對(duì)市政協(xié)十二屆二次會(huì)議第38號(hào)提案的答復(fù)

羅思明委員：

您提出的《關(guān)于新形勢(shì)下我市國(guó)有企業(yè)困境和對(duì)策建議》已收悉。首先，非常感謝您對(duì)國(guó)資國(guó)企工作的高度重視和支持。近年來(lái)，我中心按照市委、市政府關(guān)于國(guó)資國(guó)企工作的決策部署，持續(xù)深化國(guó)有企業(yè)改革，強(qiáng)化國(guó)有資本戰(zhàn)略功能，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)板塊和資產(chǎn)資源整合，著力打造資產(chǎn)實(shí)力強(qiáng)勁、職能定位清晰、經(jīng)營(yíng)能力突出的國(guó)企矩陣，截至目前，已形成了由國(guó)投公司、慈溪城投集團(tuán)、慈溪交通集團(tuán)、慈溪文旅集團(tuán)、慈溪工貿(mào)集團(tuán)等5家市直公司組成的國(guó)企新體系，為高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪提供了有力支撐。去年底，我市市屬國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)總額為1754億元，同比增長(zhǎng)22.12%。您提出的建議很有針對(duì)性，非常契合當(dāng)下我市深化國(guó)企改革工作要求，我中心會(huì)同有關(guān)國(guó)企對(duì)相關(guān)工作作了進(jìn)一步的補(bǔ)充完善。經(jīng)會(huì)同市發(fā)改局、市財(cái)政局等部門專題研究，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

一、針對(duì)做大營(yíng)收方面的建議。我中心著力引導(dǎo)國(guó)有企業(yè)積極探索收益增量，要求市屬國(guó)有企業(yè)根據(jù)自身主責(zé)主業(yè)和相對(duì)優(yōu)勢(shì)，加快拓展經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。慈溪城投集團(tuán)相繼實(shí)施建筑垃圾資源利用、固廢資源化處置、渣土消納管理等投資項(xiàng)目，積極拓展城市建設(shè)運(yùn)營(yíng)延伸產(chǎn)業(yè)，下步擬研究推進(jìn)建筑材料貿(mào)易項(xiàng)目等業(yè)務(wù)。慈溪交通集團(tuán)交通新材料養(yǎng)護(hù)基地（瀝青攪拌站）、綜合供能服務(wù)站（加油站、加氣站）、對(duì)外公共充電站已建成投用。通過(guò)慈溪市上林人才服務(wù)有限公司統(tǒng)一發(fā)放全市編外人員工資做大現(xiàn)金流，下步就國(guó)有企業(yè)建筑工程勞務(wù)分包業(yè)務(wù)作專題研究。慈溪文旅集團(tuán)已成立旅行社公司，謀劃承接慈溪機(jī)關(guān)企事業(yè)單位職工療休養(yǎng)服務(wù)，開拓我市工業(yè)、農(nóng)業(yè)、研學(xué)等旅游市場(chǎng)。慈溪工貿(mào)集團(tuán)已通過(guò)混合所有制改革等方式，參與物業(yè)管理、消防安全等領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)。

二、針對(duì)增加資產(chǎn)方面的建議。主要從以下兩方面推進(jìn)：一是充分挖掘存量資產(chǎn)潛在價(jià)值，規(guī)范有序加快盤活處置存量資產(chǎn)資源。積極盤活城市停車資源，預(yù)計(jì)可注入資產(chǎn)20余億元。全面厘清產(chǎn)權(quán)產(chǎn)籍，健全土地、資產(chǎn)信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理，調(diào)整存量房源計(jì)量模式，從成本計(jì)量轉(zhuǎn)換為公允價(jià)值計(jì)量，預(yù)計(jì)可增加資產(chǎn)30億元。二是支持土地改性，根據(jù)市相關(guān)政策，對(duì)符合條件的工業(yè)用地允許臨時(shí)或永久改變?yōu)樯虡I(yè)用途，從而促進(jìn)土地節(jié)約集約利用，支持企業(yè)利用存量土地進(jìn)行改造升級(jí)，交通集團(tuán)下屬綜合物流園區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃局部地塊調(diào)整，相應(yīng)地塊及周邊公園綠地和防護(hù)綠地合并成一個(gè)地塊，用地性質(zhì)調(diào)整為商業(yè)用地和商務(wù)用地+一類物流倉(cāng)儲(chǔ)用地。

