關(guān)于印發(fā)《慈溪市深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革實(shí)施方案》的通知

各鎮(zhèn)黨委、人民政府，各街道黨工委、辦事處，市級機(jī)關(guān)各部門、各直屬單位：

《慈溪市深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革實(shí)施方案》已經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中共慈溪市委辦公室

慈溪市人民政府辦公室

2022年1月29日

慈溪市深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革實(shí)施方案

為深入貫徹中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見》精神，落實(shí)浙江省《貫徹落實(shí)〈關(guān)于深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的意見〉的若干措施》、《寧波市深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革實(shí)施辦法》要求，進(jìn)一步深化我市教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革，充分發(fā)揮教育督導(dǎo)對教育事業(yè)改革與發(fā)展的監(jiān)督指導(dǎo)作用，結(jié)合我市實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、指導(dǎo)思想

以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，全面貫徹落實(shí)黨的教育方針，緊緊圍繞確保教育優(yōu)先發(fā)展、落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，以優(yōu)化管理體制、完善運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用為突破口，不斷提高教育督導(dǎo)質(zhì)量和水平，推動市級有關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）、各相關(guān)學(xué)校和其他教育機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱學(xué)校）切實(shí)履行教育職責(zé)，促進(jìn)我市教育高質(zhì)量發(fā)展，辦好人民滿意的教育。

二、主要目標(biāo)

到2022年，建成全面覆蓋、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、結(jié)果運(yùn)用充分、問責(zé)精準(zhǔn)有力的教育督導(dǎo)體制機(jī)制。在督政方面，健全市級教育督導(dǎo)體制機(jī)制，督促市級有關(guān)部門和各鎮(zhèn)（街道）切實(shí)履行法定教育職責(zé)。在督學(xué)方面，遵循教育規(guī)律，建立完善分級分類督導(dǎo)體系及相應(yīng)工作機(jī)制，督促指導(dǎo)學(xué)校堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，依法規(guī)范辦學(xué)，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，不斷提高辦學(xué)水平和教育質(zhì)量。在評估監(jiān)測方面，建立教育督導(dǎo)部門統(tǒng)一歸口管理、多方參與的教育評估監(jiān)測機(jī)制，為優(yōu)化教育決策、改善教育管理、指導(dǎo)教育工作提供科學(xué)依據(jù)。到2025年，形成高質(zhì)量高水平的教育督導(dǎo)新格局，為我市高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪提供堅(jiān)強(qiáng)有力的教育支撐。

三、主要任務(wù)

（一）深化教育督導(dǎo)管理體制改革

1．完善教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)置。進(jìn)一步強(qiáng)化教育督導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)，理順管理體制，健全工作機(jī)構(gòu)，充實(shí)工作力量。市政府設(shè)立教育督導(dǎo)委員會，由分管教育工作的市政府領(lǐng)導(dǎo)任主任，市政府辦公室協(xié)助分管教育工作的副主任和市教育局局長任副主任，成員包括市委組織部、市委宣傳部、市委編辦、市發(fā)改局、市教育局、市科技局、市公安局、市財(cái)政局、市人力社保局、市自然資源規(guī)劃局、市住建局、市文廣旅體局、市衛(wèi)生健康局、市應(yīng)急管理局、市審計(jì)局、市市場監(jiān)管局、市綜合執(zhí)法局、團(tuán)市委等部門（單位）有關(guān)負(fù)責(zé)人。市政府設(shè)立教育督導(dǎo)委員會依法獨(dú)立行使教育督導(dǎo)職能，市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室設(shè)在市教育局，承擔(dān)政府教育督導(dǎo)委員會的日常工作。

2．落實(shí)教育督導(dǎo)職能。制定教育督導(dǎo)委員會工作規(guī)程，明確各成員單位職責(zé)，建立成員單位聯(lián)合督導(dǎo)工作機(jī)制，完善督前會商、結(jié)果通報(bào)、督促問題整改等聯(lián)動機(jī)制，形成統(tǒng)一協(xié)調(diào)、分工負(fù)責(zé)、齊抓共管的工作格局。試行成員單位教育職責(zé)年度報(bào)告制度。市教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)須向市政府和上一級督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告年度工作計(jì)劃、重大事項(xiàng)和督導(dǎo)結(jié)果，強(qiáng)化督政、督學(xué)、評估監(jiān)測職能，堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，重在發(fā)現(xiàn)問題、診斷問題、督促整改提高，確保黨和國家的教育方針政策得到貫徹落實(shí)，確保省、寧波市教育政策得到有效落實(shí)，確保市委、市政府教育部署要求得到有效落實(shí)。

