2020年度流動人口服務管理工作總結和2021年工作思路

年初以來，全市流動人口服務管理工作在市委市政府的正確領導和各地各有關部門的大力支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持圍繞中心、服務大局，緊緊圍繞流動人口公共服務均等化工作主線，扛牢初心使命、踐行責任擔當，不斷深化落實工作舉措，努力提升流動人口服務管理工作水平，為建設創新活力之城美麗幸福慈溪貢獻力量。

一、2020年度主要工作開展情況

（一）全面助力“兩戰贏、兩必勝”工作

一是組織推動。為配合做好疫情防控和復工復產工作，市新市民服務中心（原市流動人口局）迅速下發《關于切實加強新型冠狀病毒感染的肺炎疫情期間流動人口服務管理工作的通知》（慈流領辦〔2020〕2號）、《關于進一步做好村級和諧促進會相關工作的通知》（慈和指電〔2020〕1號）等通知，要求各地流管辦在堅決做好疫情防控工作的同時，切實加強疫情期間流動人口關心關愛工作，充分發揮和諧促進會“鄉音”優勢，及時宣傳我市疫情防控形勢和企業復工復產的有關優惠政策，多渠道、多層面、多形式助力企業提升復工復產加速度，為黨和政府分憂，為企業解難。

二是宣傳發動。我中心充分利用新媒體受眾面廣、傳播快的特點，及時將疫情防控和復工復產各項政策舉措在“我在慈溪”微信公眾號（關注對象95%以上為流動人口）予以發布，并積極鼓勵流動人口在微信朋友圈轉發，力爭讓更多的流動人口及時知曉政策、及時安排動身計劃、及時來慈返崗復工。累計發布疫情防控和復工復產文章20余篇，答復咨詢3000余人次，甬派、浙江之聲、央視新聞移動端等上級媒體紛紛予以轉發，累計點擊閱讀量達30余萬次。為我市的疫情防控和企業復工復產起到了較好的宣傳和引導作用。組織開展新市民短視頻大賽，共收到短視頻作品45件，評出獲獎作品11件，其中《不能沒有你》、《老吳在慈溪》、《一直堅守這個“家”》3件短視頻作品在學習強國上發布，為宣傳慈溪的良好形象發揮了積極作用。

三是骨干帶動。在疫情防控中，市新市民服務中心依托和諧促進會平臺，廣泛動員和促會骨干、流動黨員為疫情防控捐資捐物，積極參加卡口值守、資料分發、居家觀察人員服務等工作。復工復產后，為進一步提升我市企業復工、達產率，廣大和促會會員、流動黨員充分發揚“尚德自強 和衷共濟”的新慈溪人精神，通過打電話、發短信、朋友圈轉發等多種方式，邀請老鄉、朋友返慈復工。據初步統計，我市和諧促進會通過骨干會員、流動黨員引領帶動，累計轉發疫情防控、復工復產類微信1.3萬余次，電話聯系7700余次，短信1.87萬余條，為各類企業聯系落實招工事宜990余次，涉及工人1.01萬余人。

（二）全面分析研判流動人口服務管理工作新形勢

我中心采取“沉下去、請上來”的形式，深入鎮（街道）、村（社區）、企業、在慈異地商會等開展走訪調研30余次，邀請市流動人口服務管理工作領導小組成員單位、鎮（街道）、村（社區）兩級和諧促進會骨干人員、流動黨員組織開展座談3次，全面了解掌握涉及流動人口切身利益的重點、難點問題，及時跟蹤關注流動人口數量、人口結構、就業就學等相關情況。調研發現，我市流動人口呈現減少趨勢。截至8月底，全市登記在冊流動人口數92.44萬人（市本級），與去年同比下降4.67%（減少4.53萬人），全市登記在冊流動人口市場主體新增8753戶/家，與去年同比下降22.87%（減少2596戶/家）。寧波大市同期登記在冊流動人口480.21萬人，與去年同比基本持平，其中杭州灣新區、北侖、奉化、江北、寧海流動人口人數快速增長（詳見下表）。截至11月中旬，我中心報送《我市流動人口減少影響企業用工值得引起重視》等調研文章5篇。

