市自然資源規(guī)劃局2021年工作思路

2021年，我局將深入貫徹落實黨的十九屆五中全會精神，堅持“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，踐行“服務好人民群眾、守護好綠水青山、保障好高質(zhì)量發(fā)展”的初心使命，以“十四五”規(guī)劃為引領(lǐng)，緊緊抓住長三角一體化發(fā)展、前灣新區(qū)建設(shè)和通蘇嘉甬鐵路過境設(shè)站三大戰(zhàn)略機遇，以“三爭三拼、六大趕超”行動為抓手，全力構(gòu)建我市高質(zhì)量發(fā)展的國土空間規(guī)劃體系，進一步提升城市發(fā)展能級，深化“節(jié)約集約”“綠色發(fā)展”“三同三服務”的工作品牌，奮力在建設(shè)“重要窗口”中走前列當標兵。

（一）堅持把貫徹落實黨的十九屆五中全會精神作為首要任務，全力完善國土空間開發(fā)保護新機制。一是深入學習把握黨的十九屆五中全會精神。把學習貫徹黨的十九屆五中全會精神當做當前及今后一段時期內(nèi)的重要政治任務，深刻認識我國進入新發(fā)展階段的重大戰(zhàn)略判斷，堅定不移貫徹綠水青山就是金山銀山理念，堅持尊重自然、順應自然、保護自然，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先，全面履行自然資源管理“兩統(tǒng)一”核心職責。把保護與發(fā)展、人與自然的辯證統(tǒng)一關(guān)系落實到自然資源保護和合理開發(fā)利用的各個方面、各個環(huán)節(jié)，守住耕地保護和生態(tài)安全底線，推動廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式，加快建設(shè)美麗慈溪，實現(xiàn)自然資源規(guī)劃“十四五”事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。二是全力構(gòu)建高質(zhì)量的國土空間規(guī)劃體系。兼顧保護與發(fā)展，全面筑牢生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條紅線，形成集約高效、宜居適度、山清水秀的生產(chǎn)、生活、生態(tài)三大空間，構(gòu)建綠色發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系和空間格局。高水平編制市鎮(zhèn)兩級國土空間總體規(guī)劃，充分發(fā)揮中心城區(qū)和中心鎮(zhèn)輻射帶動作用，適時啟動新一輪村莊規(guī)劃編制工作。三是全力打造城市發(fā)展新高地?？茖W布局全市重大板塊空間規(guī)模和功能定位，形成“一心雙核，三極四片”的總體空間格局，推進全市域融入寧波前灣新區(qū)和長三角區(qū)域一體化發(fā)展戰(zhàn)略，力爭將慈溪打造成長三角世界級現(xiàn)代智能制造基地、上海大都市圈協(xié)同發(fā)展區(qū)南大門、山海城融合的寧波都市區(qū)北中心和創(chuàng)新開放的現(xiàn)代化前灣新區(qū)核心。牢牢把握滬浙合作發(fā)展示范區(qū)建設(shè)的核心定位，高質(zhì)量謀劃和保障高鐵樞紐、前灣金融港、新城河、前灣未來社區(qū)等重大區(qū)塊建設(shè)，全力打造“前灣之芯”。四是深化“三位一體”保護堅決遏制耕地“非農(nóng)化”“非糧化”。完善自然資源行政執(zhí)法機制，增強基層執(zhí)法力量。發(fā)揮耕地保護監(jiān)督員試點和鎮(zhèn)（街道）綜合執(zhí)法體系作用，加強違法行為源頭管控，對新增占用耕地違法行為做到“零容忍”。進一步鞏固“大棚房”、違建別墅專項整治成果，縱深推進農(nóng)村亂占耕地建房問題專項整治三年行動，結(jié)合上級政策和我市實際研究制定分類處置措施，建立健全長效監(jiān)管機制。