三、針對(duì)融資創(chuàng)新方面的建議。主要從以下四方面推進(jìn)：一是積極申報(bào)、承接專項(xiàng)債項(xiàng)目。2022年，我市新增專項(xiàng)債券40.4億元，全部投向24個(gè)國(guó)有企業(yè)承接的建設(shè)項(xiàng)目。截至目前，我市新增2023年度專項(xiàng)債券額度10億元，涉及11個(gè)國(guó)有企業(yè)建設(shè)項(xiàng)目。二是積極盤活存量資產(chǎn)。慈溪工貿(mào)集團(tuán)積極謀劃用多種方式盤活存量資產(chǎn)，嘗試推進(jìn)公募REITs和類REITs產(chǎn)品。慈溪文旅集團(tuán)積極盤活海涂地、存量房產(chǎn)等，通過(guò)重新評(píng)估、市場(chǎng)推介等形式減少資產(chǎn)無(wú)效低效占用。三是積極謀劃特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。根據(jù)市發(fā)改局排摸結(jié)果，我市國(guó)資國(guó)企共有31個(gè)相對(duì)優(yōu)勢(shì)經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域，其中6個(gè)領(lǐng)域由市屬國(guó)有企業(yè)統(tǒng)一經(jīng)營(yíng)（包括3個(gè)特許經(jīng)營(yíng)類領(lǐng)域、3個(gè)政府資源類領(lǐng)域），7個(gè)領(lǐng)域由市屬國(guó)有企業(yè)部分參與經(jīng)營(yíng)（包括1個(gè)特許經(jīng)營(yíng)類領(lǐng)域、1個(gè)政府資源類領(lǐng)域、5個(gè)開放經(jīng)營(yíng)類領(lǐng)域）。慈溪城投集團(tuán)積極擴(kuò)大有效投資，創(chuàng)新投資項(xiàng)目市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)模式，推動(dòng)教育、衛(wèi)生等公益類項(xiàng)目商業(yè)運(yùn)行模式，把停車場(chǎng)、固廢資源化利用、戶外大型廣告制作等特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目轉(zhuǎn)為實(shí)體項(xiàng)目，做好雙和1#、江南公司等地塊參與土地二級(jí)實(shí)質(zhì)性市場(chǎng)開發(fā)。四是探索創(chuàng)新融資方式。今年已發(fā)行直接融資產(chǎn)品28億元，下步將積極拓寬融資渠道，合理利用融資租賃、理財(cái)直融等方式，探索股權(quán)類融資、投資項(xiàng)目基金融資等新方式。

四、針對(duì)能力提升方面的建議。主要從以下兩方面推進(jìn)：一是積極提升信用評(píng)級(jí)。今年我市將推動(dòng)市國(guó)投公司信用評(píng)級(jí)提升至AAA，探索慈溪城投集團(tuán)信用評(píng)級(jí)提升至AAA和慈溪交通集團(tuán)信用評(píng)級(jí)提升至AA+相關(guān)方案。二是進(jìn)一步加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)。今年上半年，創(chuàng)新國(guó)企管理隊(duì)伍選聘方式，公開選聘市直公司副總6名，其中來(lái)自銀行、房地產(chǎn)公司的管理人員各2名。同時(shí)，制訂出臺(tái)年度培訓(xùn)計(jì)劃，對(duì)國(guó)有企業(yè)干部隊(duì)伍開展系統(tǒng)性培訓(xùn)。下步我市還將出臺(tái)國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和中層隊(duì)伍管理辦法，積極做好干部培育、選拔和調(diào)整工作，提升干部隊(duì)伍的整體質(zhì)量。

以上是我們的答復(fù)意見，如有不當(dāng)，請(qǐng)予以批評(píng)指正。在我們今后的工作中，希望您一如既往地給予大力支持！

慈溪市國(guó)有資產(chǎn)管理中心

2023年6月7日

抄　　送：市政府辦公室、市政協(xié)提案委、市發(fā)改局、市財(cái)政局、市人社局、市自然資源規(guī)劃局、慈溪城投集團(tuán)、慈溪交通集團(tuán)、慈溪文旅集團(tuán)、慈溪工貿(mào)集團(tuán)

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