（三）充分發揮量化積分機制調節功能

一是調整完善量化積分細則。按照“權利義務對等、保障基本權益、積分梯度服務”的基本原則，在充分征求各地各有關部門、積分申請對象意見的基礎上，對現有積分細則進行調整和完善，進一步健全和完善流動人口激勵引導機制，實現更加科學合理的公共資源配置，吸引更多更高素質的流動人口來慈溪就業創業。2020年3月出臺《慈溪市人民政府辦公室關于印發慈溪市流動人口量化積分申評辦法（暫行）的通知》（慈政辦發〔2020〕18號），新《申評辦法》對年齡、職業技能、居住年限、無償獻血等指標的分值進行調整，新增發明創造、投資納稅、流動黨員等加分項目，取消計劃生育等扣分項。

二是全力做好量化積分申評。2020年度量化積分申評工作于4月10日正式開始。根據疫情防控形勢，鼓勵積分申請人盡量通過PC端和移動端線上自主開展積分申請。量化積分申評工作開始以來，我中心通過電話咨詢答疑、公眾微信平臺后臺回復等多種途徑接受積分申請人咨詢，并通過慈溪電視臺、慈溪日報、微信公眾號、宣傳折頁等多種途徑進行量化積分政策宣傳；各鎮（街道）流管辦也積極開展政策宣傳、政策咨詢、業務辦理等相關工作。在對量化積分答疑解惑的過程當中，我中心及時收集疑問相對較多的問題，整理成一問一答的形式，在公眾號上及時發布，供積分申請人參考。全市參加2020年度量化積分申評的流動人口為19019人，其中，城區（2860人）、周巷鎮（2307人）、龍山鎮（含慈東，1868人）、觀海衛鎮（1791人）、橫河鎮（1585人）分列前五位，占總數的54.74%。

三是積極拓展量化積分應用領域。量化積分申請開展以來，我中心致力挖掘優質公共資源，全力拓展量化積分應用領域，積極提高量化積分含金量。從2019年始，我中心會同市住建局共同推出租房補貼政策，兩年補助資金達400余萬元；會同慈溪農村商業銀行開發專屬優惠貸款產品，為新慈溪人量身定制專屬金融服務項目——“和美·興慈貸”，最高可享受貸款額度30萬元、年利率4.5%、貸款期限最長3年的專屬貸款產品和5萬元高額度信用卡項目，為優秀新慈溪人創業就業、生活消費提供信貸和項目扶持，解決資金瓶頸問題。據統計，慈溪農商行已為13917名新市民發放貸款，貸款余額達到46.94億元。會同市公交公司推出公交車優惠政策，優秀新慈溪人免費辦理公交優待卡，憑卡可在慈溪市內（含杭州灣新區）免費乘坐城市公交車，乘坐城鄉公交車享受五折優惠。

（四）積極探索新市民參與基層社會治理新途徑

一是強化黨建引領。坎墩街道坎西村在試行“和促會”進兼職網格員隊伍工作中，牢牢把握黨建引領的核心和關鍵，由村黨總支書記親自牽頭，和諧促進會專職副會長具體負責，起草擬定兼職網格積分管理制度的制定、意見征求和實施等。每月由村黨組織統一審核并張榜公布兼職網格員積分情況，進一步提高了流動黨員參與黨組織活動的主動性和積極性。

二是強化工作實效。結合網格建設要求以及和諧促進會的特點，細化積分管理辦法，將社會治安群防群治、社會服務管理、社情民意傳遞、突發事件處置以及鄉風文明培育等8項內容納入到積分管理中，提升兼職網格員工作的實際成效。

三是強化示范帶動。每月對和促會兼職網格員的參與情況進行評分，對積極參與，積分排名相對靠前的兼職網格員，適時在工作會議等多種途徑予以通報表揚。年終對積分排名靠前的若干人員給予物質和精神獎勵。通過評先評優活動，進一步展示新市民的良好精神面貌，樹立先進典型，不斷激發廣大新慈溪人參與和諧促進會及網格工作的熱情。

（五）優化提升流動人口綜合素養

一是優化培訓內容。印發《關于開展2020年度流動人口素質教育培訓的通知》（慈流領辦〔2020〕9號），通過為流動人口提供豐富的針對性培訓課程，積極推動流動人口市民化素養的持續提升。除交通、消防等相關法律法規，抵制毒品、反邪教、防溺水等貼近生活的內容，還囊括文明禮儀、垃圾分類、家庭教育、文明城市創建等豐富精神生活的內容，同時聚焦流動人口關心的內容，如量化積分、子女就學、勞動用工等。同時，我市組建一支由41名講師組成的講師團，根據各鎮（街道）需要為流動人口上門授課。

