一、前期工作開展情況

慈溪市衛生健康局高度重視《慈溪市衛生健康事業發展“十四五”規劃》編制工作，根據市委市政府總體部署和《慈溪市人民政府辦公室關于印發<慈溪市“十四五”規劃編制工作方案>的通知》（〔2019〕6號）要求，并結合省、寧波市衛生健康事業發展“十四五”規劃意見，對《慈溪市衛生健康事業發展“十四五”規劃》（以下簡稱：《規劃》）編制工作進行了認真謀劃實施，各有關部門、鎮（街道）做了大量富有成效工作，《規劃》編制工作順利推進。

（一）組建工作專班。為強化“十四五”規劃編制工作組織領導，突出規劃編制主體的多元化，強化第三方研究編制與自我評估有機結合，實現全面評估與重點評估的有機結合。2019年10月，成立了規劃編制領導小組、專家咨詢小組和技術研究小組三個工作組織。一是規劃編制領導小組：由市衛健局主要領導為組長的、分管副局長為副組長、局各科室負責人和下屬醫療衛生單位負責人為組員的規劃編制工作領導小組，具體負責指導項目組織實施行政管理與數據收集工作。二是規劃編制專家小組：邀請了國家衛健委衛生發展研究中心、浙江大學、杭州醫學院、浙江省醫院發展中心等高校和科研院所的教授擔任項目專家，負責指導項目研究方案及其實現路徑，提供技術支撐。三是項目技術研究小組：委托寧波衛生職業技術學院承擔我市衛生健康事業發展“十四五”規劃編制工作，由該校研究人員組成項目技術研究小組，提供項目技術支撐，具體負責指導項目研究方案及其實現路徑，負責項目研究技術指標與匯總分析工作，撰寫專題研究報告。

（二）精準謀劃“四個重大”。于2019年9月中旬開始啟動慈溪市“十四五”衛生健康事業發展規劃編制前期調研工作，開展前期研究，形成“十四五”總體思路和重大舉措。按照黨中央、國務院、省委省政府、寧波市委市政府，以及慈溪市委市政府對我市新時代衛生健康事業高質量發展新部署，對標“重要窗口”模范生走前列、當標兵要求，以及高質量發展建設共同富裕先鋒市，認真深入地謀劃了“十四五”期間衛生健康事業發展的重大平臺、重大項目、重大政策、重大改革等“四個重大”。

（三）廣泛聽取各方意見建議。2020年6月，規劃進入起草階段，10月形成規劃初稿，并結合省、寧波等上級主管部門要求，深入開展調查研究，進行進一步修改完善，形成規劃征求意見稿。規劃編制期間，多次赴省、寧波市衛健委開展規劃指標體系等對接，做到與省、寧波市上級部門規劃聯動，上下協調統一。組織開展社會各界網上公開征求意見，多次組織召開系統內外座談會，邀請省、寧波衛健委有關領導、專家，市老領導代表、衛生健康系統老領導等面對面征求意見；開展基層調研，努力將重大建設項目謀深謀實。與此同時，還與市發改、財政、自規等部門進行對接，征求并吸納部門意見建議。在充分吸取意見建議的基礎上，2021年5月17日，組織召開《規劃》專家論證會，會議邀請了浙江樹人大學、寧波衛生職業技術學院、省衛生健康委、省衛生發展研究中心、寧波市衛生健康委等單位組成的專家進行充分論證。在此基礎上，及時學習領會黨的十九屆五中全會精神和省、寧波市規劃編制要求，緊密圍繞市委《關于制定國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和二〇三五年遠景目標的建議》以及寧波市委高質量發展建設共同富裕先行市、市委高質量發展建設共同富裕先鋒市等文件精神，結合各方面意見建議，進行了系統的修改完善，形成了《規劃（送審稿）》文本。

