2023年全市司法行政工作要點

2023年是全面貫徹落實黨的二十大精神的開局之年、改革開放45周年、“八八戰(zhàn)略”20周年、“楓橋經(jīng)驗”60周年暨習近平總書記指示堅持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗”20周年，也是疫情防控政策優(yōu)化調(diào)整后全力拼經(jīng)濟的首年。我們要全面認清形勢任務，準確把握時代格局之變、發(fā)展理念之變、競爭態(tài)勢之變，更加主動、更大力度、更為精準地發(fā)揮服務大局的職能作用,推動全市法治建設和司法行政工作再上新臺階，實現(xiàn)工作業(yè)績提檔進位、再創(chuàng)精彩。今年工作的總體要求是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹落實黨的二十大精神，緊緊圍繞市委市政府和各級政法工作會議、司法行政會議精神，精準把握穩(wěn)中求進的主基調(diào)，聚焦營商環(huán)境優(yōu)化提升“一號改革工程”，創(chuàng)新深化、改革攻堅、爭優(yōu)爭先，在我市奮力爭當中國式現(xiàn)代化縣市域?qū)嵺`排頭兵的新征程中展現(xiàn)司法行政的擔當和作為。

一、依法治市大統(tǒng)籌

1.深學篤行習近平法治思想。推動理論學習走深，深刻學習領會黨的二十大報告法治工作論述，深刻學習領會新時代法治建設的總體要求、總體布局和總體目標，全面理解“全面推進各方面工作法治化”的核心要義。推動理論學習走實，持續(xù)開展全覆蓋的學習教育，感悟思想偉力，汲取真理力量，切實把學習成效轉(zhuǎn)化為推動工作、厲行法治的強大動力。推動理論學習走心，深入開展習近平法治思想學習宣傳貫徹“八進”活動，引導群眾做社會主義法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛(wèi)者。

2.完善法治建設統(tǒng)分結(jié)合工作機制。進一步加強市委依法治市辦牽頭抓總的力度，嚴格落實各鎮(zhèn)街道及市級有關單位法治浙江(法治政府) 考核對賬，壓實責任推動法治慈溪建設提檔升級。認真組織好市十五屆市委全面依法治市委員會第二次會議。把貫徹落實《關于進一步加強市縣法治建設的意見》與組織實施《法治慈溪建設規(guī)劃（2021-2025）》《關于深入推進法治政府建設的實施意見》等部署有機結(jié)合起來，推動基層法治建設落地落實落細。要持續(xù)開展法治建設創(chuàng)新項目培育跟蹤工作，做好初評、立項、終驗、評選、公示，積極推薦參評縣鄉(xiāng)法治政府建設“最佳實踐”。綜合全面謀劃法治建設滿意度和普法社會滿意率測評工作，通過精準宣傳、模擬測評、定期亮曬等方式，著力提升兩個指標在全省的排名。

3.加強法治建設督辦落實。強化黨委法治辦力量配備，進一步強化法治統(tǒng)籌職責。加強法治督察，優(yōu)化督察工作方式，強化法治督察與巡察綜合監(jiān)督的聯(lián)動工作機制。做好新一屆法治督察員選聘，繼續(xù)辦好《法治督察月月談》電臺專欄。

二、法治化營商環(huán)境大提升

4.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式方法。探索編制企業(yè)行政違法行為多發(fā)領域行政合規(guī)指導清單，指導企業(yè)預防相關法律風險。梳理涉企畸輕畸重行政處罰事項清單，提出改進裁量基準的意見建議或細化量化相關裁量基準。

5.加強涉企糾紛預防化解。健全涉企行政爭議風險預警機制，加強涉企“職業(yè)索賠”、工傷認定類行政爭議案件的梳理分析，會同主管部門建立行政合規(guī)企業(yè)示范樣本。健全完善商事調(diào)解工作機制，充分發(fā)揮市律諧商事調(diào)解中心非訴解紛優(yōu)勢。搭建“知識產(chǎn)權公證在線”數(shù)字化應用系統(tǒng)，全鏈貫通知識產(chǎn)權在線簽約、存證固證、合同公證等服務，提升涉企公證預防糾紛效能。

