)答》，實(shí)行案件繁簡(jiǎn)分流制度，對(duì)基層主辦人難以把握的案件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)上下流轉(zhuǎn)審批，確保辦案提速增效。截至12月份，共辦理法律援助案件1542件，其中主辦人辦案252件，占申請(qǐng)類案件的53.7%，糾正瑕疵案件8件，無(wú)一件錯(cuò)案。持續(xù)優(yōu)化法治營(yíng)商環(huán)境。組織開(kāi)展民營(yíng)企業(yè)法治體檢、涉企矛盾糾紛排查化解和“援助惠企”專項(xiàng)行動(dòng)，共為全市830家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展“法治體檢”,解決法律問(wèn)題435個(gè)；研發(fā)“民營(yíng)企業(yè)法治體檢”小程序，為全市2000家民營(yíng)企業(yè)在線提供風(fēng)險(xiǎn)檢測(cè)服務(wù)；完成企業(yè)用工法律風(fēng)險(xiǎn)防范調(diào)研課題供領(lǐng)導(dǎo)決策參考；開(kāi)展法律講座191場(chǎng)，參加企業(yè)達(dá)2000余家；排查涉企矛盾糾紛867次，成功調(diào)處涉企糾紛646起；提供涉企法律援助1427件，同比增長(zhǎng)8.1%，有效維護(hù)職工與企業(yè)的合法權(quán)益。

（三）提升法律服務(wù)能力。深入實(shí)施“三名”工程。組織律師參加寧波律師實(shí)務(wù)理論研討，鼓勵(lì)律師、律所參評(píng)寧波優(yōu)秀專業(yè)律所、優(yōu)秀專業(yè)律所團(tuán)隊(duì)、寧波名優(yōu)律師培育對(duì)象。繼續(xù)加強(qiáng)與周邊地區(qū)律所的交流與合作。加強(qiáng)行業(yè)管理和執(zhí)業(yè)保障。面向全市法律服務(wù)行業(yè)開(kāi)展專項(xiàng)警示教育活動(dòng)和法律服務(wù)執(zhí)業(yè)專項(xiàng)檢查活動(dòng)，監(jiān)督規(guī)范律師、基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)行為；堅(jiān)持依法保障律師執(zhí)業(yè)權(quán)益，對(duì)接公檢法開(kāi)展座談交流，推進(jìn)法律共同體建設(shè)。全面落實(shí)值班律師制度。協(xié)調(diào)市看守所共建法律援助工作站，開(kāi)辟快速會(huì)見(jiàn)通道，破解會(huì)見(jiàn)難問(wèn)題。招募23名值班律師駐檢、駐所參與認(rèn)罪認(rèn)罰工作。制定《值班律師工作實(shí)施辦法》，進(jìn)一步規(guī)范律師值班工作。截至12月份，值班律師共參與認(rèn)罪認(rèn)罰案件1400件，提供法律幫助1624件。

五、進(jìn)一步夯實(shí)基層基礎(chǔ)，司法行政隊(duì)伍建設(shè)獲得新提升

開(kāi)展提升司法行政工作人民滿意度主題活動(dòng)，通過(guò)走訪調(diào)研、座談交流、向社會(huì)征集意見(jiàn)建議和領(lǐng)導(dǎo)干部接待來(lái)訪等形式，提高群眾知曉率、首選率和滿意率，樹(shù)立司法行政隊(duì)伍良好形象。加大年輕干部培養(yǎng)力度，上半年提拔1名中層正職干部和4名副職干部，推薦2名年輕干部參加“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”掛職。充分挖掘先進(jìn)典型選樹(shù)先進(jìn)人物，勝山司法所所長(zhǎng)馬武同志被評(píng)為寧波市“六爭(zhēng)攻堅(jiān)”好干部。同時(shí)，以創(chuàng)建為抓手，全面強(qiáng)化司法所組織建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提升規(guī)范化水平。周巷司法所獲評(píng)省級(jí)“文明規(guī)范公正”司法所，勝山司法所被司法部評(píng)為全國(guó)先進(jìn)司法所。