市自然資源規(guī)劃局2019年工作思路

2019年，我局將深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，以“八八戰(zhàn)略再深化、改革開放再出發(fā)”的姿態(tài)，縱深推進“六爭攻堅、三年攀高”行動，以謀劃保障重大平臺發(fā)展空間和落實“增存掛鉤”機制為抓手，進一步提升“節(jié)約集約”“法治國土”“綠色國土”品牌，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提升國土資源供給質(zhì)量和效益。

（一）致力優(yōu)化空間布局，進一步拓展城市發(fā)展能級，全力打造灣區(qū)經(jīng)濟新核心。一是精心謀劃重大平臺發(fā)展空間。圍繞前灣新區(qū)核心區(qū)建設(shè)定位，著眼打造灣區(qū)經(jīng)濟示范區(qū)和大通道節(jié)點城市。啟動編制新一輪土地利用總體規(guī)劃，全力謀劃“一核兩帶兩鎮(zhèn)三保六區(qū)”（“一核”是指慈溪前灣核心區(qū)；“兩帶”是指潮塘江城市經(jīng)濟帶和三塘橫江農(nóng)游休閑觀光經(jīng)濟帶；“兩鎮(zhèn)”是指鳴鶴國醫(yī)國藥特色小鎮(zhèn)（國醫(yī)小鎮(zhèn)）和慈溪正大農(nóng)業(yè)智創(chuàng)灣（農(nóng)業(yè)小鎮(zhèn)；“三保”是指北部新城區(qū)塊、新潮塘板塊西側(cè)區(qū)塊和梅林路東側(cè)區(qū)塊；“六區(qū)”是指環(huán)杭州灣創(chuàng)新中心大區(qū)、新城河城市中心區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、濱海經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、商品市場園區(qū)和智慧創(chuàng)新區(qū)）組團發(fā)展的國土空間規(guī)劃布局，配優(yōu)配強城市北拓發(fā)展空間資置，充分發(fā)揮土地要素核心效應(yīng)，助力提升城市發(fā)展能級。二是完善重大項目要素保障機制。強化規(guī)劃引領(lǐng)，重點保障市級重大平臺發(fā)展、鄉(xiāng)村振興項目落地和各鎮(zhèn)特色小微工業(yè)園區(qū)建設(shè)，積極爭取省市縣長項目統(tǒng)籌指標(biāo)，有力助推實體經(jīng)濟發(fā)展。同時做優(yōu)項目儲備庫建設(shè)，用好盤活存量指標(biāo)和增減掛鉤指標(biāo)，實施以項目定指標(biāo)的精準(zhǔn)配置機制。三是科學(xué)有序供應(yīng)土地。建立長效調(diào)控機制，科學(xué)有序推動新城河板塊、明月湖板塊、城南板塊、西門小區(qū)板塊經(jīng)營性用地出讓，確保我市房地產(chǎn)市場健康發(fā)展。2019年全年計劃出讓土地4000畝。同時，通過經(jīng)營性用地配建公建項目，增加土地附加值，實現(xiàn)“凈地出讓”向“優(yōu)地出讓”轉(zhuǎn)變。落實商品住宅出讓地塊配建拆遷安置房、保障性住房，實現(xiàn)“統(tǒng)建”向“配建”轉(zhuǎn)變，打通兩者去化通道，提升城市品質(zhì)。

（二）致力土地高效利用，進一步深化“畝均論英雄”改革，全力打造節(jié)約集約利用新樣板。一是持續(xù)推動盤活存量攻堅行動。開展批而未供和閑置土地大清查大處置行動，力爭消化批而未供、供而未用土地5000畝。認(rèn)真落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，以土地節(jié)約集約高效利用倒逼我市實體經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級。二是全面實行土地差別化供應(yīng)。深化二級市場交易機制、拓展工業(yè)用地彈性出讓應(yīng)用面，穩(wěn)步推進全市工業(yè)用地“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓全覆蓋。同時，以掌起萬洋眾創(chuàng)城為模板，探索差異化供地模式，全力保障小微企業(yè)園用地需求。三是努力創(chuàng)建國土資源節(jié)約集約模范城市。認(rèn)真貫徹省、市創(chuàng)建要求，顯著提升全市資源節(jié)約意識和國土資源服務(wù)管理水平。全面深化“畝均論英雄”改革，積極打造小微企業(yè)園發(fā)展的“慈溪模式”。