6.加強涉企全周期法律服務。開展“惠企助營商”專項行動，創(chuàng)設營商環(huán)境法治服務直通站，組建專業(yè)法律服務團隊，深化市場主體法律顧問服務網(wǎng)格化全覆蓋工作，打通法治服務市場主體的“最后一公里”。依托“法務E站”開辟涉企典型案例專欄，加大以案釋法宣傳力度，引導民營企業(yè)依法合規(guī)誠信經(jīng)營。探索打造可視化法治營商環(huán)境實踐示范單元。

三、政府法務大保障

7.創(chuàng)新行政決策決定機制。認真學習宣傳貫徹《浙江省行政合法性審查規(guī)定》。高質(zhì)量完成全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查改革攻堅試點工作任務，全面實施“1+4+N“改革工程，深化完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）合法性審查工作機制。

8.延伸行政復議職能。以施行新修訂的《中華人民共和國行政復議法》為契機，深化行政復議體制機制改革。推進行政復議全過程調(diào)解，推進行政復議“以案治本”,發(fā)揮行政復議決定書、意見書、建議書監(jiān)督效果。建立行政案件敗訴報告制度。

9.加強和改進行政執(zhí)法監(jiān)督。協(xié)同推進“大綜合一體化”行政執(zhí)法改革，依托行政行為碼強化執(zhí)法監(jiān)督。建立健全“司法行政部門+綜合執(zhí)法部門+司法所”分級監(jiān)督事項清單。適時探索成立縣級行政執(zhí)法監(jiān)督中心、鎮(zhèn)街行政執(zhí)法監(jiān)督指導站。加強行政執(zhí)法監(jiān)督針對性，開展公眾征集活動，結(jié)合社會熱點確定年度專項監(jiān)督執(zhí)法領域。

四、除險保安大閉環(huán)

10.確保社區(qū)矯正安全穩(wěn)定。圍繞杭州亞運會安保等重點時段，健全完善社區(qū)矯正應急處突機制建設。加速推進社區(qū)矯正社會工作項目化運作，建立健全社區(qū)矯正社會工作項目績效評估機制。開展矯正對象學歷技能“雙提升”工程，實現(xiàn)初高中文化教育覆蓋率達50%，職業(yè)技能培訓覆蓋率達60%，新增社區(qū)矯正就業(yè)基地5個、無業(yè)人員整體比率下降6個百分點。完成“社區(qū)矯正對象分析研判”應用開發(fā)。

11.推進矛盾糾紛多元化解。進一步健全完善大調(diào)解工作格局，出臺《關于完善矛盾糾紛多元調(diào)解體系的實施意見》。指導行政調(diào)解組織建設，完成“行政調(diào)解組織不少于6個”寧波市定目標。優(yōu)化人民調(diào)解員專業(yè)化培養(yǎng)體系，聯(lián)合寧大科院實施“慈調(diào)云學堂”項目。加強品牌調(diào)解工作室、區(qū)域調(diào)解品牌培育，力爭培育1個以上省級調(diào)解品牌。

12.加強監(jiān)地聯(lián)系合作。依托全市遠程會見幫教體系，會同婦聯(lián)、團市委等部門開通“折翼天使會見班車”護航服刑子女健康成長。對接寧波市屬監(jiān)獄探索建立入監(jiān)核查、在監(jiān)幫教、出監(jiān)銜接機制。

五、法律服務大轉(zhuǎn)型

13.提升律師服務能級。制定新一輪推進律師業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施辦法并提交市委市政府審簽發(fā)文。聚焦共同富裕指標，確保“律師萬人比”提升至2.6，力爭達到2.8。關心關愛青年律師，大力發(fā)展“兩公”律師隊伍。支持律師拓展各類非訴業(yè)務，持續(xù)做好市場主體法律顧問網(wǎng)格化服務全覆蓋工作。深化法律職業(yè)共同體建設，協(xié)助辦好《關于改善律師會見條件的建議》，強化執(zhí)業(yè)監(jiān)督，持續(xù)優(yōu)化行業(yè)發(fā)展環(huán)境。加強律師行業(yè)黨建陣地建設，組織實施律師業(yè)“規(guī)范提升年”行動。

14.升級打造更加便民惠民的“公證E通”。積極開拓公證業(yè)務受案范圍，深化涉外公證與領事認證“一件事”、“涉不動產(chǎn)+公證”、涉財“身后一件事”等聯(lián)辦模式，進一步發(fā)揮公證在知識產(chǎn)權、金融債權賦強、司法輔助、檢察輔助、調(diào)解協(xié)議等方面的預防性和服務性功能。