（二）優(yōu)化教育督導(dǎo)運(yùn)行機(jī)制

3.加強(qiáng)對政府部門和下一級政府履行教育職責(zé)的督導(dǎo)。明確本級政府各相關(guān)部門、各鎮(zhèn)（街道）的教育職責(zé)，定期開展目標(biāo)管理考核、政府部門履行教育職責(zé)考核等督導(dǎo)評價(jià)工作。重點(diǎn)督導(dǎo)評價(jià)全面貫徹黨的教育方針和黨中央、國務(wù)院以及省委、省政府、寧波市委、寧波市政府、市委、市政府關(guān)于教育工作的決策部署、落實(shí)教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略、解決人民群眾普遍關(guān)心的教育突出問題，主要包括辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行、教育投入落實(shí)和經(jīng)費(fèi)管理、“雙減”工作、教師編制待遇保障、重大教育工程項(xiàng)目實(shí)施、安全穩(wěn)定維護(hù)、教育生態(tài)建設(shè)等情況。結(jié)合省對市（縣）政府履行教育職責(zé)的評價(jià)工作，建立市政府相關(guān)職能部門履行教育職責(zé)自評機(jī)制，建立全市履行教育職責(zé)匯總分析研判機(jī)制。督促指導(dǎo)全國義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展市、全國學(xué)前教育普及普惠市等重大項(xiàng)目創(chuàng)建工作，根據(jù)需要組織教育重點(diǎn)工作和熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的專項(xiàng)督導(dǎo)。

4.加強(qiáng)對學(xué)校的督導(dǎo)。建立面向?qū)W校的督導(dǎo)工作機(jī)制，完善相應(yīng)的督導(dǎo)評估制度,對學(xué)校定期開展綜合督導(dǎo)，根據(jù)需要開展專項(xiàng)督導(dǎo)，全面加強(qiáng)經(jīng)常性督導(dǎo)，引導(dǎo)學(xué)校辦出特色和水平，促進(jìn)學(xué)生德智體美勞全面發(fā)展。建立健全各相應(yīng)類型學(xué)校的督導(dǎo)評估指標(biāo)體系，明確督導(dǎo)評估標(biāo)準(zhǔn)和要求，科學(xué)開展教育督導(dǎo)評估工作。完善督學(xué)責(zé)任區(qū)制度，下移教育督導(dǎo)重心，實(shí)現(xiàn)中小學(xué)校、幼兒園責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)全覆蓋，推進(jìn)開展常態(tài)化督導(dǎo)。指導(dǎo)學(xué)校健全自我督導(dǎo)評價(jià)體系，優(yōu)化學(xué)校內(nèi)部治理。

5.加強(qiáng)和改進(jìn)教育評估監(jiān)測。根據(jù)需要組織開展教育評估監(jiān)測，重點(diǎn)做好教育現(xiàn)代化發(fā)展水平、基礎(chǔ)教育生態(tài)等的自我評估監(jiān)測，做好上級教育督導(dǎo)部門所組織教育評估監(jiān)測的配合工作，強(qiáng)化國家義務(wù)教育質(zhì)量監(jiān)測結(jié)果的科學(xué)分析和深度運(yùn)用。探索完善通過政府購買服務(wù)方式、委托第三方評估監(jiān)測機(jī)構(gòu)和社會組織開展教育評估監(jiān)測工作。

6.改進(jìn)教育督導(dǎo)方式方法。遵循教育督導(dǎo)規(guī)律，堅(jiān)持綜合督導(dǎo)與專項(xiàng)督導(dǎo)、過程性督導(dǎo)與結(jié)果性督導(dǎo)、日常督導(dǎo)與隨機(jī)督導(dǎo)、明察與暗訪、線上督導(dǎo)與實(shí)地督導(dǎo)相結(jié)合，科學(xué)運(yùn)用“雙隨機(jī)”方式，不斷提高教育督導(dǎo)的針對性和實(shí)效性。加強(qiáng)教育督導(dǎo)工作統(tǒng)籌管理，科學(xué)制定督導(dǎo)計(jì)劃，嚴(yán)格控制督導(dǎo)活動頻次和數(shù)量，切實(shí)減輕基層、學(xué)校和師生負(fù)擔(dān)。

