各鎮(zhèn)人民政府、各街道辦事處，市政府各部門、各直屬單位：

為進(jìn)一步規(guī)范市政府涉法事項(xiàng)行政合法性審查工作，形成職責(zé)清晰、銜接順暢、及時(shí)高效的審查機(jī)制，根據(jù)《浙江省行政合法性審查工作規(guī)定》（省人民政府令第393號）和《慈溪市人民政府辦公室關(guān)于加強(qiáng)行政合法性審查工作的實(shí)施意見》（慈政辦發(fā)〔2023〕65號），現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、審查范圍

下列事項(xiàng)納入市政府合法性審查事項(xiàng)目錄清單：

（一）市政府行政規(guī)范性文件；

（二）市政府重大行政決策；

（三）市政府重大行政執(zhí)法決定；

（四）市政府行政協(xié)議；

（五）其它涉法事項(xiàng)，包括市委、市政府聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件；經(jīng)市委、市政府同意后，市委辦、市政府辦公室聯(lián)合發(fā)布的規(guī)范性文件；提請市政府常務(wù)會議審議的非行政規(guī)范性文件；市政府認(rèn)為需要合法性審查的其他事項(xiàng)。

二、審查機(jī)構(gòu)

市政府的合法性審查工作實(shí)行分級負(fù)責(zé)制：市司法局承擔(dān)市政府審查事項(xiàng)的合法性審查工作，重點(diǎn)對相關(guān)事項(xiàng)是否符合《中華人民共和國行政處罰法》《行政許可法》《行政強(qiáng)制法》等綜合性法律法規(guī)進(jìn)行審查；起草或承辦單位的合法性審查機(jī)構(gòu)對相關(guān)事項(xiàng)是否符合行業(yè)管理的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件等進(jìn)行全面審查。

三、審查材料

（一）市政府行政規(guī)范性文件提交合法性審查時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)提供下列審查材料：

1. 文件草案和援引依據(jù)標(biāo)注；

2. 起草說明、制定依據(jù)；

3. 向社會公眾以及相關(guān)單位征集意見和反饋情況；

4. 起草單位的合法性審查意見；

5. 起草單位的集體討論情況；

6. 針對公平競爭審查、社會風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；

7. 需要提供的其他材料。

（二）市政府重大行政決策提交合法性審查時(shí)，承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列審查材料：

1. 決策事項(xiàng)草案；

2. 起草說明、決策依據(jù)；

3. 向社會公眾以及相關(guān)單位征集意見和反饋情況；

4. 承辦單位的合法性審查意見；

5. 承辦單位的集體討論情況；

6. 針對公平競爭審查、社會風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；

7. 需要提供的其他材料。

（三）市政府重大行政執(zhí)法決定提交合法性審查時(shí)，承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列審查材料：

1. 重大行政執(zhí)法決定文書草案；

2. 證據(jù)材料；

3. 決定依據(jù)；

4. 有關(guān)行政裁量的理由說明；

5. 承辦單位的合法性審查意見；

6. 承辦單位的集體討論情況；

7. 需要提供的其他材料。

（四）市政府行政協(xié)議提交合法性審查時(shí)，起草單位應(yīng)當(dāng)提供下列審查材料：

1. 行政協(xié)議文本草案；

2. 起草說明；

3. 背景材料和協(xié)議相對方情況；

4. 向相關(guān)單位征集意見和反饋情況；

5. 起草單位的合法性審查意見；

6. 起草單位的集體討論情況；

7. 針對公平競爭審查、社會風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；

8. 需要提供的其他材料。

（五）市政府其他涉法事項(xiàng)提交合法性審查時(shí)，承辦單位應(yīng)當(dāng)提供下列審查材料：

1. 涉法事項(xiàng)草案；

2. 起草說明、相關(guān)依據(jù)；

3. 向相關(guān)單位征集意見和反饋情況；

4. 承辦單位的合法性審查意見；

5. 針對公平競爭審查、社會風(fēng)險(xiǎn)評估、專家論證等內(nèi)容需要提供的相關(guān)材料；

6. 需要提供的其他材料。

四、審查程序

（一）先行審查。起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)組織本單位審查機(jī)構(gòu)對擬報(bào)送審查事項(xiàng)先行開展合法性審查，并出具書面審查意見。未經(jīng)本單位審查機(jī)構(gòu)先行審查的，不得上報(bào)。