二是創新培訓形式。采用線上線下相結合形式，線上依托“我在慈溪”微信公眾號學習模塊，由流動人口線上自主學習，線上培訓模塊開發即將完成上線，屆時流動人口可享受更豐富便捷的學習內容。線下培訓由市、鎮（街道）、村（社區）三級分別組織。截至11月中旬，累計授課221班次，共約1.68萬新市民接受培訓。

三是提升培訓質量。印發《關于開展流動人口素質教育培訓工作績效考核的通知（試行）》（慈流領辦〔2020〕10號），對全市流動人口素質教育培訓工作進行績效考核。考核結果與工作經費相掛鉤，對考核為優秀、合格的鎮（街道）按照不同等次給予相應經費獎勵，考核不合格的取消經費獎勵，累計補助培訓經費53.2萬元。

（六）著力提升流動人口融入感

一是隆重表彰優秀新慈溪人。組織召開表彰會，對優秀新慈溪人進行隆重表彰，充分肯定廣大新市民為第二故鄉作出的巨大貢獻，并向優秀新慈溪人家鄉寄送光榮榜和感謝信，廣大新慈溪人與慈溪的發展高度融合，慈溪的發展成就了新慈溪人，新慈溪人的付出和汗水推進了經濟社會各項事業的進一步發展。

二是組織優秀新慈溪人游慈溪活動。為引導和鼓勵廣大優秀新市民積極踴躍投身慈溪經濟社會建設和文明城市創建，更好地發揮其在建設服務第二故鄉中的積極作用，我中心組織優秀新慈溪人游覽鳴鶴古鎮、傅家路村、青瓷文化園、天元古玩，參觀月立電器、海通公司、三禾廚具，既促進新市民進一步了解慈溪、熱愛慈溪，又推進旅游市場復蘇提振消費經濟。

（七）大力推進流動人口集中居住項目建設

一是組織開展專項工作調研。加快流動人口集中居住項目建設，切實改善流動人口居住條件，既是我市營造良好投資發展、創業環境的必然要求，也是統籌城鄉和經濟社會協調發展，推進市域治理現代化的重要舉措。為扎實推進該項工作，我中心圍繞流動人口集中居住項目建設現狀、存在問題組織開展專項工作調研，并提出相關工作建議，供市委市政府決策參考。

二是撥付流動人口集中居住項目財政補助資金。為進一步推進流動人口集中居住項目建設，提高流動人口集中居住率，根據《關于進一步推進暫住人口集中居住項目建設的實施意見（試行）》（慈黨〔2012〕22號）、《關于慈溪市流動人口集中居住項目財政補助資金管理辦法的通知》（慈財〔2013〕81號）、《關于慈溪市流動人口集中居住項目財政補助資金管理辦法的補充通知》（慈流居領辦〔2019〕1號）精神，及時撥付坎墩街道直塘村、龍山鎮寧波喜爾美廚房用品有限公司、周巷鎮浙江月立電器有限公司、寧波愛佳電器有限公司流動人口集中居住項目財政補助資金合計182萬元。

二、2021年工作思路

（一）切實保障流動人口隨遷子女義務教育權利。按照“政府為主、多方參與”的原則，堅持兩條腿走路：一方面做好流動人口隨遷子女入學政策的優化調整，在數量上和質量上提高滿足流動人口子女義務段入學需求的能力。加強基礎教育學校的建設力度，在土地、人員編制、經費等方面給予適當政策傾斜，對新增的流動人口隨遷子女，鼓勵實施調整區域教育發展規劃和中小學布局規劃。同時，通過整合資源、深挖潛力，努力擴大義務教育段公辦學校辦學規模，接納更多的流動人口歲隨遷子女進入公辦學校就讀。另一方面，充分發揮民辦民工子女學校補充作用，在公辦學校不能有效滿足需求的情況下，通過采取政府購買服務的方式，給予民辦民工子女學校經費補助，并下派、交流優秀師資支教，切實提高民辦民工子弟學校整體教育質量。

（二）努力改善流動人口居住條件。以中低收入新慈溪人為主要目標人群，按照有利于居住者生產生活、有利于投資者經營管理、有利于企業生產經營、有利于社區服務和發展的要求，以慈溪濱海經濟開發區、慈溪高新技術產業開發區等各工業園區、小微園區以及周巷鎮、觀海衛鎮、龍山鎮等中心鎮、城區周邊鄉鎮（城鄉接合部）、其他鎮街道建成區為重點區域，合理規劃建設一批流動人口集中居住項目。同時，為進一步加快項目建設進度，鼓勵社會資本和個人出資，采取閑置廠房整體打包改造、項目新建等多元化方式參與流動人口集中居住項目建設、管理。力爭至“十四五”末，流動人口集中居住率達到30%以上。適度放寬流動人口的住房保障條件，以租賃補貼等多種形式提高流動人口家庭的居住水平。

