各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，有關(guān)企業(yè)：

為完善我市“菜籃子”商品應(yīng)急保障體系建設(shè)，現(xiàn)將《慈溪市2024-2025年菜籃子商品應(yīng)急保障體系建設(shè)管理辦法》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

慈溪市商務(wù)局 ??慈溪市財政局

2023年12月1日

慈溪市2024-2025年“菜籃子”商品應(yīng)急保障體系建設(shè)管理辦法

為進一步完善我市“菜籃子”商品應(yīng)急保障體系，加強菜籃子應(yīng)急儲備單位、應(yīng)急供應(yīng)點和菜籃子商品供應(yīng)基地的認(rèn)定與管理，提高財政資金使用效率，根據(jù)《寧波市級菜籃子商品應(yīng)急儲備管理辦法》、《寧波市級菜籃子商品供應(yīng)基地管理辦法》、《慈溪市“菜籃子”商品保障應(yīng)急預(yù)案》等文件，特制定本辦法。

一、慈溪市菜籃子商品應(yīng)急儲備單位

為應(yīng)對突發(fā)狀況，維護市場穩(wěn)定，我市建立重要“菜籃子”商品的應(yīng)急儲備。本辦法所稱“菜籃子”應(yīng)急儲備商品，是指市政府為應(yīng)對突然發(fā)生的自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他事件引發(fā)市場異常波動進行市場調(diào)控而儲備的菜籃子商品。

儲備品種包括：生豬活體、蔬菜、肉禽、禽蛋等。

“菜籃子”商品應(yīng)急儲備采用公開招標(biāo)方式確定承儲單位和儲備數(shù)量。市商務(wù)局根據(jù)儲備計劃，委托第三方專業(yè)機構(gòu)實施公開招標(biāo)。根據(jù)招標(biāo)結(jié)果，經(jīng)政府采購網(wǎng)公示無異議后，市商務(wù)局與承儲單位簽訂儲備協(xié)議書（另行制定），協(xié)議書應(yīng)明確雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任等事項。原則上一次招標(biāo)兩年有效，合同一年一簽。擇優(yōu)入圍生豬活體儲備企業(yè)6家、蔬菜儲備企業(yè)3家、肉禽儲備企業(yè)3家、禽蛋儲備企業(yè)2家。

（一）承儲單位條件：

承儲單位應(yīng)具備下列條件：注冊登記的大型(連鎖)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營流通企業(yè)；企業(yè)財務(wù)狀況良好，具有較好的商業(yè)信譽、較強的抗風(fēng)險能力和健全的財務(wù)管理制度；“菜籃子”商品儲備地域需在本市或前灣新區(qū)范圍內(nèi)；近兩年內(nèi)無不良承儲記錄，近兩年內(nèi)未發(fā)生食品安全事故。

承儲單位還應(yīng)具備下列條件：

(一)生豬活體儲備。上年出欄商品豬 5000 頭以上、能繁母豬250頭以上養(yǎng)殖規(guī)模的生豬養(yǎng)殖場，符合畜牧養(yǎng)殖質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

(二)蔬菜儲備。上年蔬菜交易量5000噸以上的大型(連鎖)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營、流通企業(yè)，具有300噸以上蔬菜放置場所，并具有穩(wěn)定的蔬菜銷售渠道。

(三)肉禽儲備。上年存欄4萬羽以上的肉禽（雞鴨）養(yǎng)殖場，或者出白禽交易量1000噸以上的大型出白禽加工、流通企業(yè)；具有縣級以上有關(guān)部門的衛(wèi)生許可證、動物防疫合格證或者食品經(jīng)營許可證等相關(guān)證明；有穩(wěn)定的銷售渠道，出白禽質(zhì)量符合食品衛(wèi)生有關(guān)要求；出白禽企業(yè)需自建或租賃冷庫，冷庫容積200立方米以上。

(四)禽蛋儲備。上年產(chǎn)出或加工雞鴨蛋400噸以上的生產(chǎn)加工企業(yè)，符合畜牧養(yǎng)殖等質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。

（二）職責(zé)任務(wù)：

承儲單位負(fù)責(zé)承儲商品出、入庫以及在庫（欄）管理，主要職責(zé)及義務(wù)：

(一)負(fù)責(zé)承儲商品的落實和反饋儲備執(zhí)行情況，不得調(diào)整計劃或拖延、拒絕執(zhí)行計劃；

(二)負(fù)責(zé)承儲商品質(zhì)量，承儲商品應(yīng)符合食品安全要求；

(三)承儲單位根據(jù)市商務(wù)局下達(dá)的儲備任務(wù)，按照承儲協(xié)議約定，負(fù)責(zé)保障動態(tài)庫存量達(dá)到規(guī)定要求;