（三）致力綠色協(xié)調(diào)發(fā)展，進一步提升管控能力，全力打造國土資源保護新格局。一是嚴(yán)格執(zhí)法監(jiān)察。深入推進“亮劍行動”，重點打擊“大棚房”等違法行為。出臺規(guī)范性文件，強化永久基本農(nóng)田用途特殊管制措施，構(gòu)建長效監(jiān)管機制。加大執(zhí)法監(jiān)察軟硬件保障，實現(xiàn)全市違法用地“一張圖”管理和“國土無人機”工作新模式。開展基層異地交叉執(zhí)法，進一步提升執(zhí)法監(jiān)察隊伍能力。二是落實耕地補償機制，破解占補平衡難題。加大基本農(nóng)田保護補償獎勵力度，強化基本農(nóng)田保護的屬地監(jiān)管職責(zé)。積極拓展后備耕地墾造途徑，與屬地政府和市級相關(guān)部門形成“同抓、同建、同享”的土地整治工作新格局。用足用好“增減掛鉤”“補改結(jié)合”等利好政策，加快推進“旱改水”、耕地質(zhì)量提升、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，有效緩解我市耕地占補平衡壓力。三是全力推進全域土地綜合整治和國土空間生態(tài)修復(fù)。不斷優(yōu)化大山村等7村全域整治工作方案，謀劃啟動橫河西片區(qū)全域土地綜合整治與生態(tài)修復(fù)工程。堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進廢棄礦山治理和地質(zhì)災(zāi)害隱患點核銷，要求全市20處廢棄礦山生態(tài)修復(fù)方案編制完成率100%，交工驗收率達(dá)60%以上，地質(zhì)災(zāi)害隱患點“全面清零”。四是深化“法治國土”工作。深化“五位一體”行政應(yīng)訴制度，創(chuàng)新“模擬法庭”，開展“以案釋法”，切實減少國土資源行政復(fù)議和行政訴訟案件，案件敗訴率力爭降到10%以下。依托雙微平臺、“國土講師團”為載體的國土法治宣教“大平臺”，打好“七五”普法“收官前戰(zhàn)”。

（四）致力推動民生保障，進一步展現(xiàn)便捷高效服務(wù)，全力打造鄉(xiāng)村振興新風(fēng)貌。一是打造“最多跑一次”升級版。繼續(xù)發(fā)揮省級不動產(chǎn)登記便民利民示范窗口效應(yīng)，著力提升窗口服務(wù)水平。加強“一窗受理”建設(shè)，力爭實現(xiàn)辦理類事項“無差別受理”。擴大抵押辦理銀行試點數(shù)量，嘗試在有條件的銀行網(wǎng)點設(shè)立不動產(chǎn)登記便民服務(wù)點，推進不動產(chǎn)登記“全城通辦”。強化不動產(chǎn)登記“互聯(lián)網(wǎng)＋”建設(shè)，依托大數(shù)據(jù)平臺建立信息共享機制，奠定“一證通辦”數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，力爭將不動產(chǎn)窗口打造成國土系統(tǒng)最靚麗的“名片”。同時，開辟重點項目綠色通道，優(yōu)化用地“預(yù)審批”服務(wù)。加強個人建房審批，對住房困難戶實現(xiàn)應(yīng)保盡保。二是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進全市農(nóng)房確權(quán)登記，探索農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”和農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市制度，試點利用農(nóng)村閑置集體建設(shè)用地發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和民宿經(jīng)濟。三是打造國土預(yù)警指揮中心。整合現(xiàn)有信息系統(tǒng)和國土基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，通過遠(yuǎn)程指揮體系，有效串聯(lián)遠(yuǎn)程監(jiān)控、現(xiàn)場執(zhí)法、指揮調(diào)度，為國土工作精準(zhǔn)高效運作提供強有力支撐。

（五）致力實施黨建強基，進一步夯實系統(tǒng)隊伍建設(shè)，全力打造擔(dān)當(dāng)有為新鐵軍。一是強化黨建工作。提高政治站位，準(zhǔn)確把握、全面履行機構(gòu)改革的重要意義和責(zé)任使命，堅決執(zhí)行上級部門關(guān)于機構(gòu)改革的決策部署，全力鍛造一支敢打敢拼的新鐵軍。加大黨建引領(lǐng)效應(yīng)，以黨建引領(lǐng)干部隊伍建設(shè)，以黨建促進系統(tǒng)業(yè)務(wù)發(fā)展。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，把黨員干部參與黨內(nèi)政治生活情況納入干部日常管理。二是強化黨風(fēng)廉政工作。排查廉政風(fēng)險，對每個行政職權(quán)事項建立廉政風(fēng)險防控體系。對2018年巡察的11個基層所（分局）開展回頭看，強化巡察結(jié)果運用。強化對基層所（分局）、事業(yè)單位內(nèi)部審計。完善新大樓廉政警示室、廉政走廊等廉政文化載體建設(shè)，搭建廉政教育平臺，打造國土“清蓮文化”精品工程。三是強化干事創(chuàng)業(yè)隊伍建設(shè)。創(chuàng)新“業(yè)務(wù)大比拼”“國土講師團”等教育學(xué)習(xí)載體，全力打造一支既敬業(yè)又專業(yè)的國土隊伍。拓寬拓深年輕干部培養(yǎng)渠道，繼續(xù)挖掘有助于年輕干部成長的一線崗位進行掛職輪崗。建立獎勵機制和容錯糾錯機制，旗幟鮮明地為敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的國土干部撐腰鼓勁。