對市政協十二屆二次會議第100號提案的答復

潘裕林委員：

感謝您在百忙之中關心和支持應急消防工作，對我市的應急消防工作積極建言獻策。您在市政協十二屆二次會議期間提出的“關于低成本高效推進企業消防安全的有關建議”，我們高度重視，專題組織研究并落實，現將有關意見答復如下：

一、我市近年火災數據和原因分析

近年來，我市深刻吸取企業火災事故教訓。2022年，全市共接處各類警情1852起，同比上升2%，其中火警763起，搶險救援702起，社會救助217起，火警數同比下降25.8%；出動車輛6531輛，出動警力38959人，搶救被困人員97人，疏散被困人員75人，搶救財產價值1055.922萬元，消防安全形勢總體平穩。

對企業火災方面，追其主要原因有四：一是民營工業企業量大面廣，勞動密集型和“低散亂污危”小作坊特點明顯，消防隱患較為突出。二是部分企業工藝技術落后、生產設備陳舊，安全基礎薄弱，火災負荷高。三是企業主體責任未有效落實，特別是近年來受疫情和外貿出口等綜合因素影響，大批企業經濟效益下滑，“重效益、輕安全”，安全投入上觀望、猶豫和視情而動的問題越發突出。四是企業一線操作崗位、倉管人員和分管生產的廠長安全素質差，流動性大，忽視崗前培訓，對防火和初期火災撲救的認知和技能不足，“三違”作業現象（違章指揮、違規作業和違反勞動紀律）時有發生。

二、建議對“向企業收費使用消防力量”的有關答復

您在建議中提到“動用消防力量處理處置火災的，按一定標準進行收費，可以是車次、人員以及設備等的綜合費用，也可以額外考慮火災損失評估認定后一定的比例予收繳”。按《消防安全法》第四十九條“國家綜合性消防救援隊、專職消防隊撲救火災、應急救援，不得收取任何費用。單位專職消防隊、志愿消防隊參加撲救外單位火災所損耗的燃料、滅火劑和器材、裝備等，由火災發生地的人民政府給予補償”。鑒于此，在目前國家的法律框架內，暫還存在政策性沖突。

但是，您的建議對策，我們也會積極向線上主管部門反映，結合基層工作經驗，對合理化、實用化的相關意見措施，爭取上級單位支持。

三、建議對“規定企業消防強制保險作為企業注冊設立的必要前置條件”的有關答復

據市場監管部門反饋：“按照《公司法》規定，尚未把“企業消防強制保險”作為企業注冊的必要條件，在企業注冊登記時，無需進行消防強制保險”。

但是，自2018年起市應急管理局大力推進企業安全生產責任保險工作。保險機構對于投保企業在事后救援和理賠的基礎上，開展事前隱患排查、跟蹤整改閉環等服務，全面提升企業火災事前預防和事后保障能力。截至目前，我市高危行業投保已全覆蓋，一般工貿企業投保正穩步提升，投保總金額達989.9萬元。對于您的建議對策，我們會繼續給予關注，加強與市場監管、消防等部門單位的溝通和協調，共同引導并支持企業安全事故的保險工作。

四、我市“除事故、消隱患”消防安全專項整治開展情況

（一）全力開展整治，消除隱患。積極發動工業園區、小微企業集聚點等重點區域，企業開展消防安全隱患自查自糾工作。對針織品、塑料、家電制造等勞動密集型企業，市消防救援大隊聯合有關部門開展重點整治，集中對違章操作、違規住人、違法建筑影響消防安全、“廠中廠”、“園中園”帶來管理混亂等問題，用強用足剛性執法、強勢曝光、分級掛牌、金融約束等手段，推動隱患閉環整治。全市累計排查整治工業企業（含群租廠房）20039家，培訓26.6萬人次，實現生產加工型小微企業主要負責人、安全管理人員和重點崗位人員“三類人員”培訓100%全覆蓋。

（二）深化消安拆違，閉環處置。結合消防重大隱患和區域產業結構實際，緊盯嚴重影響消防安全的違法建筑，市消防救援大隊會同市三改一拆辦出臺《慈溪市違法建筑分類處置辦法》，明確排查抄告、上門指導、督辦整改、聯合驗收等工作措施，協同屬地聯合開展閉環整治。目前，全市有效處置涉及嚴重影響消防安全的違法建筑面積75.5萬平米，其中拆違68萬平米，有效減少了轄區違法建筑類消防安全隱患，切實提升了轄區火災防范水平。

（三）堅持數字引領，優化防控。堅持以數字化為引領，按照“一年打基礎、兩年見成效、三年全覆蓋”的總體目標，市政府出資1922萬元，成立工作專班，重點打造“智慧消防”項目，建立“防、滅、管”一體化的市級應用管理平臺。慈溪工貿集團、杭州華消科技和余姚安一科技三方共同出資，組建智慧消防運營混改公司，開展“智慧消防”實體化具體運營，由市消防救援大隊統一調度管理。截至目前，全市已累計安裝接入超5.1萬家場所（單位），設備數35.8萬個，設備的新裝率分別達到88.5%和73.4%，十四類場所覆蓋率為90.6%，平臺提前有效預警并處置火情37起，從發現到處置平均縮短4.7分鐘，下步計劃建成接入11.75萬個智能煙感、3萬個智慧用電設備、3萬個電瓶車智能充電口，并將全市范圍內消控室、微型消防站全部接入，全面推進消防“技防、物防、人防”管理體系建設。

（四）織密力量布局，及時處置。在現有5個消防救援站、17個鎮街消防工作站、15支鎮街專職消防隊的基礎上，大力推進村級、消防重點單位、規上企業的微型消防站建設，強化市、鎮、村、企四級消防力量實戰能力建設。截至目前，已實現324個村（社區）、386家消防重點單位、1552家規上企業的微型消防站全面建成，由市、鎮兩級每年給予2萬元財政補助給通過驗收的村（社區）微型消防站。消防救援隊伍共享市智慧消防平臺，及時響應，實時調度，實現“1分鐘出動、3分鐘到場、5分鐘處置”高質量發展的消防救援機制。

最后，再次感謝您對我市應急消防工作的關心和支持，希望您在今后繼續多提寶貴意見。

慈溪市應急管理局

2023年6月21日

聯系人：陳平

聯系電話：0574-89592030