對市十八屆人大二次會議第242號建議的答復

張寶昌代表：

您提出的《關于提高慈溪高新區(qū)內鎮(zhèn)屬企業(yè)稅金分享比例的建議》已收悉，現答復如下：

企業(yè)稅收是推動區(qū)域經濟社會發(fā)展的活水之源，也是支撐屬地財政的有力保障。長河鎮(zhèn)歷來是工業(yè)強鎮(zhèn)，培育出了合盛、方太、興瑞、億日等一大批優(yōu)秀企業(yè)，為長河鎮(zhèn)的發(fā)展做出了積極貢獻。但隨著資源配置、自身發(fā)展等需要，企業(yè)在區(qū)域間（包括市內外）進行搬遷或新辦企業(yè)是市場行為，也是正常現象。

我局在制定市鎮(zhèn)兩級體制及具體執(zhí)行中，一貫秉持“財權與事權相匹配、公平公正、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調發(fā)展”的原則：

一、尊重歷史，延續(xù)政策。從2000年開始，為合理劃分慈溪經濟開發(fā)區(qū)（老區(qū)）企業(yè)財政收入歸屬，市政府多次牽頭召開協(xié)調會議，并根據形勢發(fā)展，陸續(xù)形成慈政〔2000〕36號、市長辦公會議紀要〔2001〕13號、慈政發(fā)〔2003〕15號、慈政發(fā)〔2003〕65號、慈財預〔2006〕24號、慈溪市人民政府專題會議紀要〔2016〕84號等文件，目前在鎮(zhèn)級財力結算時按慈溪市人民政府專題會議紀要[2016]84號精神執(zhí)行，運行平穩(wěn)。

二、保障既得，鼓勵涵養(yǎng)。2020年制定新一輪鎮(zhèn)級財政體制時，原考慮參照《中共寧波市委 寧波市人民政府關于構建集中財力辦大事財政政策體系的實施意見》（甬黨發(fā)〔2019〕59號）文件精神：“因城市更新以及資產配置、自身發(fā)展的需要，在區(qū)縣（市）、開發(fā)園區(qū)之間進行整體搬遷并 產生稅收收入的工業(yè)企業(yè)，搬遷前3年平均繳納一般公共預算收入在200萬元以上，按企業(yè)實際繳納一般公共預算收入平均數作為基數，設5年過渡期，過渡期內前3年由遷入地財政按基數100%結算給遷出地財政，后2年由遷入地財政按基數50%結算給遷出財政”對鎮(zhèn)（街道）企業(yè)整體搬遷至慈溪濱海經濟開發(fā)區(qū)和其他園區(qū)的，設置5年過渡期，5年期滿后不再分享搬遷企業(yè)稅收，但考慮到涉及鎮(zhèn)（街道）的既得利益和歷史貢獻，仍保留了基數內4：6分享的條款；同時為鼓勵園區(qū)積極涵養(yǎng)遷入企業(yè)，體現園區(qū)工作成效，將原增量部分4:6分享比例調整為2:8。

三、分類管理，兜牢底線。按現行體制，長河鎮(zhèn)和高新區(qū)適用不同的財政體制模式。長河鎮(zhèn)適用鎮(zhèn)級體制，市財政對其“保基本、兜底線”，2022年度長河鎮(zhèn)收入基數14649萬元，該收入基數已經按照前三年同口徑的鎮(zhèn)級收入實績的平均數作為當年體制結算的收入基數，相對上輪體制盡量規(guī)避了偶發(fā)性因素，計算方式更加合理科學。與此同時，確定長河鎮(zhèn)支出基數17593萬元（市級財政保障），在匹配財政事權和支出責任時，市級財力已多保障長河鎮(zhèn)支出2944萬元。而高新區(qū)適用園區(qū)體制，市財政對其“按勞所得、自求平衡”，高新區(qū)日常機構運轉及園內經濟、社會事業(yè)發(fā)展和基礎設施建設由園區(qū)企業(yè)產生的稅收收入量入為出統(tǒng)籌使用，市財政不另行安排費用支出。就高新區(qū)而言，仍處于園區(qū)建設的初期階段，大量涉及征地和道路綠化等配套設施的支出需要園區(qū)籌集大量資金解決，在融資規(guī)模日益擴大，政府又嚴控政府公益性貸款項目審批的前提下，籌集園區(qū)建設資金的難度越來越大，園區(qū)財政對園內企業(yè)稅收貢獻的資金依賴日益提高。

綜上，從市級角度，現有搬遷企業(yè)稅收分享政策統(tǒng)籌兼顧、利益均沾的分配方式具有一定的合理性和可操作性。當然，我們也將充分考慮您的寶貴意見，結合寧波市對跨區(qū)域企業(yè)搬遷的稅源轉移補償政策調整，在新一輪鎮(zhèn)級財政體制制定過程中予以探究優(yōu)化。

最后，衷心感謝您對我市財政工作的關心和支持，并希望在今后的工作中繼續(xù)得到您的支持和理解，提出寶貴意見和建議！

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（聯(lián)系人：許燕歌 ?聯(lián)系電話：63837075）