(四)菜籃子應(yīng)急儲備商品的調(diào)用權(quán)屬于市政府。市政府啟動菜籃子商品應(yīng)急儲備投放時，承儲單位應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府指令，并按要求進行投放;

(五)負(fù)責(zé)儲備商品出、入庫臺賬記錄，按規(guī)定提供菜籃子商品儲備臺賬資料，接受主管部門的現(xiàn)場督察和檢查。

（三）儲備管理：

實行不定期檢驗，動態(tài)管理。慈溪市菜籃子商品應(yīng)急儲備單位應(yīng)及時按照協(xié)議要求開展儲備工作，建立健全內(nèi)部各項管理制度，加強承儲商品日常管理，落實質(zhì)量管理和數(shù)量監(jiān)測月報制度、確保賬賬相符、賬實相符，并接受主管部門的檢查。

承儲單位應(yīng)確保承儲商品數(shù)量充足，承儲商品可參與單位的經(jīng)營周轉(zhuǎn)、實行動態(tài)輪換；承儲商品實行經(jīng)營周轉(zhuǎn)，動態(tài)輪換的、應(yīng)做好動態(tài)輪換的臺賬記錄；儲備期結(jié)束后，儲備商品由承儲單位自主銷售。

當(dāng)發(fā)生自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生事件、動物疫情或者其他事件引發(fā)市場異常波動，或者出現(xiàn)其他需要動用儲備商品的情形時，經(jīng)市政府同意后，由市商務(wù)局向承儲單位發(fā)出包括儲備投放的品種、數(shù)量和投放統(tǒng)計等內(nèi)容的通知，承儲單位按照通知要求組織投放。

市商務(wù)局要會同市菜籃子工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，加強對承儲單位的督查和不定期抽查，并對承儲單位的儲備經(jīng)營臺賬(合同、發(fā)票、進出庫單等)進行不定期檢查。如發(fā)現(xiàn)儲備單位儲備數(shù)量不足的情況，限期改正，如未能改正的，取消該單位儲備資格，由未中標(biāo)單位依次遞補承擔(dān)儲備任務(wù)。仍不能滿足儲備數(shù)量的，對不足部分，臨時采取詢價方式確定。

年度儲備期滿后，市菜籃子工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（下稱市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室）組織開展考核工作，對儲備單位當(dāng)年度儲備工作情況進行評估。考核不合格的，撤銷其“慈溪市菜籃子商品應(yīng)急儲備單位”資格并取消當(dāng)年度資金補助。考核合格的，承儲單位按照要求進行資金申報，由市商務(wù)局審核后，會同市財政局下達(dá)資金。

有下列情形之一的，取消儲備單位的資金撥付。

1.未按規(guī)定完成儲備任務(wù)的；

2.無正當(dāng)理由拒絕管理單位進行儲備檢查的；

3.經(jīng)檢查儲備臺賬不齊全，難以核實協(xié)議履行情況的；

4.未按應(yīng)急投放要求完成儲備商品投放任務(wù)的。

上述情形不及時整改到位的(不可抗原因除外)，取消企業(yè)本輪的儲備資格及下一輪菜籃子商品儲備投標(biāo)資格。

二、慈溪市菜籃子商品應(yīng)急供應(yīng)點

（一）準(zhǔn)入認(rèn)定：符合慈溪市菜籃子商品應(yīng)急供應(yīng)點認(rèn)定條件的單位均可向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出認(rèn)定申請（申請材料詳見附件2），每兩年（與慈溪市菜籃子商品應(yīng)急儲備單位招投標(biāo)周期同步）提交市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會商通過并經(jīng)公示后發(fā)文認(rèn)定。一輪周期內(nèi)出現(xiàn)因經(jīng)營狀況異常或年度考核不合格撤銷應(yīng)急供應(yīng)點的情況時，不再補足撤銷的家數(shù)，待下一輪周期重新認(rèn)定。

1、認(rèn)定條件：登記注冊的農(nóng)副產(chǎn)品類批發(fā)市場和品牌連鎖超市，擁有穩(wěn)定的供貨渠道，具有較強的社會責(zé)任感。

（1）批發(fā)市場：年蔬菜交易量7萬噸以上，水產(chǎn)品交易量3萬噸以上。其中：蔬菜經(jīng)營戶100家以上；建立蔬菜、水產(chǎn)品等主要經(jīng)營大戶的檔案臺賬，了解其商品品種、來源去向、進銷數(shù)據(jù)、食品安全等情況；建立冷庫使用情況檔案臺賬，了解冷庫所有者和使用者基本信息、冷庫儲存商品品種和數(shù)量等；建立食品安全檢測室，配備專業(yè)技術(shù)人員；具備在10天內(nèi)調(diào)集2000噸蔬菜、400噸水產(chǎn)品的能力。