“十四五”規劃編制歷時二年，在編制過程中，衛生健康局黨委全體領導班子成員高度重視，先后多次召開了局黨委會全體領導班子成員全體會議，就我市衛生健康事業 “十四五”發展的目標思路、戰略任務等“四個重大”問題進行討論研究，就《規劃基本思路》和《規劃》編制進行研究審議；市人大組織開展了《“十四五”期間提高醫療衛生服務能力的總體思路和重大舉措研究》專題調研。市政府、市人大、市政協主要領導親自聽取《規劃》匯報。《規劃》從前期研究、框架形成、初稿起草，到修改完善，都注重聽取各方意見建議。可以說，《規劃》的形成過程是匯聚集體智慧的過程，也是統一思想、形成廣泛共識的過程。

二、《規劃》有關內容

《規劃》共計二萬三千余字，分為五大部分內容：第一部分為發展背景，主要闡述現實基礎與發展形勢；第二部分為指導思想、指導原則及“十四五”發展目標等內容；第三部分為“十四五”期間“十項重點行動任務”；第四部分為“十四五”期間重大建設項目安排情況；第五部分為保障措施，主要闡述推動規劃實施組織、責任、政策等保障方面內容。

（一）規劃背景

1.主要成就。“十三五”以來我市堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，落實市委市政府和國家、省、寧波市衛生健康委重大決策部署，主動融入長三角一體化發展，圍繞健康慈溪建設目標，聚焦衛生健康領域發展不平衡不充分的突出短板，全面加強黨的建設，持續推進公共衛生強化等“七大行動工程”，強化“健康慈溪共建共享、公立醫院改革發展、最多跑一次改革”三大提升戰，科學有效防控新冠肺炎等重大疫情，醫療衛生服務品質和服務水平持續雙提升，基本完成“十三五”規劃主要目標任務，為高水平全面建成小康社會奠定堅實健康基礎。

2.面臨形勢。“十四五”時期，衛生健康事業迎來重要發展機遇。健康越來越成為群眾關心的重大民生福祉問題、社會關注的重點產業投資領域和經濟發展的新增長點，衛生健康事業在經濟社會發展全局中的基礎性地位更加凸顯，衛生健康將擁有更為廣闊的發展空間。同時“十四五”時期，我市衛生健康事業發展面臨諸多風險挑戰，衛生健康領域發展不平衡不充分問題仍未得到根本解決，補齊發展短板、提升供給質量、深化重點領域關鍵環節改革還需系統謀劃、集成攻堅、持續發力、久久為功。

（二）?定位與發展目標

1.指導思想和發展原則。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神。堅持黨的全面領導，促進優質均衡；堅持以人為本，促進健康公平；堅持改革創新，促進協同發展；堅持依法行政，促進多元治理。堅持新時代衛生健康工作方針，以高質量發展為主題，以人民健康為中心，以數字化改革為牽引，以高水平建設健康德清為統領，以構建優質高效衛生健康服務體系為路徑，促進健康融入所有政策，全方位、全周期維護和保障全縣群眾健康，不斷提高健康水平。

2.發展目標。分別提出了慈溪市到2035年的遠景目標，以及到2025年“十四五”時期主要發展指標與目標定位，主要包括健康素質與效果指標、健康資源配置與保障指標、健康需求與利用指標、健康公平與效率指標等20個規劃指標。

（三）主要任務

圍繞上述指導思想和發展目標，研究提出了“十四五”時期的主要重點任務和舉措，共包括十個方面。一是高站位實施公共衛生安全保障提升行動；二是高標準實施健康慈溪行動；三是高水平實施醫療服務品質和能級提升行動；四是高標桿實施醫藥衛生體制綜合改革深化提升行動；五是高水準實施中醫藥傳承創新發展提升行動；六是高素質實施衛生健康人才隊伍建設行動；七是高起點實施衛生健康數字化改革建設行動；八是高效能實施衛生健康治理體系和治理能力現代化提升行動；九是高品質實施積極應對人口老齡化行動；十是高質量實施促進健康產業可持續發展行動。

（四）重大建設項目

“十四五”期間，全市共安排重大建設項目12個，新增床位數3400張。同時，安排數字健康建設項目、“醫學高峰”建設項目、公共衛生體系完善和能力提升建設項目等重大配套建設項目3個。

（五）保障措施

主要的保障措施有強化組織領導、強化責任落實、強化政策支撐、營造良好氛圍等。

三、解讀單位和解讀人

解讀單位：慈溪市衛生健康局

解讀人：沈麗群，聯系電話：63838266