寧波市人民政府辦公廳關于印發寧波市以數字化改革牽引提升基層政務公開質量實施方案的通知

各區縣 ( 市) 人民政府,市直及部省屬駐甬各單位:

《寧波市以數字化改革牽引提升基層政務公開質量實施方案》已經市政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真貫徹落實。

(此件公開發布)

寧波市人民政府辦公廳

2022年 月 8 日

寧波市以數字化改革牽引提升基層 政務公開質量實施方案

為進一步深化政務公開工作,以數字化改革為牽引,全面提 升基層政務公開質量,特制定本實施方案.

一、總體要求

( 一) 指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨 的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,堅 持以人民為中心的發展思想,立足新發展階段,貫徹新發展理念, 構建新發展格局,圍繞打造行政權力運行規范透明、政府信息獲 取便捷準確、企業群眾預期良好的法治政府,從企業群眾的視角, 以敢于公開、敢于接受監督的姿態，積極運用數字認知、數字思 維、數字技術,以"一件事"標準化為重點,推進政務服務與政 務公開深度融合,以全面政務公開倒逼政務服務規范化、便利化, 以高效政務服務推動高質量、高水平政務公開,實現基層政務公 開質量和政務服務效率雙提升。

( 二 ) 主要目標

2023年底前,基本建成統一規范的"一件事"公開標準體系, 覆蓋各區縣(市) 行政權力運行全過程和政務服務全流程,基層 政務公開標準化規范化水平大幅提高,政務公開質量顯著提升.力爭在2022年全省政務公開指數評估中,所有區縣(市) 政務公開指數達到85以上;2023年,所有區縣(市) 政務公開指數達到 88以上。

二、主要任務

( 一) 推動集成化精準化政務公開

1.建立群眾辦事需求發現歸集機制.在各級行政服務中心, ?由行政服務中心管理機構牽頭,構建進駐部門處(科) 室負責人、 窗口工作人員、大廳咨詢人員組成的辦事需求常態化發現和"一 件事”梳理歸集機制,通過人工記錄咨詢事項、大數據感知等多 種方式發現并整理分析企業群眾的高頻辦事需求,在此基礎上歸 集形成"一件事",明確主辦和協辦部門,優化再造辦事流程,創 新完善跨部門跨層級協同機制。

2.建立"一件事"集成公開服務制度.每個"一件事"牽頭 部門組織協辦部門制定實施"一件事”集成公開制度。將碎片化 的單個政務信息按照"一件事"整體進行全新整合、優化集成， 變企業群眾辦事單個事項分別多次信息獲取、獨立申報辦理為"一 件事"整體一次獲取、一次辦理,創新編制各類集成服務"一本 通"。明確牽頭部門和協辦部門在信息準確性一致性、內容動態調 整、聯合咨詢服務等方面的公開職責,確保"一件事”跨部門跨 層級協同辦理和全面公開。

3.推行"點單式”精準咨詢服務模式.按照一般、疑難兩種 類型,分別提供政務服務事項咨詢服務.建立高頻事項咨詢服務 庫,對簡單的單一政務服務事項和相對復雜但已經成熟的"一件事"編制解答參考,快速回復企業群眾咨詢.建立專家解難答疑 機制,針對企業群眾提出的復雜問題、疑難問題,由行政服務中 心管理機構組織各部門業務骨干或相關專家組成聯合咨詢服務團 隊,專題為企業群眾答疑解惑或設計疑難問題的解決路徑.

4.推動"一件事"全方位多渠道公開.從方便企業群眾查詢 了解出發,融合線上線下,不斷豐富"一件事"政務公開的載體 和渠道.開設"一件事”公開專窗,通過政府門戶網站和手機端 同步集成向社會公開"一件事"標準化目錄和辦事指引,方便個 人和企業辦事查詢;推行"一件事"掃碼即辦和集成公開,各級 行政服務中心(站點) 在大廳醒目位置設置企業群眾高頻辦理的 主要辦事場景"一件事"二維碼,方便個人和企業通過"浙里辦" APP掃碼一步進入辦事界面,實現百姓"一掃可查""一點即辦".

