“十四五”時期，是慈溪在高水平全面建成小康社會基礎(chǔ)上、高水平開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的五年，是承前啟后的關(guān)鍵五年。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，科學(xué)編制并有效實施“十四五”規(guī)劃，對于我市高水平推進社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，在浙江省“重要窗口”建設(shè)中走前列當標兵，具有十分重要的意義。為充分發(fā)揮規(guī)劃引領(lǐng)作用，推動人力資源和社會保障事業(yè)更好更快發(fā)展，制定本規(guī)劃。

一、發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展環(huán)境

（一）發(fā)展基礎(chǔ)

“十三五”時期，面對國內(nèi)外形勢的復(fù)雜變化和艱巨繁重的改革發(fā)展任務(wù)，市人社系統(tǒng)堅持以民為本、以人為本，以保障和改善民生為重點，注重體制機制創(chuàng)新，堅持和完善統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的民生保障制度，加大財政投入力度，大力促進創(chuàng)業(yè)就業(yè)，逐步優(yōu)化人力資源生態(tài)，積極完善社會保障體系，加快構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升公共服務(wù)水平，全力做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，全面實現(xiàn)“十三五”時期各項目標任務(wù)。就業(yè)局勢持續(xù)穩(wěn)定，創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)成效明顯，重點群體尤其是對口幫扶地困難群眾就業(yè)幫扶扎實開展。人才隊伍不斷擴大，人才結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，“上林人才”品牌建設(shè)和人才生態(tài)圈建設(shè)穩(wěn)步推進，慈溪人力資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園和前灣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院落成。社會保障制度進一步完善，覆蓋面持續(xù)擴大，待遇水平逐步提高。事業(yè)單位人事制度改革深入推進，管理體制更加規(guī)范。勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定，調(diào)解、監(jiān)察、仲裁“三位一體”多元化解勞動糾紛機制初步建立，勞動糾紛處置效能不斷提升，成功創(chuàng)成“無欠薪”縣（市、區(qū)）。人社領(lǐng)域“最多跑一次”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型成效明顯，公共服務(wù)體系更加健全、標準更加完善、水平進一步提高，“退休預(yù)辦理”、“工傷認定快速處理”等一系列便民服務(wù)舉措深受好評。黨建工作堅強有力，政風(fēng)行風(fēng)持續(xù)優(yōu)化，“人社紅”品牌效應(yīng)逐步呈現(xiàn)，“人社鐵軍”形象更加彰顯。“十三五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展邁上了新臺階，保障維度有了新的延展，為維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局作出了積極貢獻，也為“十四五”時期建設(shè)發(fā)展奠定了堅實基礎(chǔ)。