（2）品牌連鎖超市：以總部形式申請，慈溪地區(qū)連鎖門店（包括直營和加盟）數(shù)量不少于10家；以慈溪地區(qū)所有連鎖門店上年度匯總數(shù)據(jù)為統(tǒng)計依據(jù)，年蔬菜類銷售額1200萬元以上、生豬產(chǎn)品銷售額600萬元以上、水產(chǎn)品銷售額300萬元以上、禽蛋銷售額150萬元以上；蔬菜類供應(yīng)商不少于3家，生豬產(chǎn)品、水產(chǎn)品、禽蛋供應(yīng)商分別不少于2家；建立主要菜籃子商品供應(yīng)商檔案臺賬，簽訂供應(yīng)合同（協(xié)議）；定期匯總分析主要菜籃子商品供銷、庫存數(shù)據(jù)；按要求做好信息追溯相關(guān)工作；具備在10天內(nèi)調(diào)集100噸蔬菜、40噸豬肉的能力。

2、職責(zé)任務(wù)：

（1）建立組織、配備人員、明確責(zé)任。全市各應(yīng)急供應(yīng)點同時承擔(dān)蔬菜類和水產(chǎn)類商品的日常儲備功能，建立穩(wěn)定、多樣的菜籃子商品（特別是蔬菜類、水產(chǎn)類商品）的流通供應(yīng)渠道，保持供應(yīng)量充足、銷售價格平穩(wěn)，確保蔬菜類、水產(chǎn)類商品不斷檔、不脫銷。

（2）在市政府啟動菜籃子商品應(yīng)急響應(yīng)時，積極通過自有渠道組織貨源，按照市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室指令調(diào)集商品，支援市場供應(yīng)。

（3）在市政府啟動菜籃子商品應(yīng)急儲備投放后，承擔(dān)應(yīng)急儲備商品的銷售（分配）任務(wù)。根據(jù)指令要求，調(diào)集運輸車輛從應(yīng)急儲備單位調(diào)運貨源。調(diào)集出庫的應(yīng)急儲備商品須準(zhǔn)確核對數(shù)量、監(jiān)督質(zhì)量安全，并由應(yīng)急供應(yīng)點與應(yīng)急儲備單位做好交接手續(xù)。應(yīng)急供應(yīng)點組織營業(yè)人員，備好營業(yè)器具，落實應(yīng)急供應(yīng)相關(guān)工作任務(wù)。

（4）建立進銷、庫存和價格采集制度，按要求做好信息追溯相關(guān)工作；發(fā)現(xiàn)市場異常波動應(yīng)及時向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室報告；在市政府啟動應(yīng)急預(yù)案、執(zhí)行應(yīng)急任務(wù)的過程中，隨時匯報供應(yīng)保障進展情況。

（5）完成其他市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室交辦的相關(guān)工作任務(wù)。

（二）管理考核：應(yīng)急供應(yīng)點實行年度考核退出制度。建立健全相關(guān)檔案臺賬并每月報送進銷情況；市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《慈溪市菜籃子商品應(yīng)急供應(yīng)點考核細(xì)則》（詳見附件3）定期組織開展現(xiàn)場檢查、臺賬核查和年度考核工作，對應(yīng)急供應(yīng)點當(dāng)年度建設(shè)管理和市場供應(yīng)情況進行評估。考核不合格的撤銷其“慈溪市菜籃子商品應(yīng)急供應(yīng)點”稱號并取消當(dāng)年度資金補助。考核合格的，應(yīng)急供應(yīng)單位按照要求進行資金申報，由市商務(wù)局審核后，會同市財政局下達(dá)資金。

三、慈溪市級菜籃子商品供應(yīng)基地

本辦法所稱慈溪市級菜籃子商品供應(yīng)基地，主要是指從事蔬菜、蘑菇等農(nóng)產(chǎn)品種植經(jīng)營的農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社。按照公平、公開、公正原則，由每兩年一輪的公開招投標(biāo)確定（與慈溪市菜籃子商品應(yīng)急儲備單位招投標(biāo)周期同步），擇優(yōu)入圍12家。一輪招投標(biāo)周期內(nèi)出現(xiàn)因經(jīng)營狀況異常或年度考核不合格撤銷菜籃子商品供應(yīng)基地資格的情況時，不再補足撤銷的家數(shù)，待下一輪招投標(biāo)重新認(rèn)定。

（一）準(zhǔn)入條件：

菜籃子商品供應(yīng)基地應(yīng)符合以下基本條件：

(一)基地建設(shè)主體應(yīng)經(jīng)營證照齊備有效，且運營一年(含)以上的農(nóng)業(yè)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社。

(二)種植基地土地租賃或承包合同離合同期滿時間須兩年以上；自有連片種植面積200畝以上（不包括合作社合作農(nóng)戶）。本市及前灣新區(qū)范圍內(nèi)須有符合以上條件的土地。