(二) 推動"一件事"標準化規范化 ? ? ? ? ? ? ? ? ? ??

1.制定"一件事"辦事服務標準.參照已有的國家標準、行業標準、地方標準,結合實際,優化編制公民個人和企業全生命 周期等"一件事”政務服務標準。"一件事"服務標準分三個部分:

(1) 指南概要.重點說明"一件事”需要辦理的各類證照和 批文、簡要的辦理流程、辦理時限和辦理地點、咨詢聯系方式等 要素,幫助服務對象了解行業聯合審批的概貌.

(2) 正文.從申請條件和需要提交的材料、聯合審批流程、 申辦所需表格樣本和填寫示例、注意事項、各環節辦理時限、各 環節申請人和審批部門的責任等要素,詳細明確說明聯合審批運作的全過程。

(3) 附則.包含"一件事"所涉及的法律法規摘要和獲取證 照批文條件相關的國家標準、產業政策、技術規范等文件,作為 正文的補充。

2.制定"一件事"政務公開標準.從方便群眾查詢咨詢和群 眾的閱讀習慣出發,探索研究并制定多種形式、多種渠道、多種 載體的政務公開標準,創新編制各類集成服務"一本通".標準制 定重點把握三個方面:

(1) 公開內容.要與實際的政務服務工作相一致.

(2) 公開形式.要注重閱讀理解的一般規律,通俗易懂,做 到既可概要速覽大致了解,又能精研細品深入掌握;同時,注重 細節和人性化服務,以"重要說明""重要提示""常見問題"等 欄目提醒服務對象在辦事過程中需要重點關注、容易出錯之處， 為每一事項的不同類型申請主體量身定制標準。

(3) 公開載體.既要緊跟時代潮流,選擇"一件事"二維碼、 抖音、微信號等常用媒介,又要彌補數字鴻溝,保留老年人、殘 疾群體等能用的傳統媒介。

3.規范"一件事"政務公開流程.對政務信息進行全生命周 期的規范管理,理清政務信息產生機理,健全"一件事"信息公 開屬性的源頭認定機制,對已發布的信息定期評估、動態調整. 將政務公開事項標準目錄、標準規范和工作流程嵌入部門業務系 統,與其他業務工作融合開展.

4.推行標準化政務公開專區.參照江北區全國首個"一件事" 標準化政務服務公開專窗建設模式,按照政務公開專區"五統一"

(統一標識標牌、統一公開內容、統一載體配置、統一服務功能、 統一管理機制) 的要求 ,在區縣 (市) 政務服務大廳、鄉鎮(街 道) 便民服務中心等場所設立標識清楚、方便實用的政務公開專 區,提供政府信息查詢、信息公開申請、辦事咨詢答復、自助辦 理等服務。

(三) 推動跨部門多領域協同公開體系建設

1.建立多部門公開協調機制.跨部門跨層級的政府信息公開 事項,要組建"一件事"協同合作公開工作機制,明確牽頭部門 和協辦部門的公開職責,定期召開協調會議,協調解決各個部門 公開內容、格式等的差異性問題,建設統一信息發布機制,監督 各部門及時公開依法調整的信息等方面工作。"一件事"政務服務 事項,可直接依托"一件事"聯合辦理機制建立協同公開機制.