（二）發(fā)展環(huán)境

黨的十九屆五中全會擘畫了“十四五”時期以及二〇三五年中國發(fā)展新藍圖，開啟了全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家、向第二個百年奮斗目標進軍的新征程。浙江要建設(shè)新時代全面展示中國特色社會主義制度優(yōu)越性的重要窗口和共同富裕示范區(qū)；寧波要全面建設(shè)高水平國際港口名城、高品質(zhì)東方文明之都，爭創(chuàng)社會主義現(xiàn)代化先行市；慈溪要建設(shè)開放包容的長三角黃金節(jié)點城市、活力澎湃的浙江創(chuàng)新智造示范區(qū)、美麗幸福的寧波大都市北部中心，建成現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。“十四五”時期，我市人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展處于重要戰(zhàn)略機遇期，同時也面臨一定挑戰(zhàn)。一是區(qū)域間人才競爭更趨激烈。通蘇嘉甬高速鐵路開通在提升慈溪城市區(qū)位優(yōu)勢的同時，也會導(dǎo)致周邊大城市對人才的虹吸作用更加明顯，造成人才特別是本土人才外流增加。二是就業(yè)結(jié)構(gòu)面臨重大調(diào)整。全市新興產(chǎn)業(yè)不斷壯大、技術(shù)迭代不斷加快，新技術(shù)、新經(jīng)濟和新業(yè)態(tài)的作用將逐漸凸顯，新的就業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，就業(yè)吸附能力不斷增強，對勞動者就業(yè)技能素質(zhì)將提出更高要求。網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)智能時代，新型職業(yè)層出不窮，勞資雙方不對等關(guān)系加劇，人民群眾日益提升的法律法規(guī)意識與用人單位不規(guī)范的勞動關(guān)系間矛盾凸顯。三是經(jīng)濟增速放緩對社會保障未來發(fā)展的約束進一步加強。長期穩(wěn)定的用工規(guī)模縮小，非正規(guī)就業(yè)和靈活就業(yè)人數(shù)不斷增加，對社會保障制度運行特別是保持待遇穩(wěn)定增長帶來巨大壓力。社會保險對公共財政的依賴進一步增大，社會保險財務(wù)收支平衡問題日益突出，給社會保障的可持續(xù)帶來新的挑戰(zhàn)。四是基層平臺服務(wù)能力有待提升。目前，基層服務(wù)水平已有顯著提升，但是距離高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先鋒市的要求和人民群眾對就業(yè)、社保工作的期盼還有較大差距，服務(wù)承接能力不足，信息協(xié)同共享能力不足，尤其是跨層級、跨區(qū)域、跨部門的數(shù)據(jù)實時協(xié)同共享還存在較大困難。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅持以人民為中心，堅持新發(fā)展理念，堅持系統(tǒng)觀念，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，緊緊圍繞服務(wù)民生“一個中心”，統(tǒng)籌抓好服務(wù)實體經(jīng)濟與增進民生福祉“兩個重點”，穩(wěn)步推進“穩(wěn)就業(yè)、增動能、強保障、促改革、防風(fēng)險、優(yōu)服務(wù)”六大主線工作，全面提升“樂業(yè)慈溪、上林人才、數(shù)字人社、和諧慈溪、先鋒人社”五大品牌效應(yīng)，全力構(gòu)建人社事業(yè)新發(fā)展格局，為慈溪建設(shè)成為開放包容的長三角黃金節(jié)點城市、活力澎湃的浙江創(chuàng)新智造示范區(qū)、美麗幸福的寧波大都市北部中心，爭創(chuàng)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市貢獻力量，在慈溪建設(shè)“重要窗口”中奮勇走前列當標兵的過程中爭當先鋒。

（二）基本原則

——堅持以人民為中心。堅決把以人民為中心的發(fā)展思想貫徹落實到人力資源和社會保障事業(yè)改革發(fā)展的全過程各方面，堅持以人的現(xiàn)代化發(fā)展和全生命周期服務(wù)為導(dǎo)向，對照人民群眾新期盼，著力解決群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，持續(xù)在發(fā)展中保障和改善民生，不斷滿足人民對美好生活的需要，推動我

市高水平建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市。

——堅持以數(shù)字化改革為牽引。以數(shù)字化改革牽引人社全領(lǐng)域各方面改革，運用數(shù)字化技術(shù)、數(shù)字化思維、數(shù)字化認知對人社治理的體制機制、組織架構(gòu)、方式流程、手段工具進行全方位系統(tǒng)性重塑，打造“整體智治、唯實惟先、高效協(xié)同、系統(tǒng)集成”?的“數(shù)字人社”，推進人社領(lǐng)域治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

——堅持以系統(tǒng)觀念為指導(dǎo)。堅持系統(tǒng)觀念，堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性布局、整體性推進。既盡力而為，又量力而行；既兼顧不同群體利益，又促進前后政策銜接平衡；既著眼當前，扎實辦好民生實事和“關(guān)鍵小事”，又放眼長遠，謀劃完善人的全生命周期民生服務(wù)。

——堅持以創(chuàng)新發(fā)展為動力。增強改革創(chuàng)新精神，把創(chuàng)新作為事業(yè)發(fā)展的重要戰(zhàn)略支點，圍繞率先探索構(gòu)建新發(fā)展格局，解放思想，積極創(chuàng)新，“勇立潮頭”，尋求突破，持續(xù)增強人力社保事業(yè)發(fā)展的動力和活力。

——堅持以安全穩(wěn)定為基石。增強機遇意識、風(fēng)險意識、憂患意識，把防風(fēng)險、守底線作為重中之重，健全風(fēng)險防控機制，堵塞安全漏洞，強化民生保障政策托底功能，保持就業(yè)和勞動關(guān)系局勢穩(wěn)定，加強網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)安全保障，統(tǒng)籌安全和發(fā)展，維護和諧穩(wěn)定大局。