（二）提交審查。審查事項(xiàng)提交市司法局進(jìn)行合法性審查的，起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)填寫《市政府涉法事項(xiàng)行政合法性審查聯(lián)系單》（詳見附件），按本通知第三條規(guī)定整理匯總相關(guān)審查材料后徑送市司法局。起草、承辦單位對提交的行政合法性審查材料的真實(shí)性、完整性負(fù)責(zé)。

市司法局收到行政合法性審查材料后，應(yīng)當(dāng)對材料的完備性、規(guī)范性進(jìn)行審查，不符合規(guī)定要求的，可通知起草、承辦單位補(bǔ)正；逾期未按要求補(bǔ)正的，可將審查材料退回。

（三）審查時(shí)限。起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)保障市司法局必要的合法性審查時(shí)間，除規(guī)定事項(xiàng)外，一般在提請列入市政府常務(wù)會議議題或者報(bào)請市政府作出決定至少7個(gè)工作日前提交送審。

市司法局自收到合法性審查材料之日起，一般不少于5個(gè)工作日提出合法性審查意見，最長不超過15個(gè)工作日。為保障國家安全、經(jīng)濟(jì)安全、社會穩(wěn)定和其他重大公共利益，或者執(zhí)行上級行政機(jī)關(guān)的緊急命令和決定，需要立即就審查事項(xiàng)作出決定的，起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)就相關(guān)情況向市司法局作出書面說明，由市司法局合理確定合法性審查時(shí)間。

（四）審查反饋。起草、承辦單位對市司法局提出的審查意見應(yīng)當(dāng)及時(shí)研究處理。合法性審查后，起草、承辦單位對審查事項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行重大或者實(shí)質(zhì)性修改的，應(yīng)當(dāng)將修改內(nèi)容再次提交合法性審查。

起草、承辦單位采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)將修改后的事項(xiàng)草案抄送市司法局；未采納審查意見的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)溝通；經(jīng)溝通仍不能達(dá)成一致意見的，市司法局應(yīng)當(dāng)將合法性審查意見書抄送市政府辦公室，起草、承辦單位應(yīng)當(dāng)在提請市政府集體審議或者作出決定時(shí)書面說明理由和依據(jù)。

四、有關(guān)要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。行政合法性審查是作出審查事項(xiàng)決定之前的必經(jīng)程序，各地各部門要切實(shí)增強(qiáng)合法性審查意識，健全完善工作機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行本《通知》規(guī)定的合法性審查程序，不得以征求意見、會簽、要求派員參加會議等方式代替行政合法性審查。審查事項(xiàng)未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的，不得提交集體審議、不得作出決定、不得對外公布。

（二）壓實(shí)審查責(zé)任。起草、承辦單位審查機(jī)構(gòu)要充實(shí)專業(yè)人員，明晰工作責(zé)任，全面履行先行審查職責(zé)，規(guī)范出具審查意見，從源頭上保證市政府涉法事項(xiàng)合法合規(guī)。市司法局要嚴(yán)格審查程序，完善審查方式，加強(qiáng)與起草、承辦單位的溝通反饋，強(qiáng)化與相關(guān)工作機(jī)構(gòu)的聯(lián)動協(xié)作，不斷提升審查工作質(zhì)效。

（三）強(qiáng)化監(jiān)督考核。行政合法性審查工作納入年度法治政府建設(shè)考核和督察內(nèi)容。不依照本《通知》規(guī)定報(bào)送合法性審查或者未通過合法性審查即提交市政府集體審議、作出決定的，予以督促整改；拒不改正的，予以通報(bào)批評；造成嚴(yán)重危害后果的，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人員的責(zé)任。

附件：市政府涉法事項(xiàng)行政合法性審查聯(lián)系單.doc

慈溪市人民政府辦公室

2024年1月10日

　抄送：市委各部門，市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室，市人武部，市法院、市檢察院，

　　　　各人民團(tuán)體，慈溪民盟、慈溪民建、慈溪致公黨、慈溪九三。

　慈溪市人民政府辦公室　　　　　　　　　　 2024年1月12日印發(fā)