2.推進多跨協同公開的統一性.多部門協同編制"一件事" 政務公開標準,統一協調推進跨部門跨層級政府信息公開.注重 公開內容的統一性,跨部門跨層級"一件事"協同公開的內容及 內容的調整由多部門公開協調會議確定,以統一標準的內容對外 公開.確定統一公開范圍,按照常態化全面公開、依申請公開、 不予協同公開等類型,對跨部門跨層級"一件事"公開的信息內 容分類制定公開的方式、流程.建立統一公開渠道方式,依托政 府門戶網站和政務服務網、浙里辦等公開主渠道,多種形式多種渠道公開跨部門跨層級"一件事"政務信息。

( 四) 推動集成公開向鄉村(社區) 延伸

1.制定基層高頻公開事項清單.推動縣、鄉級政務公開與村

( 居) 務公開有效銜接,相同事項的公開內容對應一致.在此基 礎上,針對村(社區) 居民關心的村(居) 財務、村級資源管理、 建房、補貼等事務,編制"我們的錢包""我們的家底""我們是 監理""補貼去哪了""失地有保障"“建房一件事""最多反映一 次""云端監察聯絡站"等8個村(居) 務公開的基礎"一件事" ?模塊和多個自選"一件事"公開事項清單,重點公開鄉村振興、 ?村級財務、惠農政策、養老服務、社會救助、農村危房改造、義 務教育、醫療衛生等涉及基層群眾利益方面的內容,通過村(居) 民微信群、農村大喇叭、信息公示欄等形式,全面公開小微權力 ?履行情況。

2.推動政務公開與群眾監督結合.推動掌上公開與監督的有 效結合,群眾通過一體機或手機掃碼進入系統瀏覽本村(社區) 各模塊信息,多點位、多路徑了解本村(社區) 事務,隨時可在 線關注各"一件事"模塊信息,實時評議村(社區) 各項工作, ?反映存疑的資金、項目、干部行為等問題。

3.推進政務公開與基層治理結合.深入推廣象山村民說事經 驗,依托村民會議、村民代表會議、村民議事會、村民理事會、 村民監事會等,鼓勵農村開展村民說事、民情懇談、百姓議事、 婦女議事等各類協商活動,激發村民參與村級事務的積極性,有

效匯集民智民意。

4.鼓勵鄉鎮(街道) 政務和村(居) 務特色化公開.各區縣 ( 市) 要立足實際,積極探索,選擇1-2個工作基礎好,人員隊 伍強的鄉鎮(街道) 作為鄉鎮(街道) 級示范點,按照"一地一 特色"的要求,圍繞公開領域、公開內容、公開渠道等方面,推動鄉鎮(街道) 政務和村(居) 務公開創新探索,先行先試,發 揮典型帶動作用。

三、保障措施

( 一) 加強組織領導.市政務公開領導小組要加強對全市基 層政務公開工作,特別是多跨協同政務公開的統籌協調和指導督 促.市政務辦要加強對"一件事"政務服務事項公開的指導,督 促各級行政服務中心建立健全"一件事"的發現、歸集、優化和 公開機制.各區縣 (市) 要高度重視基層政務公開工作,切實加 強組織領導,定期召開政務公開領導小組會議,研究部署和組織 實施好"一件事"標準化的各項工作,確保工作有條不紊推進.

(二) 加強協調聯動. 市級有關部門要加強對區縣(市)" 一 件事"多跨協同公開的指導協調和監督檢查,推動本系統本領域 政務服務和政務公開的雙提升。各地要督促本地各部門加強同上 級業務部門的溝通對接,對本領域基層政務公開標準指引落實工 作及時進行督促指導和跟蹤評估,確保全市復制推廣的政務公開 經驗在本地落實見效。

(三) 加強監督評價.市政務公開領導小組要督促檢查基層 ──8──

政務公開工作,重點檢查"一件事"標準化的落實落地情況,挖 掘好的工作做法和典型經驗。各地要把推進基層政務公開標準化 規范化情況,作為評價政務公開工作成效的重要內容,列入目標 管理考核指標體系。

　抄送: 市委各部門,市人大辦、政協辦,寧波軍分區,市中級人民法院、 檢察院,各人民團體、

　　　民主黨派、新聞單位,各區縣(市) 衛星城市試點鎮。

寧波市人民政府辦公廳

2021年12月20日印發