（三）發(fā)展目標

——高質(zhì)量就業(yè)創(chuàng)業(yè)成效更加明顯。就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴大，就業(yè)局勢保持總體穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量不斷提高，失業(yè)保險基金良性運行，監(jiān)測預(yù)警能力大幅提高，零就業(yè)家庭動態(tài)清零。“十四五”期間，城鎮(zhèn)新增就業(yè)13.25萬人（含新區(qū)），城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)，新增創(chuàng)業(yè)實體6萬家。

——高素質(zhì)人才規(guī)模更加宏大。高層次專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才加快集聚，人才評價、流動、激勵機制更加完善，具有區(qū)域競爭力的人才發(fā)展全鏈條政策體系基本確立，形成高素質(zhì)人才引領(lǐng)高水平創(chuàng)新的生動局面。“十四五”期間，新晉級高級職稱人員年增幅超過8.2%；完成職業(yè)技能培訓(xùn)10萬人次以上，技能人才占從業(yè)人員比例達到35%，高技能人才占技能勞動者比重達35%。

——高水平社會保障體系更加健全。加快健全覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會保障體系，落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和漸進式延遲法定退休年齡政策，進一步提高社會保障覆蓋面，健全待遇調(diào)整機制，到“十四五”末實現(xiàn)法定人群基本覆蓋和應(yīng)保盡保，城鄉(xiāng)居保基礎(chǔ)養(yǎng)老金持續(xù)穩(wěn)步提高并在省內(nèi)保持領(lǐng)先水平，保障社保基金可持續(xù)運行。

——人事制度管理更加規(guī)范有活力。分類推進事業(yè)單位人事制度改革，探索完善不同類型公益類事業(yè)單位在聘用合同、崗位設(shè)置、公開招聘、競聘上崗等方面的不同管理辦法，從而激發(fā)事業(yè)單位和工作人員的活力。深化事業(yè)單位績效工資制度體系建設(shè)，指導(dǎo)督促事業(yè)單位搞活內(nèi)部分配，堅持多勞多得，優(yōu)績優(yōu)酬。深入推進事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化事業(yè)單位工作隊伍。

——勞動關(guān)系更加和諧穩(wěn)定。勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制更加健全，和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建活動進一步深入，企業(yè)用工行為更加規(guī)范，勞動人事爭議仲裁處理效能和勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力進一步提升，保持勞動關(guān)系總體和諧穩(wěn)定。“十四五”期間，勞動保障監(jiān)察案件結(jié)案率達100%，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達到92%以上、調(diào)解成功率80%以上。

——人社服務(wù)更加智能便捷。以數(shù)字化改革為引領(lǐng)，推進政務(wù)運行、協(xié)同治理、政府服務(wù)、監(jiān)督管理、決策指揮等重大體系改革，全面形成黨建引領(lǐng)的人社整體智治體系和制度機制體系、工作實踐體系，加快實現(xiàn)人社治理現(xiàn)代化。到“十四五”末，實現(xiàn)信息孤島全打通、數(shù)據(jù)資源全共享、網(wǎng)上辦事全開通。

三、主要任務(wù)

（一）打造更高質(zhì)量的就業(yè)創(chuàng)業(yè)新高地

1.完善就業(yè)優(yōu)先政策體系和工作機制。進一步完善就業(yè)優(yōu)先政策，大力健全有利于更加充分更高質(zhì)量就業(yè)的工作機制，持續(xù)提升經(jīng)濟發(fā)展拉動就業(yè)的能力。加強財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資等經(jīng)濟政策與就業(yè)政策的協(xié)同傳導(dǎo)，實施重大項目、重大產(chǎn)業(yè)、專項治理的影響力評價。加大力度更新完善企業(yè)降本減負政策、金融支持政策、穩(wěn)定崗位補貼政策等。聚焦重點人群實施更加積極的就業(yè)政策，健全高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，完善困難群體就業(yè)援助政策。充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組作用，推動形成上下聯(lián)動、左右協(xié)同、整體推進工作合力，構(gòu)建“大就業(yè)”工作格局。完善城鄉(xiāng)勞動者平等就業(yè)制度，消除各類制度障礙和就業(yè)歧視。