（二）堅持把振興實體經(jīng)濟作為主攻方向，全力構(gòu)建資源要素精準保障新體系。一是大力支持產(chǎn)業(yè)集聚平臺建設(shè)。全面推動土地供給由低效向集聚發(fā)展，全力謀劃高新智造集群、周巷智造集群、觀海衛(wèi)智造集群、慈東濱海智造集群、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)智創(chuàng)集群等五大產(chǎn)業(yè)集群和鳴鶴國藥養(yǎng)生特色小鎮(zhèn)，重點保障“農(nóng)業(yè)機械園”“生命健康園”“軍民融合園”等專業(yè)園區(qū)，實行“園中園”差異化發(fā)展。深度整合提升鎮(zhèn)級工業(yè)區(qū)塊，建設(shè)一批示范效應明顯的高標準特色小微企業(yè)園區(qū)，引導小微企業(yè)和零星企業(yè)向小微企業(yè)園集聚。二是完善要素資源精準配置機制。建立重點項目儲備庫統(tǒng)籌管理平臺，加強項目前期工作。科學合理安排土地利用計劃，完善以項目定指標的精準配置機制，強化規(guī)劃計劃銜接、規(guī)劃精準配置和動態(tài)管理，提高規(guī)劃指標使用效率，重點保障市級重大平臺發(fā)展、鄉(xiāng)村振興項目、社會公共基礎(chǔ)建設(shè)和各鎮(zhèn)特色小微工業(yè)園區(qū)建設(shè)。全年力爭完成新增用地報批2000畝。三是有序推進城市更新。推進城市風貌管控，加強重要河道、骨干道路、重點地段城市設(shè)計，在城市主要節(jié)點打造契合我市地域文化的城市景觀小品，全力提升城市“靚麗顏值”，并進一步提升城展館對外形象。建立土地招商推介聯(lián)動機制，共享招商資源。充分發(fā)揮各類媒介作用，豐富土地信息發(fā)布渠道，全力抓好各大板塊和優(yōu)質(zhì)土地招商推介，組建小分隊，主動拜訪央企、大型國企和品牌房企，創(chuàng)新城市區(qū)塊開發(fā)模式，邀請相關(guān)企業(yè)深度參與我市城市更新開發(fā)，統(tǒng)籌基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務設(shè)施建設(shè)。全年力爭供應土地5000畝，其中工業(yè)用地供應比例達到35%以上。四是強勢推進盤活存量攻堅行動。全力提高資源利用效率，落實存量土地“一地一策一圖一表”全閉環(huán)管理，實行掛圖作戰(zhàn)，定期通報，對存量土地基數(shù)大、盤活進度慢的責任單位提請市政府督查室實行重點督導。健全存量土地盤活聯(lián)席會商機制，形成盤活合力，確保盤活存量建設(shè)用地5000畝以上。嚴格實行建設(shè)用地“增存掛鉤”機制，通過嚴控增量倒逼存量盤活，以土地節(jié)約集約高效利用全力培育前灣新區(qū)“萬畝千億”新產(chǎn)業(yè)平臺。

（三）堅持把夯實綠色發(fā)展機制作為重中之重，全力優(yōu)化生態(tài)文明建設(shè)新格局。一是扎實推進全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程。積極推行“土地整治+”模式，加快橫河烏玉橋、匡堰倡隆等已批項目工程建設(shè)，推進觀海衛(wèi)福山等項目可行性研究，豐富項目儲備。探索建立社會資本參與全域土地綜合整治與生態(tài)修復工程相關(guān)機制，破解資金短缺瓶頸。二是著力推動“三位一體”耕地占補平衡。積極推進旱改水工程，全年力爭新增水田1000畝。加大耕作層表土再利用力度，開展四灶浦區(qū)域內(nèi)500畝廢棄坑塘整治工作。實施零星水域、碎片化園地等農(nóng)用地整治，實現(xiàn)耕地連點成面。三是持續(xù)加強林業(yè)資源保護。開展林場高質(zhì)量發(fā)展專項提升行動，著力增強林場生態(tài)功能和生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力。繼續(xù)開展全省新增百萬畝國土綠化五年行動，挖掘潛力，力爭完成造林3200畝。加快森林結(jié)構(gòu)升級，逐步提升林木蓄積量，完成森林撫育1000畝，林相優(yōu)化50畝。全面貫徹落實新修訂的《中華人民共和國森林法》，開展新一輪林地保護利用規(guī)劃編制工作，探索建立“林地占補平衡”機制，確保森林持續(xù)經(jīng)營、合理利用。四是加強海洋生態(tài)保護。加強海洋災害風險普查，加快推進海洋生態(tài)預警監(jiān)測，完成3個海洋生態(tài)基礎(chǔ)監(jiān)測站點建設(shè)，建立海洋生態(tài)數(shù)據(jù)庫。強化海岸線巡查，實時監(jiān)管各類用海行為，統(tǒng)籌岸線保護和利用。完成海岸線修測，加快推進圍填海歷史遺留問題區(qū)塊的處置工作，為我市爭取更大的開發(fā)利用空間。五是強化地質(zhì)災害防治和廢棄礦山治理監(jiān)管。加強44個地質(zhì)災害風險防范區(qū)巡查監(jiān)測，強化廢棄礦山、地質(zhì)災害隱患點等工程性治理項目，嚴肅查處越界治理行為，確保廢棄礦山治理完成上級考核目標。深化工程治理和石料處置“雙軌制”模式，從源頭杜絕施工單位超量削坡，變相盜采。

