關于印發2022年全市衛生健康工作要點的通知

各醫療健康集團、市級醫療衛生單位，局機關各科室:

現將《2022年全市衛生健康工作要點》印發給你們，請結合實際，認真貫徹落實。

慈溪市衛生健康局

2022年3月29日

2022年全市衛生健康工作要點

2022年全市衛生健康工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實市第十五次黨代會、市“兩會”對衛生健康工作的要求及上級衛生健康部門的工作部署，緊緊圍繞市委市政府高質量建設共富共美現代化新慈溪的目標定位，深刻把握共同富裕的內涵要求，以全面加強系統黨的建設為統領，以接續推進健康慈溪建設為主線，以扎實開展“擔當作為比作風、爭先進位賽業績”專項活動為抓手，牢牢堅持系統觀念，快速有力補短板、積極有為增特色，著力在守好疫情防控底線、實施“醫學高峰”計劃、深化衛生綜合改革、推進健康建設系統化等方面取得突破和進位，推動縣域就診率、基層就診率持續提升，努力為全市人民提供更加優質均衡普惠的衛生健康服務。

一、強化科學精準，守牢疫情防控底線紅線

1.完善預防和早發現機制。堅持貫徹“外防輸入、內防反彈”總策略和“動態清零”總方針，堅決落實預防和早發現、精密智控指揮決策、“三責”聯動快響激活、“三區”最小單元管控、“五快”循環落實、分階段清零、“三情”聯動等七大機制，重點強化“精準吹哨”責任和哨點監測預警能力。做好市疫情防控領導小組下屬流調溯源專班、核酸檢測專班、醫療救治組、防控專家組、疫苗接種專班、防控專家組牽頭和市防控辦、集中隔離專班、管控組及區域協查專班、物防專班等協同工作。緊盯接觸進口冷鏈食品、國際郵件快件、進口物品等的“物傳人”風險，轉運、隔離、治療等過程中的交叉感染風險，以及排查、管控不及時的市外輸入風險，推動核酸檢測關口前移，指導做好重點人群、重點企業、重點物品核酸采檢與預防消毒工作。繼續推進新冠病毒疫苗接種工作，重點做好加強針和60歲以上老年人接種工作，逐步建立人群免疫屏障。

2.加強核心防控能力建設。進一步提升流調溯源能力，推進流調隊伍擴容提質，分級強化公衛人員流調能力培訓演練，做到公衛人員“人人會流調”。進一步提升核酸檢測能力，推進PCR實驗室核酸檢測效率提升，建成 2-3個檢測能力不低于5萬管/日的核酸檢測基地、配備3-4輛檢測能力不低于8000 管/日的移動檢測車，完善工作預案，加強應急演練，開展采樣培訓，實現衛技人員“人人會采樣”。進一步提升醫療救治能力，增加配備5輛負壓救護車，對年內列入更新計劃的6輛救護車增加負壓裝置，負壓救護車比例達到40%。依托中國科學院大學寧波華美醫院規范運行市公共衛生臨床中心，強化中西醫結合，加強呼吸道疾病重癥救治能力建設，強化醫療機構呼吸、感染、重癥醫學等學科建設。

3.提高公共衛生體系安全系數。推動健全突發公共衛生事件應急指揮體系和專班化工作機制，完善聯防聯控機制。當好市委市政府參謀，確保組織體系、執行體系、預案體系、應急體系、保障體系更加精準定型，做好上級各項指令執行到位，隨時做好疫情防控分析建議。完善疾病預防控制體制機制，開展疾控機構標準化建設，提升疾病預防控制能力水平。健全完善醫共體“兩員一中心一團隊”公共衛生工作機制，強化落實公立醫院公共衛生工作責任。加強市七院作為精神衛生專科醫院的服務能力建設，提升精神心理門診和住院服務能力，加快鎮（街道）級醫療機構精神（心理）服務全覆蓋。統籌抓好流感、諾如病毒、登革熱等重點傳染病及艾滋病、結核病、丙肝等重大傳染病防控和臨床救治工作。