2.精心打造“樂業(yè)慈溪”品牌。把穩(wěn)定就業(yè)作為推進高質(zhì)量發(fā)展的優(yōu)先目標，精心打造“樂業(yè)慈溪”品牌，開展“援企穩(wěn)崗護航行動”“重點扶持促就業(yè)專項行動”“夯實基礎(chǔ)強服務(wù)專項行動”，推進高質(zhì)量就業(yè)社區(qū)（村）建設(shè)，充分整合優(yōu)質(zhì)人力資源機構(gòu)，鼓勵支持企業(yè)之間進行余缺調(diào)劑，繼續(xù)加大社保減負降費力度，統(tǒng)籌構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，提升慈溪城市熱度，夯實穩(wěn)就業(yè)根基。探索“政府搭臺、社會各界共同參與”的服務(wù)機制，大力發(fā)展就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源對接平臺，推動資源對接平臺向區(qū)鎮(zhèn)（街道）延伸，撬動全市優(yōu)秀就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源，集中就業(yè)創(chuàng)業(yè)資源向基層聚攏，打造公共就業(yè)服務(wù)綠色“生態(tài)圈”。

3.開展重點群體幫扶行動。促進高校畢業(yè)生群體就業(yè)，降低高校畢業(yè)生的落戶門檻，進一步消除人才自由流動的障礙，為畢業(yè)生提供更廣闊的擇業(yè)空間。構(gòu)建靈活用工機制，多渠道開發(fā)用工崗位，及時發(fā)布用工信息，開展線上線下等形式多樣的招聘活動。加強農(nóng)民工群體就業(yè)引導(dǎo)，構(gòu)建企業(yè)間靈活用工的共享機制，實現(xiàn)農(nóng)民工就業(yè)穩(wěn)定性和充分性。加大就業(yè)困難人員幫扶力度，配合相關(guān)部門加強對失業(yè)人員、殘疾人員、退伍軍人等群體的就業(yè)幫扶，開展好公益性招聘活動。健全失業(yè)人員定期聯(lián)系和實名制動態(tài)管理，發(fā)揮公益性崗位托底安置作用，提高就業(yè)援助月、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)月等專題服務(wù)活動成效。

4.組織實施“創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”計劃。深化“最多跑一次”改革，降低創(chuàng)業(yè)門檻和成本，深化初創(chuàng)企業(yè)登記制度改革，精簡和規(guī)范商事登記審批流程。加大創(chuàng)業(yè)扶持補貼力度，對有需要參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)創(chuàng)業(yè)者、創(chuàng)業(yè)相關(guān)培訓(xùn)的機構(gòu)等給予培訓(xùn)補助。加快創(chuàng)業(yè)孵化基地建設(shè)，對入駐各級政府和有關(guān)部門主辦的創(chuàng)業(yè)孵化基地（創(chuàng)業(yè)園區(qū)）初創(chuàng)企業(yè)實施租金減免，并鼓勵各高校和社會力量新建或利用各種場地資源改造建設(shè)創(chuàng)業(yè)孵化基地。推動創(chuàng)業(yè)帶動更多就業(yè)崗位，深入推進實施“雙創(chuàng)”升級版，大力發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，推動平臺經(jīng)濟、共享經(jīng)濟、“互聯(lián)網(wǎng)＋”等新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，創(chuàng)造更多元的新就業(yè)崗位。加大創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)資金支持，扎實推進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)工作持續(xù)化和常態(tài)化，不斷提升創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的倍增效應(yīng)。

5.推進就業(yè)創(chuàng)業(yè)基礎(chǔ)信息庫建設(shè)。會同發(fā)改、財政、經(jīng)信、公安、教育、民政等主要部門間建立跨部門協(xié)同機制，建立定期會商研判、通報進展、就業(yè)風(fēng)險防范應(yīng)對等常態(tài)化制度。以基層平臺為抓手，結(jié)合公共就業(yè)服務(wù)熱點和難點問題，適時開展面向特定人群、特定行業(yè)、特定區(qū)域的專項調(diào)查。依托就業(yè)失業(yè)登記、重點企業(yè)用工監(jiān)測、人力資源調(diào)查、市場供需分析等，時刻關(guān)注全市就業(yè)形勢走向。完善就業(yè)創(chuàng)業(yè)動態(tài)監(jiān)測，加強相關(guān)數(shù)據(jù)的挖掘分析，提升就業(yè)情況形勢研判、預(yù)測預(yù)警、政策動態(tài)完善能力，有效防范和應(yīng)對失業(yè)風(fēng)險。