（四）堅持把落實“以人民為中心”服務理念作為不懈追求，全力激發(fā)“三同三服務”活動品牌新效能。一是深化不動產(chǎn)登記“慈溪模式”。拓展不動產(chǎn)登記“一件事”改革，進一步增設(shè)“企業(yè)專窗”和“綠色通道”，提升“即時受理、高效審批、一窗領(lǐng)證”服務。建立多渠道多路徑登記服務網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)登記事項向銀行、法院、公證處和中介機構(gòu)全面延伸。創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)+”建設(shè)，建立關(guān)聯(lián)信息共享機制，深化“減證便民”改革，實現(xiàn)“一證通辦”。二是優(yōu)化審批制度體系。推行行政審批標準化建設(shè)，全面應用浙江政務服務網(wǎng)“統(tǒng)一受理”平臺，推進政務服務全流程網(wǎng)上辦理。推行建設(shè)項目告知承諾制管理，加強事中事后監(jiān)管。按照“就近能辦、自助會辦、同城通辦、異地可辦”的目標，將服務事項審批授權(quán)或延伸到基層，對基層能夠承接的事項應放盡放。研究完善全市工業(yè)企業(yè)用房權(quán)屬證書補辦工作方案，主動解決企業(yè)發(fā)展歷史遺留難題。三是提升矛盾糾紛調(diào)處水平。研究建立全市自然資源督查機制，強化基層權(quán)力運行監(jiān)督。健全法律顧問參與行政事務機制，提升依法處置和矛盾糾紛化解能力。完善行政爭議化解聯(lián)席工作機制，加強訴前調(diào)解，繼續(xù)推進行政訴訟發(fā)案率和敗訴率“雙下降”。落實“首問負責即問即辦”機制，狠抓初信初訪辦理速度和辦結(jié)質(zhì)量，及時解決群眾合理訴求。落實信訪積案包案機制，對上級掛牌督辦的信訪案件落實專人包干，定期會商，確保信訪工作“控增量、消存量”。