二、聚焦提能造峰，推進衛生健康高質量發展

4.攻堅衛生項目建設。發揮衛生健康事業發展“十四五”規劃引領作用，出臺醫療機構設置等專項規劃。落實市委市政府關于“項目為王”、加快推進重大項目建設部署要求，按照規劃的重大項目建設時序，推進市人民醫院改擴建工程后續，完成市第三人民醫院門急診綜合樓地下室等整體建設，完成龍山醫院二期主體結頂。力促寧波合盛醫院和華仁老年康復醫院開工建設。深化市中醫醫院、市婦幼保健院擴建工程前期，加強前灣醫院對接。推動鎮級衛生院改造提升，攻堅協同推進列入市“挑擔啃骨抓落實”專項行動的古塘街道社區衛生服務中心改建，支持新浦、橋頭、坎墩等鎮（街道）開展鎮級衛生院遷建、擴建和提升。

5.推進醫學高峰建設。全力指導做好市中醫醫院、市七院、市三院和龍山醫院上等級工作，督促市人民醫院、市婦保院按照創三甲要求完成年度目標。在持續推進龍山醫院、市三院分別與寧波一院、寧波二院的全面合作成效基礎上，力爭市人民醫院、市中醫醫院實現重大合作，市婦保院在兒科、產科領域實現知名專科醫院深度合作。推進全市以及市人民醫院學科建設，更加精準明確品牌學科、重點學科、影響力學科，努力在各類資源配置和政策出臺上給予重點傾斜，力爭實現新增1個區域專病中心。進一步完善市肺功能智能化遠程診斷中心、結直腸腫瘤預防與診療一體化健康管理中心、肺部腫瘤預防與診療一體化中心（ILCC）網絡體系和臨床檢驗、醫學影像、心電超聲診斷、消毒供應、慢性病診療等縣域共享中心能力和效率建設。出臺衛生人才新政，圍繞重點醫療學（專）科和領域，加大高層次人才的引進和培養力度，每千人擁有執業（助理）醫師數達到2.9人。鼓勵醫務人員在職攻讀博士、帶項目進修，積極發揮好溫醫大研究生院在讀研究生優勢。

6.深化醫共體建設。推進縣域醫共體成熟定型，重點在醫保支付、崗位管理、薪酬制度等方面創新突破，鞏固放大“一家人一盤棋一本賬”改革優勢。健全統一管理、分工協作、雙向轉診的體制機制，在整合優質醫療資源、明確醫共體權責清單基礎上，推動市級優質醫療資源精準下沉，更好開展常見病、慢性病就地診治、住院適宜手術和老年護理、康復治療和醫養結合等住院服務，實現醫共體健康服務同質化，縣域就診率達88%，基層就診率保持在70%以上。實施總院能力提升工程，探索醫共體下基層醫療機構的醫療質量管理新模式，實施全市統一標準的質控集團化管理，同步提升總院和分院的綜合、運行和質量三大管理能力。全面落實總院對分院業務垂直管理、指導、服務，統一醫療服務管理制度和診療技術規范，人員培訓模塊化。

7.推動公立醫院高質量發展。以現代醫院管理制度建設為抓手，全面貫徹落實《國務院辦公廳關于推動公立醫院高質量發展的意見》，完善以DRGs和臨床路徑管理為核心的二級以上公立醫院績效考核指標體系，提高醫院核心競爭力和服務能力及質量，改善人民群眾看病就醫感受。加強公立醫院黨建工作和清廉醫院建設，探索公立醫院發揮黨組織戰斗堡壘和黨員先鋒模范作用的有效途徑。落實三級醫院總會計師制度。健全公立醫院全面預算管理制度，加強成本核算管理，不斷優化醫療收入結構，科學合理控制公立醫院醫藥費用不合理增長，門急診和住院均次費用增幅均控制在5%以下，醫療服務收入占比達33.5%以上，人員支出占業務支出比重達到42%以上，逐步實現醫院管理科學化、精細化、信息化。