15.推動法律援助暖心惠民。深化刑辯全覆蓋工作，加強值班律師資源調(diào)配，提高認罪認罰工作質(zhì)量。落實“法律援助市域內(nèi)100%通辦”民生實事項目。全面施行《關于進一步規(guī)范法律援助工作的實施意見》，探索高校和符合條件的個人進入法援志愿者隊伍，堅持志愿律師“能進能出、有獎有懲、動態(tài)調(diào)整、持續(xù)優(yōu)化”。建立完善投訴查處、信息公開制度，完善第三方評估案卷質(zhì)量模式。鞏固法律援助補貼免征個人增值稅和個人所得稅落地成效。

16.強化法治素養(yǎng)提升。實施公民法治素養(yǎng)提升工程，分層次建立市級公民法治素養(yǎng)觀測點。持續(xù)深化“法治融屏”品牌，進一步擴大法治文化宣傳矩陣“朋友圈”。深化數(shù)字普法工作，聯(lián)合市融媒體中心創(chuàng)作一批喜聞樂見的法治微劇，全力打造慈溪本土的網(wǎng)絡普法流量IP。爭創(chuàng)首批“全國守法普法示范市(縣、區(qū))”。

六、基層法治大促進

17.全面推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治化改革。健全鎮(zhèn)(街道)法治統(tǒng)籌機制，實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)法治建設議事協(xié)調(diào)機構全覆蓋。有序推進司法所綜合改革省級試點，持續(xù)推進“楓橋式”“文明規(guī)范公正”司法所創(chuàng)建。

18.加強法治鄉(xiāng)村建設。深化《寧波市法治鄉(xiāng)村建設促進條例》《寧波市法治鄉(xiāng)村建設實施意見》貫徹落實，督促各部門落實職責和任務。持續(xù)開展各級民主法治示范村（社區(qū)）創(chuàng)建，打造具有地方特色的法治公園、法治長廊、法治農(nóng)家院等宣傳陣地。

19.擴大基層法治力量參與。培育壯大法治帶頭人法律明白人隊伍并有序展輪訓，落實法律明白人骨干激勵機制。規(guī)范人民監(jiān)督員參與檢察監(jiān)督活動選派，健全完善人民陪審員選任工作機制，強化履職監(jiān)督。踐行全過程人民民主，依托“群治分”“一起立法”等平臺建立完善意見征集機制。

七、能力作風大錘煉

20.強化政治能力。持之以恒貫徹落實中央八項規(guī)定，嚴守底線思維，堅守清正廉潔。常態(tài)進行紀律學習“微學堂”、內(nèi)部效能“微檢查”、警示案例“微分享”、節(jié)點紀檢“微提醒”三微學習，嚴格落實廉政談心談話制度，實行新提任干部、新交流干部和新進干部“三新必談”；緊盯重大項目、重點工作，常態(tài)化開展風險隱患自查，及時糾正苗頭性、傾向性問題，持續(xù)提升干部的紀律意識和規(guī)矩意識。嚴格落實保密工作相關規(guī)定，定期開展保密教育，進一步提升保密意識。

21.打造黨建品牌。豐富“慈動力”法律服務黨建品牌內(nèi)容，加強“司說新語”宣講團建設，開展機關黨建“三個一”品牌提升工程，通過“一支部一項目”“一支部一聯(lián)盟”“一支部一服務”推動黨建與業(yè)務“雙輪驅(qū)動”。

22.規(guī)范隊伍管理。嚴把準入關，將“具有法律教育背景”作為考錄、選調(diào)人員必要條件。貫徹實施《關于鼓勵和支持局機關干部參加國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試的意見》，為復習報考創(chuàng)造條件、營造濃郁氛圍。組織開展年度政治輪訓，健全“傳幫帶”機制，不斷增強干部履職盡責本領。科學設定晉升標準，探索制定非市管干部職級晉升操作試行辦法。突出抓好社區(qū)矯正隊伍紀律建設，健全紀律準則、規(guī)范執(zhí)業(yè)標準，全面提升社區(qū)矯正工作人員的整體政治業(yè)務素質(zhì)。