（三）強(qiáng)化教育督導(dǎo)結(jié)果運(yùn)用

7.完善反饋、報(bào)告制度。開展督導(dǎo)工作應(yīng)向被督導(dǎo)單位反饋督導(dǎo)情況，提出整改意見，并形成督導(dǎo)報(bào)告。督導(dǎo)報(bào)告通過政府門戶網(wǎng)站及各類新聞媒體等向社會公開，接受社會監(jiān)督。

8.強(qiáng)化整改、復(fù)查制度。對上級和本級教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)反饋或發(fā)現(xiàn)的問題，要按照“問題必整改，整改必到位”原則，督促被督導(dǎo)單位整改落實(shí)到位。建立對整改問題的“回頭看”機(jī)制，通過暗訪、隨訪和實(shí)地查看等方式進(jìn)行復(fù)查，準(zhǔn)確掌握整改情況，確保問題得到切實(shí)解決，整改成果得到鞏固。被督導(dǎo)單位要及時(shí)向教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)報(bào)告整改結(jié)果并向社會公開整改情況。

9.落實(shí)褒揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)制度。市政府及相關(guān)部門對教育督導(dǎo)結(jié)果優(yōu)秀的被督導(dǎo)單位及有關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行表揚(yáng)獎(jiǎng)勵(lì)，在政策支持、資源配置和領(lǐng)導(dǎo)干部考核、任免、獎(jiǎng)懲中應(yīng)注重參考教育督導(dǎo)結(jié)果及整改情況。

10.健全約談、通報(bào)、問責(zé)制度。對貫徹黨的教育方針和落實(shí)各級教育決策部署不堅(jiān)決不徹底、履行教育職責(zé)不到位、問題較多、整改不力或不配合教育督導(dǎo)工作的被督導(dǎo)單位，由教育督導(dǎo)機(jī)構(gòu)或具有管理權(quán)限的機(jī)關(guān)對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談。對年度目標(biāo)任務(wù)未完成、履行教育職責(zé)不合格、阻撓干擾或拒不接受教育督導(dǎo)的被督導(dǎo)單位，按照有關(guān)規(guī)定予以通報(bào)并對相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行問責(zé)。對因履行教育職責(zé)失職造成嚴(yán)重后果、截留挪用教育經(jīng)費(fèi)、發(fā)生重大安全責(zé)任事故、威脅恐嚇誣告或打擊報(bào)復(fù)教育督導(dǎo)人員的被督導(dǎo)單位，根據(jù)情節(jié)輕重，按照有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究責(zé)任;涉嫌嚴(yán)重違規(guī)違紀(jì)違法行為的被督導(dǎo)單位和責(zé)任人，移交相關(guān)部門調(diào)查處理；涉嫌犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。問責(zé)和處理結(jié)果及時(shí)向社會公布。

（四）建立專兼結(jié)合的督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)機(jī)制

11.統(tǒng)籌建設(shè)督學(xué)隊(duì)伍。抓好教育督導(dǎo)隊(duì)伍建設(shè)，建設(shè)一支數(shù)量充足、結(jié)構(gòu)合理、業(yè)務(wù)素質(zhì)過硬、廉潔務(wù)實(shí)、相對穩(wěn)定的督學(xué)隊(duì)伍。原則上督學(xué)人數(shù)按照與所管轄學(xué)校數(shù)1:5比例配備，學(xué)生數(shù)超過1800人的學(xué)校按1:1的比例配備。

12.規(guī)范配置專職督學(xué)。按照《教育督導(dǎo)條例》、《浙江省教育督導(dǎo)條例》，聘任講政治、敢擔(dān)當(dāng)、懂教育的專職督學(xué)。注重從教育行政部門和學(xué)校管理干部中選聘專職督學(xué)，專門從事教育督導(dǎo)工作。鼓勵(lì)從退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的在職人員中擇優(yōu)聘用一批專職督學(xué)。專職督學(xué)人數(shù)應(yīng)不少于當(dāng)?shù)囟綄W(xué)總?cè)藬?shù)的30%。

13.優(yōu)化配強(qiáng)兼職督學(xué)。結(jié)合教育督導(dǎo)職能和我市實(shí)際，從現(xiàn)職管理干部中選聘一批兼職督學(xué)；從退休不久且身體健康的領(lǐng)導(dǎo)干部、校長、教師、專家中，返聘一批政治過硬、工作敬業(yè)的兼職督學(xué)；從中青年后備干部中選聘一批德才兼?zhèn)洹”M職守的兼職督學(xué)。