8.深化以“三醫聯動”“六醫統籌”為牽引的綜合醫改。進一步加強部門協同合作，按照“建機制，補短板、堵漏洞、強弱項”的要求，明確部門職責，發揮部門作用，建立縱向、橫向聯動機制，形成工作合力。進一步加快體制機制創新、政策引領與制度保障，創造條件加大財政保障力度，重點保障衛生高層次人才引進、重點學科發展、人才培養和政策性虧損補貼的投入，制定出臺綜合醫改成效評價辦法，與公立醫院財政投入和職工工資總額掛鉤。進一步推進重點領域改革，全面深化醫保支付方式改革，加快推進健全重特大疾病醫療保險和救助制度，建立健全職工醫保門診共濟保障機制，全面實施基本醫療保險住院費用實施DRGs點數法付費。構建新型醫療衛生服務體系，推動優質醫療資源擴容和均衡布局，推進基層醫療機構服務能力提檔升級，新改擴建規范化村衛生室（社區衛生服務站）8個，積極支持社會辦醫發展。加快人事薪酬制度改革，出臺醫改資金池管理辦法，試行名醫和骨干醫務人員目標年薪制。探索公立醫院“編制周轉池”制度和高年資護理人員及院前急救人員轉崗社區試點。完善公立醫院內部績效辦法，探索實行“年薪計算工分制”、崗位工資、協議工資制等多種形式的分配辦法。落實藥品供應保障政策，認真執行國家、省藥品、耗材集中采購結果。接受市人大常委會對全市村衛生室服務功能提升發展工作的監督。

9.推進中醫藥傳承創新發展。落實市中醫藥發展“十四五”規劃，實施中醫藥振興發展工程。提高市中醫醫院能級水平，推進綜合醫院和市婦幼保健院等專科醫院做大做強中醫科室、中藥房，基層醫療機構規范設置并高標準建設中醫館，村衛生室（服務站）大力推廣中醫藥適宜技術。出臺全市中醫藥發展政策措施意見，創新推進中醫藥學科發展。完善符合中醫藥特點的醫保支付政策，落實中醫藥在治未病中的主導作用。加強名院、名中醫建設和“治未病”工程，培育并建設中醫藥健康旅游、養生保健、健康養老基地（項目）。推薦優秀中醫藥人才參加寧波市一級及以上名中醫藥師評選。完成確有專長考試報名審核工作。

三、堅持共建共享，夯實共同富裕健康基石

10.積極構建生育友好型社會。貫徹落實新修改《浙江省人口與計劃生育條例》和《關于加快建設育兒友好型社會促進人口長期均衡發展的實施意見》，出臺我市具體方案，通過完善配套生育支持措施推動政策落地見效。發展3歲以下嬰幼兒照護服務，重點推進公辦托育服務能力建設、普惠托育服務，新增托幼機構5家，建立完善嬰幼兒照護服務站點23個，新增托位1270個（其中普惠托位762個)，每千人口托位數達到3個以上。加強公共場所母嬰室標準化建設，標準化率達90%以上。平穩落實將農村雙農女納入獎勵扶助的政策，推動落實相關部門對計生特殊家庭中的困難家庭在養老、大病救助等方面的傾斜政策。深入實施計生特殊家庭聯系人制度、家庭醫生簽約服務和就醫“綠色通道”三項制度，確保100%落實到位。配合做好市政協構建育兒友好型社會課題調研。

11.積極打造老年友好型社會。加快推進老年健康服務機構和科室建設，二級及以上公立綜合性醫院老年醫學科建成比率達到65%以上。新增1家以上基層醫療機構開展安寧療護服務，基層醫療衛生機構康復、護理床位比達到30%以上。持續推進全國、省級示范型老年友好型社區創建和第四屆“敬老文明號”創建活動，深入推進“智慧助老”行動和老年友善醫療機構建設，80%以上為老年人服務的醫療機構建成老年友善醫療機構。完成老年人心理關愛項目、防跌倒干預項目、失智老年人關愛項目，承接寧波市老年失智癥防治服務項目試點工作，為10000名以上老年人免費開展社區失智癥篩查和健康干預。加強醫養結合機構建設，提升服務能力，探索中醫在醫養結合服務中的有效服務載體，強化醫療衛生與養老服務銜接。組織開展“敬老月”活動、老年健康宣傳周活動，推動建立計生特殊家庭心理健康檔案，做精做細失獨家庭幫扶工作。