（五）堅持把深化改革創(chuàng)新作為發(fā)展動力，全力開創(chuàng)新時期資規(guī)系統(tǒng)發(fā)展新路徑。一是全力為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略賦權(quán)賦能。深入開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市研究，結(jié)合我市實際，加快出臺相關(guān)配套政策，激活農(nóng)村土地要素，健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設(shè)用地市場，促進鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展。在新一輪國土空間規(guī)劃中合理投放沿山線、中橫線、沿海線鄉(xiāng)村旅游開發(fā)空間，引入優(yōu)質(zhì)企業(yè)參與鄉(xiāng)村休閑旅游開發(fā)建設(shè)，全面推動農(nóng)村招商引資落地和鄉(xiāng)村高質(zhì)量發(fā)展。二是創(chuàng)新多元化土地供應機制。創(chuàng)新推行工業(yè)用地“限地價競稅收”競價方式，實行差別化地價政策和競價機制，對不同產(chǎn)業(yè)項目實行差別化出讓底價政策。放寬工業(yè)用地相關(guān)規(guī)劃控制指標，引導企業(yè)采取改拆建等途徑實現(xiàn)廠區(qū)功能升級，由平面化用地向立體型用地轉(zhuǎn)變。加強平移企業(yè)用地管理，對特定企業(yè)因優(yōu)化升級、技術(shù)改造等需要擴大生產(chǎn)規(guī)模，允許在全市工業(yè)園區(qū)范圍內(nèi)實行異地置換，集中發(fā)展。三是有序推進自然資源統(tǒng)一確權(quán)登記工作。按照建立系統(tǒng)完整的生態(tài)文明制度體系的要求，推動建立歸屬清晰、權(quán)責明確、保護嚴格、流暢順暢、監(jiān)管有效的自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)制度，支撐自然資源合理開發(fā)、有效保護和嚴格監(jiān)管。以不動產(chǎn)登記為基礎(chǔ)，充分利用國土調(diào)查成果，編制慈溪市重要自然資源登記清單，年底前完成自然保護地、濕地、國有林場等統(tǒng)一確權(quán)登記及數(shù)據(jù)建庫工作。四是打造“一體化”自然資源規(guī)劃數(shù)據(jù)中心。建立健全我市自然資源規(guī)劃數(shù)據(jù)資源目錄，重塑數(shù)據(jù)體系；繼續(xù)強化基礎(chǔ)地理信息獲取和慈溪市地理信息公共服務平臺建設(shè)，推動全市自然資源規(guī)劃綜合監(jiān)管平臺推廣應用，依托綜合監(jiān)管平臺，建設(shè)以“數(shù)據(jù)驅(qū)動”的自然資源規(guī)劃業(yè)務協(xié)同體系、監(jiān)管決策體系和數(shù)據(jù)互聯(lián)共享體系，逐步形成覆蓋自然資源和規(guī)劃全業(yè)務、全事項、全服務的信息化門戶，不斷提升自然資源和規(guī)劃監(jiān)測監(jiān)管水平和政務服務效率。

（六）堅持把強化黨建引領(lǐng)作為固本之舉，全力實現(xiàn)系統(tǒng)干部隊伍能力新突破。一是打造機關(guān)黨建品牌“新標桿”。以紅色黨建引領(lǐng)“山水林田湖草”生命共同體，深入推進機關(guān)五個黨支部和不動產(chǎn)黨支部“一支部一特色”服務品牌創(chuàng)建工作，將“山水林田海”深度融入機關(guān)科室職能，促進機關(guān)黨建和業(yè)務建設(shè)高速融合、無縫銜接，形成“雙輪驅(qū)動”。深化“四位一體”黨建工作格局，全面加強黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，搭建機關(guān)黨支部與基層所（分局）黨小組（黨支部）黨建聯(lián)盟，繼續(xù)選派優(yōu)秀中層干部作為黨建工作指導員深度參與基層所（分局）黨建工作，延伸系統(tǒng)“三同三服務”工作品牌。二是強化黨風廉政建設(shè)。建立“一年打基礎(chǔ)、兩年抓提高、三年出成果”的目標，深入推進“建設(shè)清廉機關(guān)、創(chuàng)建模范機關(guān)”活動。持續(xù)開展勤政廉政教育月活動，堅持正面引導與警示教育相結(jié)合，教育引導廣大系統(tǒng)干部自覺錘煉忠誠干凈擔當?shù)恼纹犯?、為民務實清廉的?yōu)良作風。強化作風效能建設(shè)問責追責，全力營造風清氣正的工作氛圍。三是拓展干部隊伍培養(yǎng)模式。延伸“業(yè)務大比拼”“自然資源規(guī)劃講師團”等教育學習載體，深入推進“四個一”包干到點培養(yǎng)模式，開辟林場、城展館等輪崗掛職平臺，促進年輕干部融合式提升。開展最美機關(guān)干部、最贊服務能手、最優(yōu)辦事窗口等系列評比，充分發(fā)揮榜樣激勵作用。開啟后備干部“成長導航計劃”，建立年輕干部階梯型儲備體系，建立健全職務職級雙重激勵機制、臨聘人員考核激勵措施，為全系統(tǒng)提供堅實的人員保障。