（二）建設(shè)更具競爭力的新時代人才隊伍

1、打造長三角高素質(zhì)人才集聚高地。搶抓全球人才流動新機遇，推出更富有競爭力的引才政策，加快吸引集聚海內(nèi)外高層次人才來慈創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。實施“青苗回歸”行動，組建高校畢業(yè)生就業(yè)聯(lián)盟，支持企業(yè)加大對優(yōu)秀青年人才的招攬、儲備和培養(yǎng)力度，打造青年友好城。健全完善招才引智獎勵政策，在人才資源豐富地區(qū)設(shè)立引才工作站，充分利用高校科研院所、專家人士、人力資源服務(wù)機構(gòu)的資源引進急需緊缺人才。深度融入長三角人才一體化發(fā)展，打造滬甬人才合作先鋒區(qū)，全面對接上海人才創(chuàng)新資源。

2、著力推進本土人才隊伍培育。組織實施上林人才培養(yǎng)工程，貫通專技人才、高層次人才、高技能人才的交流融合，通過津貼補助、高級研修班、學(xué)術(shù)療休養(yǎng)等培養(yǎng)措施，打造一支立體多元、綜合性強的本土人才隊伍。做好國家、省市級人才培養(yǎng)工程、各級專家榮譽申報推薦工作，支持本土人才國際化培養(yǎng)。推進提升博士后工作站層級量能，充分發(fā)揮博士后工作站“借腦引智”作用，幫助企業(yè)加快引進高層次人才，促進技術(shù)研發(fā)、成果轉(zhuǎn)化。依托繼續(xù)教育基地加強專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育，深入實施專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程，培養(yǎng)創(chuàng)新型專技人才隊伍。

3、深化人才評價機制改革。健全市場化主導(dǎo)的人才評價和引育機制，把薪酬待遇納入人才認定評價的標準范圍，落實相應(yīng)的人才服務(wù)政策。深入推進職稱制度改革，推動工程領(lǐng)域職稱社會化評審，強化用人主體在選才用才中的話語權(quán)。以人才分類評價為導(dǎo)向，持續(xù)推進衛(wèi)生教育領(lǐng)域職稱自主評聘改革。完善技能人才職業(yè)資格評價、職業(yè)技能等級認定、專項職業(yè)能力考核等多元化評價方式，推動將工程領(lǐng)域高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通擴大至農(nóng)業(yè)、藝術(shù)、工藝美術(shù)等職稱領(lǐng)域，并探索建立技能人才學(xué)歷和技能互通機制。

4、打造最懂人才心思的服務(wù)體系。優(yōu)化整合人社部門人才服務(wù)資源，選優(yōu)配強助創(chuàng)專員、法務(wù)專員、財務(wù)專員等專業(yè)人才服務(wù)隊伍，以推進人才創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新全周期一件事改革為抓手，構(gòu)建精準化人才服務(wù)體系。建設(shè)慈溪“人才大腦”，打造前灣人才大廈人才服務(wù)綜合體，打造高能級的人才服務(wù)社區(qū)。積極搭建人才服務(wù)社會的渠道機制，引導(dǎo)人才在服務(wù)基層、智力扶貧等方面發(fā)揮個人價值、體現(xiàn)時代使命。