12.積極完善健康推進機制。深入推進健康慈溪30項行動，完善多部門聯動的健康促進工作機制，推動實施健康中國、健康浙江、健康寧波行動在慈溪落地。繼續開展健康村鎮建設并做好省級首次評估確認，培育企業、學校、機關等健康細胞，與市委宣傳部、市紅十字會等部門協同推進健康素養進農村文化禮堂，開展健康家庭建設推進三年行動和千場健康講堂“四進”活動，發揮家庭健康促進作用，培育若干個市級示范健康家庭，穩步提升居民健康素養水平。推進無煙學校全覆蓋，鞏固無煙黨政機關建設，試點開展公共政策健康審查和健康影響評價制度機制建設，加快建立把健康融入所有政策的工作機制。

13.積極開展愛國衛生運動。全面推進國家衛生鎮量化分級管理，完成7個國家衛生鎮首次量化分級，做好5個創建國家衛生鎮省級技術評估，指導附海鎮開展國家衛生鎮創建前期準備。深入開展城鄉環境治理清爽行動和以滅蚊滅蠅為重點的除四害村建設，做好第一批試點村的技術指導、評價評估。以數字化改革為抓手，完成綠色環境數字化打造工程-完善環境衛生督查軟件開發。

14.積極優化基本公共衛生服務。提升基本公共衛生服務均等化水平，推進“三免三惠”健康行動，全面落實城鄉同質同標的免費健康體檢制度。深化基本公共衛生服務項目管理，抓好居民電子健康檔案開放率、規范管理率，加強重點人群、重點疾病患者的健康管理服務。扎實做好心血管病高危人群干預、學生健康影響因素干預及監測、社會心理服務體系建設等國家重大公共衛生服務項目。為50000名以上50至74周歲目標人群免費提供結直腸癌篩查，為80000名以上本市戶籍65周歲及以上老年人提供免費流感疫苗接種、12000人以上提供慢阻肺免費篩查，為20000名以上本市戶籍35周歲以上城鄉婦女提供免費宮頸癌、乳腺癌篩查。實施母嬰安全行動提升計劃，推進全市婦幼保健專科聯盟建設，建設一批“醫、防、護”三位一體示范兒童健康管理中心，嚴重致殘致畸出生缺陷發生率控制在8.5‰以下。啟動實施青少年“明眸皓齒”工程，適齡兒童窩溝封閉應封盡封率達80%以上，全市兒童青少年近視率下降1個百分點以上。持續深化家庭醫生簽約服務，全市家庭醫生重點人群簽約率達75%以上，居民續簽率達70%以上。深入開展職業病防治工作，不斷提升職業健康服務水平。

四、突出賦能增效，加速衛生健康數字化改革

15.推進“健康大腦+”體系建設。深化數字化改革理念思路和方法與機制，以數字技術為要素催生改革新動能、以數字應用為載體架構改革新空間、以數字治理為模式創造改革新價值。建設推廣“碼上通行”，實現健康碼和行程碼一屏展示，方便群眾就醫。繼續做好檢查檢驗結果互認共享平臺更新迭代建設。推進“獻血一件事”建設，提升獻血用血服務能力。加強疫情防控精密智控，提高多部門協同管理水平，確保重點人員核酸檢測“應檢盡檢”。配合推進公共衛生管理平臺項目建設，對陽性人員、密接人員、重點人群開展全程閉環管理，重點建設隔離點管理系統。加快互聯網醫院推廣應用，互聯網醫院門診量占8%左右。推進系統數據分類分級保護制度，優化數據訪問授權管理機制，保障數據安全。規范和指導行業信息安全等級保護工作，督促全市醫療機構根據網絡安全審查要求落實信息系統安全等級保護。