14.提升督學(xué)專業(yè)水平。將督學(xué)培訓(xùn)納入教育管理干部序列，完善督學(xué)培訓(xùn)機(jī)制，制定培訓(xùn)規(guī)劃和年度計(jì)劃，編制培訓(xùn)材料，組織開展培訓(xùn)工作，積極選送專、兼職督學(xué)參加上級組織的督學(xué)培訓(xùn)，提升督學(xué)隊(duì)伍專業(yè)水平和工作能力。實(shí)行督學(xué)持證上崗制度，堅(jiān)持先培訓(xùn)后上崗。

15.強(qiáng)化督導(dǎo)隊(duì)伍管理。健全督學(xué)管理制度，完善督學(xué)選聘標(biāo)準(zhǔn)和程序，建立督學(xué)準(zhǔn)入機(jī)制、考核機(jī)制和督學(xué)退出機(jī)制。對認(rèn)真履職、成效顯著的督學(xué)，給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，并在晉升職務(wù)和職級時(shí)給予優(yōu)先考慮，激發(fā)督學(xué)的工作積極性；對履行督導(dǎo)職責(zé)不力、違規(guī)違紀(jì)的督學(xué)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除聘用關(guān)系并嚴(yán)肅處理。

（五）落實(shí)規(guī)范有力的教育督導(dǎo)保障機(jī)制

16.有效落實(shí)教育督導(dǎo)條件保障。按需將教育督導(dǎo)工作經(jīng)費(fèi)列入本級財(cái)政預(yù)算，專款專用。市級各部門要高度重視學(xué)校（幼兒園）責(zé)任督學(xué)掛牌督導(dǎo)工作，要為責(zé)任督學(xué)開展經(jīng)常性督導(dǎo)工作提供經(jīng)費(fèi)、辦公場所和設(shè)備等保障。要為責(zé)任督學(xué)開展督導(dǎo)工作產(chǎn)生的交通、通訊、誤餐費(fèi)用和承擔(dān)的督導(dǎo)任務(wù)按月份提供工作補(bǔ)助，工作補(bǔ)助具體方案由市教育局會同市財(cái)政局、市人力社保局共同商定。

17.切實(shí)加強(qiáng)教育督導(dǎo)研究。圍繞教育督導(dǎo)領(lǐng)域重大問題，組織開展系統(tǒng)深入研究。加強(qiáng)教育督導(dǎo)調(diào)研，組織督導(dǎo)人員撰寫督導(dǎo)調(diào)研報(bào)告，定期組織開展教育督（視）導(dǎo)案例征集評比活動，對優(yōu)秀督導(dǎo)調(diào)研報(bào)告和獲獎(jiǎng)督（視）導(dǎo)案例的作者給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。

18.推進(jìn)教育督導(dǎo)數(shù)字化改革。依托國家與省、寧波市教育督導(dǎo)數(shù)字化平臺，統(tǒng)籌建設(shè)市本級平臺。充分運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)手段，開展督導(dǎo)評估工作，逐步構(gòu)建教育督導(dǎo)大數(shù)據(jù)和智能化督導(dǎo)體系，提高督導(dǎo)數(shù)字化、精準(zhǔn)化水平。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。全面加強(qiáng)黨對教育督導(dǎo)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革納入市委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組工作內(nèi)容。市政府教育督導(dǎo)委員會要突出改革重點(diǎn)，把握時(shí)間節(jié)點(diǎn)，制定工作措施，抓好改革落實(shí)。市政府教育督導(dǎo)委員會成員單位協(xié)同落實(shí)，共同推進(jìn)改革事項(xiàng)落實(shí)到位。

（二）加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)。各責(zé)任主體要充分認(rèn)識深化新時(shí)代教育督導(dǎo)體制機(jī)制改革的重要意義，按照本實(shí)施方案的要求，做好具體落實(shí)工作，加快推進(jìn)教育督導(dǎo)相關(guān)規(guī)章制度建設(shè)，完善督導(dǎo)程序、細(xì)化工作規(guī)范。

（三）加強(qiáng)督導(dǎo)檢查。市政府教育督導(dǎo)委員會辦公室要加強(qiáng)對本實(shí)施方案落實(shí)情況的督導(dǎo)檢查，確保改革任務(wù)得到全面落實(shí)。

中共慈溪市委辦公室　　　　　　　2022年1月29日印發(fā)