5、加快人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展。實施人力資源服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效行動，重點引進培育具有示范引領(lǐng)作用的高端人才獵頭等龍頭企業(yè)和行業(yè)領(lǐng)軍人才，提升慈溪（前灣）人力資源生態(tài)產(chǎn)業(yè)園能級。支持鼓勵人力資源服務(wù)機構(gòu)推進管理創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新，推動向“人才+項目+資本”全鏈式服務(wù)轉(zhuǎn)型，不斷提高市場競爭力。圍繞“三院三會一綜合”全周期服務(wù)體系，完善提升前灣創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新學(xué)院、匠心學(xué)院品質(zhì)功能，持續(xù)深化高層次人才協(xié)會和人力資源協(xié)會服務(wù)效能，創(chuàng)新建設(shè)HR經(jīng)管學(xué)院和技能大師聯(lián)盟，為各層次人才提供就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、培訓(xùn)、資源對接、品質(zhì)生活等全生命周期專屬服務(wù)，進一步推動實現(xiàn)人才與城市同向發(fā)力、融合發(fā)展。強化人力資源服務(wù)市場監(jiān)管，推進人力資源市場誠信體系和標準化建設(shè)，營造規(guī)范有序的市場發(fā)展環(huán)境。

6.開展勞動力素質(zhì)提升行動。深入推進職業(yè)技能提升行動，加強對企業(yè)職工、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、失業(yè)人員、就業(yè)困難人員、退役軍人、有培訓(xùn)意愿的城鄉(xiāng)勞動力的培訓(xùn)力度。實施緊缺高技能人才研修培養(yǎng)，積極推行“工學(xué)一體化”、“互聯(lián)網(wǎng)+”的培訓(xùn)方式。充分調(diào)動培訓(xùn)主體積極性，支持企業(yè)開展技能培訓(xùn)、崗位練兵、技能競賽、線上培訓(xùn)學(xué)習(xí)等活動，支持其建立技能大師工作室、公共實訓(xùn)基地等。支持職技院校、民辦培訓(xùn)機構(gòu)開展社會化培訓(xùn)，強化職技院校實訓(xùn)設(shè)施設(shè)備投入。實施技能競賽錘煉計劃，每兩年舉辦一屆慈溪技能大賽，落實技能競賽獎勵制度。大力弘揚工匠精神，定期開展優(yōu)秀技能人才評選獎勵，提高技能人才政治、經(jīng)濟和社會待遇。

（三）建立更加健全的多層次社會保障體系

1.提高社會保障覆蓋面。扎實開展全民參保計劃，加強應(yīng)保未保人員的動態(tài)分析和管理，深入推進精準擴面，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險法定人群全覆蓋，基本實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險適齡參保人員應(yīng)保盡保，探索靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等依法依規(guī)參保的工作機制。落實新業(yè)態(tài)從業(yè)人員職業(yè)傷害保障等擴大工傷保險制度保障范圍的新制度新政策，推動實現(xiàn)工傷保險政策從企業(yè)職工向職業(yè)勞動者的廣覆蓋。完善工傷預(yù)防、補償、康復(fù)“三位一體”制度，建立完善工傷“大預(yù)防”工作機制，并落實工傷保險省級統(tǒng)籌工作。

2.落實待遇正常調(diào)整機制。貫徹落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險省級統(tǒng)籌制度，穩(wěn)妥處置差異化政策和歷史遺留問題，確保“待遇水平不降低、經(jīng)辦服務(wù)更方便、基金支付可持續(xù)”。提升社會保險統(tǒng)籌層次，按國家要求推進企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌和漸進式延遲法定退休年齡工作。綜合考慮物價上漲、職工平均工資增長和基金承受能力等因素，貫徹落實職工基本養(yǎng)老金合理調(diào)整機制，推進落實城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機制，鼓勵參保人員增加個人繳費積累，持續(xù)逐步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平。探索完善失業(yè)保險金與物價上漲的掛鉤聯(lián)動機制、工傷保險待遇與經(jīng)濟社會發(fā)展的聯(lián)動機制。健全多層次養(yǎng)老保險體系，按上級要求探索建立個人養(yǎng)老金制度，推動養(yǎng)老保險第三支柱發(fā)展。及時建立各類待遇享受人員和基金支出測算模型，確保各項待遇按時足額發(fā)放。