五、注重系統集成，完善衛生健康整體智治體系

16.加強黨的建設，持續夯實黨對衛生健康事業領導。加強黨的十九屆六中全會以及黨的二十大精神學習，堅定不移做“兩個確立”忠實擁護者、“兩個維護”示范引領者。把加強黨的領導融入醫院管理全過程，推動黨委領導下的院長負責制深度定型。全面實施“院科兩優、德醫雙強”工程，推動慈溪衛生黨建雙向奔強模式成熟定型。以實現黨建和衛生健康事業相融合為突破口，強化“一單位一品牌”“一支部一品牌”建設。深化黨支部標準化規范化建設三年行動計劃，推進學習型黨組織建設，力爭“模范黨支部培育點”占比達到10%。推進“雙培養”機制，加大黨建＋業務“領頭雁”培養力度，持續高速、高質量做好高知群體入黨工作。牢牢掌握意識形態工作主導權，弘揚醫務隊伍職業精神，竭力提升醫務隊伍薪酬水平，營造有利于衛生健康事業發展的良好內、外環境。堅持黨管干部、黨管人才，加強系統領導干部隊伍建設，著力在會干事、肯干事、干好事上下功夫，帶領系統廣大干部職工堅定不移聽黨話、跟黨走。

17.深化清廉建設，持續提升行業政治生態。強化管黨治黨主體責任、黨委書記第一責任人責任、班子成員“一崗雙責”和紀委監督責任“四責協同”。加強對“一把手”的監督，逐級逐層傳導壓力。強化黨組織政治生態分析研判，注重源頭防腐、抓早抓小，規范公權力運行。以完善公立醫院清廉建設指數評價體系為契機，以清廉醫院標準化建設示范單位培育為抓手，縱深推進清廉機關、清廉醫院等清廉單元建設，提升公立醫院治理體系和服務能力。常態化開展內審工作，追蹤落實巡察問題整改。加大對黨員干部和公職人員的日常教育和管理監督力度。堅決貫徹中央八項規定精神和省委28條辦法，落實“九項準則”，開展打擊“紅包”回扣、欺詐騙保等專項行動，進一步規范醫療服務行為，嚴肅整治衛生健康領域侵害群眾利益的不正之風和腐敗問題。

18.強化法治建設，持續鞏固衛生健康法治保障。全面落實普法責任制，切實做好習近平法治思想、黨內法規、《憲法》《民法典》《基本醫療衛生與健康促進法》等法律的宣傳學習工作。加強規范性文件制定發布、備案管理，嚴格落實《寧波市重大行政決策程序規定》，實現重大行政決策目錄化管理。積極穩妥辦理復議訴訟案件，推動行政爭議發案量和敗訴率“雙下降”。切實做好公平競爭審查工作，推進行政執法規范化、標準化、數字化建設，落實行政執法責任制和責任追究制度。深化“放管服”改革，提升政務服務平臺“一網通辦率”，普遍落實“非禁即入”。深化綜合監管高效協同，加強醫療衛生、傳染病防治、職業衛生、公共衛生等衛生健康領域專項整治和聯合監管，壓實監管對象主體責任，嚴厲打擊違法違規行為。推進數字衛監建設，提升一線執法效能。

19.升級平安建設，持續健全風險防控體系。圍繞黨的二十大召開緊抓每個重點環節、重點崗位不松懈，確保消防安全、醫療安全、公共衛生安全和整個系統治理安全。建立健全實驗室生物安全精密智控機制和應急處置體系，啟動建設國家高等級生物安全實驗室培訓基地。以消防、特種設備、危險化學品、建筑設施等為重點，全面排查整治全系統安全生產風險隱患。實施醫院安防能力提升工程，加快醫院安檢系統建設。完善保密工作制度，創新運用數字化手段構建保密管理閉環，確保不發生涉密事件。強化信息網絡安全基礎支撐、應急處置和制度規范，筑牢網絡安全防線。完善醫療質量管理控制體系和監測評價機制，杜絕發生重大醫療安全事件。完善信訪案件領導包案制度，深入推進矛盾糾紛調處化解，進一步提升信訪辦理滿意率。

20.統籌做好其他重點工作。加強正面宣傳和典型宣傳，弘揚偉大抗疫精神和崇高職業精神，擴大系統宣傳平臺影響力。密切監測網絡輿情，及時回應社會關切。根據上級統一部署，積極做好衛生健康領域東西部協作涼山州布拖縣工作，按要求完成建議提案辦理、保密、檔案、審計、離退休、醫療保健、政務公開、衛生統計等工作任務，深入推進重大會議活動醫療保障標準化建設。

慈溪市衛生健康局辦公室? ?2022年3月30日印發