(三)基地應(yīng)具備完善的生產(chǎn)經(jīng)營基礎(chǔ)設(shè)施，符合規(guī)劃、環(huán)保、安全生產(chǎn)等要求，有明確的生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量追溯檔案(產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、農(nóng)業(yè)投入品使用記錄、產(chǎn)品溯源記錄等)。

（二）職責(zé)與支持：

（1）基地應(yīng)建立組織、配備人員、明確責(zé)任，制定落實崗位責(zé)任、組織生產(chǎn)、質(zhì)量監(jiān)管等管理制度。

（2）在突發(fā)事件、市場異常時，基地商品要按照市商務(wù)局的統(tǒng)一管理和調(diào)配，承擔(dān)特殊時期菜籃子商品供應(yīng)保障任務(wù)，發(fā)揮基地的市場供應(yīng)調(diào)節(jié)作用。　　

（3）支持基地擴大規(guī)模、提高產(chǎn)量和品質(zhì)，增加本地市場供應(yīng)量，提升應(yīng)急供應(yīng)能力。

（4）支持基地探索新的流通方式，發(fā)展現(xiàn)代物流、配送、電子商務(wù)、追溯體系建設(shè)、連鎖經(jīng)營和平價供應(yīng)點等新業(yè)態(tài)。

（5）支持基地發(fā)展名特優(yōu)菜籃子商品，鼓勵基地創(chuàng)建國家、省、市級品牌，開展無公害生產(chǎn)基地、綠色食品、有機產(chǎn)品等認(rèn)定，以及GAP、HACCP等認(rèn)證。

（6）支持基地參加商務(wù)部門主辦(支持)的各類菜籃子商品展銷會、產(chǎn)銷對接活動，推動轄區(qū)內(nèi)市級菜籃子商品供應(yīng)基地持續(xù)、健康發(fā)展。

（三）管理考核：菜籃子商品供應(yīng)基地實行年度考核退出制度。基地建立健全相關(guān)檔案臺賬并每月報送產(chǎn)銷情況；市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室根據(jù)《慈溪市級菜籃子商品供應(yīng)基地考核細(xì)則》（詳見附件4）定期組織開展現(xiàn)場檢查、臺賬核查和年度考核工作，對基地當(dāng)年度建設(shè)管理和市場供應(yīng)情況進行評估。考核不合格的撤銷其“慈溪市級菜籃子商品供應(yīng)基地”稱號并取消當(dāng)年度資金補助。考核合格的，相應(yīng)單位按照要求進行資金申報，由市商務(wù)局審核后，會同市財政局下達(dá)資金。

基地有下列行為之一的，市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對其市級菜籃子商品供應(yīng)基地稱號予以撤銷并取消資金補助：

(一)基地被有關(guān)部門認(rèn)定為重大食品安全事故或企業(yè)行為對社會造成重大不良影響且嚴(yán)重后果；

(二)信息上報制度不落實或者錯報、漏報、遲報，經(jīng)指出后仍未改正的；

(三)無正當(dāng)理由不愿意承擔(dān)應(yīng)急供應(yīng)保障任務(wù)；

(四)因城市發(fā)展或其它原因?qū)е禄匾?guī)模不符合標(biāo)準(zhǔn)。

四、資金安排

市財政每年安排185萬元資金用于我市“菜籃子”商品應(yīng)急保障體系建設(shè)、運行和管理。其中，113萬元資金用于慈溪市菜籃子商品應(yīng)急儲備單位的儲備補助，20萬元資金用于慈溪市菜籃子商品應(yīng)急供應(yīng)點的建設(shè)管理補助，48萬元資金用于慈溪市級菜籃子商品供應(yīng)基地的建設(shè)管理補助，4萬元資金用于應(yīng)急保障體系工作經(jīng)費。

本辦法適用有效期為2024年1月1日至2025年12月31日。本辦法由市商務(wù)局和市財政局共同負(fù)責(zé)解釋。

附件：1、慈溪市菜籃子商品應(yīng)急儲備單位考核細(xì)則

? ? ? ? ? ? ?2、慈溪市菜籃子商品應(yīng)急供應(yīng)點申報材料清單

? ? ? ? ? ? ?3、慈溪市菜籃子商品應(yīng)急供應(yīng)點考核細(xì)則

? ? ? ? ? ? ?4、慈溪市級菜籃子商品供應(yīng)基地考核細(xì)則

word版本請點擊下載：慈商務(wù)〔2023〕59號 慈溪市商務(wù)局 慈溪市財政局關(guān)于印發(fā)《慈溪市2024-2025年“菜籃子”商品應(yīng)急保障體系建設(shè)管理辦法》的通知(1).docx

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