3.確保社保基金安全可持續(xù)運行。依法規(guī)范基金征繳，實現(xiàn)應(yīng)征盡征。按國家要求健全基本養(yǎng)老保險籌資機制，配合國資、財政等部門完善社保風(fēng)險資金辦法，探索劃轉(zhuǎn)國有資本充實社保基金、多渠道籌集充實社保風(fēng)險資金工作機制。提前做好基金支付缺口兜底財政預(yù)算安排。完善社保基金預(yù)警機制，做好基金支出測算、待遇發(fā)放預(yù)算，建立養(yǎng)老保險各類人群分統(tǒng)籌區(qū)基金預(yù)警機制。全面加強社保基金風(fēng)險防控，加強對社保基金保管、使用、投資、運營的監(jiān)督檢查，積極開展社保基金第三方審計，建立健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金監(jiān)管體系。強化數(shù)字化監(jiān)管，建立常態(tài)化非現(xiàn)場監(jiān)督機制。健全基金監(jiān)督行政執(zhí)法機制，加強社保基金違規(guī)資金追繳，建立社會保險違法失信聯(lián)合懲戒機制，嚴厲打擊侵害基金安全行為。

4.打造社會保障卡“一卡通”。加快推進社保卡發(fā)行、擴大電子社保卡簽發(fā)，大力推行社保卡應(yīng)用普及，深化社保卡使用的廣度和頻度。實施社保卡“一卡通”行動計劃，逐步建立以社保卡為載體的“一卡通”服務(wù)管理模式，推動實現(xiàn)人社“全業(yè)務(wù)用卡”，實現(xiàn)就業(yè)補貼、社保待遇、農(nóng)民工工資、惠民惠農(nóng)補貼等“一卡通”發(fā)放，推動政務(wù)服務(wù)、就醫(yī)服務(wù)、城市服務(wù)線上線下“一卡通”應(yīng)用，在交通出行、旅游觀光、文化體驗等方面實現(xiàn)“同城待遇”。

（四）形成更加有活力的人事管理制度

1.深化事業(yè)單位人事制度改革。健全事業(yè)單位人事管理政策體系，堅持科學(xué)化、民主化、制度化方向，繼續(xù)深化聘用制度和崗位管理制度，創(chuàng)新管理體制，建立能上能下的用人機制，充分調(diào)動事業(yè)單位各類人才的積極性、主動性、創(chuàng)造性。深化事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作，探索創(chuàng)新培訓(xùn)內(nèi)容和形式。結(jié)合《寧波市事業(yè)單位工作人員流動辦法（暫行）》，創(chuàng)新單位用人選人機制，制定與聘用制度相適應(yīng)的科學(xué)、合理、規(guī)范的人員流動實施細則。充分完善事業(yè)單位工作人員考核制度，建立健全以聘用合同和崗位職責(zé)為依據(jù)、以工作績效為重點內(nèi)容、以服務(wù)對象滿意度為基礎(chǔ)的考核辦法，將考核結(jié)果作為調(diào)整人員崗位、工資以及解除、續(xù)訂聘用合同的基本依據(jù)。進一步推進使用事業(yè)單位人事工資服務(wù)系統(tǒng)和機關(guān)事業(yè)單位“一件事”平臺。

2.深化事業(yè)單位工資制度改革。深化事業(yè)單位工資制度改革。深入推進事業(yè)單位實施績效工資工作，合理調(diào)控事業(yè)單位績效工資水平，建立完善符合事業(yè)單位特點、體現(xiàn)崗位績效和分級分類管理的工資收入分配制度。持續(xù)落實義務(wù)教育教師工資收入不低于當?shù)毓珓?wù)員工資收入水平聯(lián)動機制。深化公立醫(yī)院和縣域醫(yī)共體薪酬制度改革，建立健全與縣域醫(yī)共體相適應(yīng)的科學(xué)合理的內(nèi)部薪酬分配機制，建立醫(yī)改“資金池”。進一步推廣使用事業(yè)單位人事工資服務(wù)系統(tǒng)。

3.深化事業(yè)人員培訓(xùn)制度改革。深入推進事業(yè)單位工作人員培訓(xùn)工作科學(xué)化、制度化、規(guī)范化，培養(yǎng)造就高素質(zhì)專業(yè)化事業(yè)單位工作隊伍。堅持政治導(dǎo)向、公益理念，突出政治訓(xùn)練、政治歷練，強化公益服務(wù)觀念和能力，堅持分類分級、全員覆蓋，根據(jù)不同行業(yè)、不同類型、不同崗位特點，精準效能、按需施訓(xùn)，堅持創(chuàng)新方式、從嚴管理，在原有的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、以師帶徒等培訓(xùn)方式，增強培訓(xùn)的系統(tǒng)性、針對性、有效性。