（三）切實加強流動人口社會保障。加強引導小微企業、個體工商戶、建筑業等行業主動為流動人口繳納養老、醫療、工商等保險，逐步提高流動人口參保率，保障流動人口基本生活權益。探索設計流動人口個性化的商業保險產品，與基本養老、醫療保險形成互補，滿足流動人口不同層次的保障需求，提高流動人口的社會融合度。探索流動人口參加醫療保險拓面工作，根據量化積分情況，將0-6周歲的流動人口隨遷子女納入基本醫療保險范圍，確保學齡前兒童不出現因病致貧現象。同時做好基本醫療保險與疾病應急救助、醫療救助等制度的銜接工作。加強流動人口婦女兒童預防保健工作，探索流動兒童免疫規劃管理的有效機制，切實滿足流動兒童的預防保健服務需求。

（四）著力暢通公共服務獲取通道。依托寧波市“甬積分”流動人口綜合服務協同應用平臺（在建），以居住證和量化積分為核心要素，以大數據應用為重要工作抓手，進一步健全完善流動人口大數據共享共聯機制，切實加大數據資源整合力度，打破數據壁壘，及時提供、更新和完善涉及流動人口的相關數據，全力暢通流動人口獲取公共服務的渠道，努力打造“讓數據多跑路群眾少跑腿”的良好工作格局，切實保障流動人口的合法權益。

（五）著力打造和促會升級版。以村級和諧促進會為依托，積極推進“鄉音”號先鋒驛站建設，使之成為和諧促進會工作的重要陣地和工作抓手，發揮好流動黨員的先鋒引領作用，帶動和促會會員、志愿者、文藝愛好者和有一技之長的流動人口積極投身第二故鄉建設。同時，持續推動“和促會”進基層網格工作，引導和鼓勵村級和諧促進會骨干擔任基層網格專兼職網格員，參與基層社會治理活動，著重在社會治安群防群治、社會服務管理、社情民意傳遞、突發事件處置以及鄉風文明培育等方面開展有關工作，促進新老市民深度融合和諧健康發展。

（六）全力推進“鄉音調解員”工作。進一步加強“鄉音調解員”隊伍建設，深度挖掘政治素養好、有較高威信且知發、懂法的新市民經培訓后，充分利用“鄉音”優勢，參與到基層社會矛盾糾紛調處化解工作之中，維護基層社會和諧穩定。依托市、鎮（街道）、村（社區）矛調中心，將“鄉音調解”工作站納入其中，“十四五”期間，按先試點、后推廣穩步推進“鄉音調解”工作站建設工作，最終實現全覆蓋和高效運作。

（七）全面加強“新村民議事”工作。進一步充實和完善 “新村民議事”工作制度，著力規范議事規則，拓展議事覆蓋面，引導和鼓勵新市民積極參與基層社會管理，在“十四五”期間，新市民2000人以上的村（社區）“新村民議事”工作實現覆蓋并且相關工作規范高效、成效明顯。

（八）優化提升流動人口素質結構。一是優化外來勞動力資源存量。全力實施新市民素質提升工程，積極開展職業技能培訓，推進流動人口成人“雙證制”高中教育和預備勞動力培訓，廣泛開展勞動競賽、技術比武和崗位練兵，培養和穩定技能人才、熟練員工隊伍，積極開展基本素質教育培訓，著力提升流動人口市民化素養。全年力爭培訓1.5萬人次以上。二是做大外來勞動力資源增量。加強與流動人口輸出地的雙向協作，以“專業化、技能化”為目標，重點實行“訂單式就業”模式，著力引進符合產業發展方向的技能型人才。強化技能人才服務工作，切實做到政策留人、服務留人、文化留人、感情留人。三是探索“網絡+”教育培訓新模式。依托互聯網，借鑒學習強國模式，上線流動人口網上學習系統（移動端），充實整合學習資源，方便流動人口隨時隨地利用一切碎片化時間開展學習充電，提升文明素養、增強技能本領，以主人翁姿態為第二故鄉經濟社會各項建設貢獻聰明才智。