4、深化事業(yè)單位公開招聘改革。不斷創(chuàng)新完善公開招聘組織方式。堅持統(tǒng)一規(guī)范、分類指導(dǎo)、分級管理的公開招聘，充分體現(xiàn)不同行業(yè)、不同類型、不同單位、不同崗位的特點和要求。根據(jù)行業(yè)、專業(yè)和招聘崗位所需專業(yè)、技能特點，采取筆試、面談、面試、實務(wù)操作能力測試等多種方式，結(jié)合各單位實際需求合理確定考試內(nèi)容和方式，不斷提高招聘人員與招聘崗位的匹配度、精準度。持續(xù)面向高校畢業(yè)生開展緊缺管理人員儲備計劃。加強考務(wù)人員隊伍建設(shè)，優(yōu)化科學(xué)選拔面試考官，加強考務(wù)監(jiān)督管理，建立一支公正、專業(yè)、優(yōu)質(zhì)的考務(wù)人員隊伍，實現(xiàn)考務(wù)人員系統(tǒng)化、動態(tài)化管理。

（五）構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系

1.創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制。?全面深入推行勞動合同和集體合同制度，改善合同履行質(zhì)量，積極推廣電子勞動合同。建立并運行勞務(wù)派遣服務(wù)監(jiān)管平臺，規(guī)范勞務(wù)派遣用工，優(yōu)化新業(yè)態(tài)勞動用工服務(wù)，指導(dǎo)新業(yè)態(tài)勞動用工健康發(fā)展。實施勞動關(guān)系“和諧同行”三年行動計劃，推進勞動關(guān)系治理體系和治理能力建設(shè)。完善協(xié)調(diào)勞動關(guān)系三方機制，加強和創(chuàng)新三方機制組織建設(shè)，積極推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和產(chǎn)業(yè)平臺建立三方機制，保障用工雙方合法權(quán)益。加強勞動關(guān)系動態(tài)監(jiān)測和風(fēng)險預(yù)警，加強對企業(yè)經(jīng)濟性裁員的規(guī)范和引導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)采取多種措施穩(wěn)定工作崗位，會同有關(guān)部門指導(dǎo)關(guān)停企業(yè)做好職工安置工作。

2.深化企業(yè)工資分配制度改革。落實省制定的企業(yè)工資支付條例，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。貫徹實施《寧波市企業(yè)工資集體協(xié)商條例》，深入推進企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布，為深化企業(yè)工資收入分配改革提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和決策信息。完善最低工資標準調(diào)整機制，根據(jù)上級要求適時適度調(diào)整最低工資標準，推動低收入勞動者工資較快增長。推廣工資集體協(xié)商制度，推動企業(yè)建立健全職工工資正常增長機制，努力實現(xiàn)勞動報酬增長與勞動生產(chǎn)率同步增長，提高勞動報酬在初次分配中的比重。繼續(xù)深化國有企業(yè)薪酬制度改革，健全國有企業(yè)市場化薪酬分配機制，激發(fā)國有企業(yè)活力。研究制定國有企業(yè)內(nèi)外收入監(jiān)督檢查辦法，規(guī)范收入分配秩序。

3.推進勞動保障監(jiān)察執(zhí)法能力提升工程。加強勞動保障監(jiān)察執(zhí)法隊伍建設(shè)，落實行政執(zhí)法“三項制度”，提高隊伍素質(zhì)和執(zhí)法效能。進一步完善欠薪治理體系，在鞏固現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上，按照根治欠薪工作目標要求，補齊短板，著力破解當前欠薪治理難點痛點問題，不斷形成部門協(xié)同、系統(tǒng)治理、全鏈條管理的治欠模式，實現(xiàn)根治欠薪的工作目標。繼續(xù)推進勞動保障監(jiān)察數(shù)字化轉(zhuǎn)型。配合完善欠薪聯(lián)合預(yù)警指揮平臺，充分發(fā)揮基層調(diào)解、監(jiān)察、仲裁“三位一體”專業(yè)隊伍多元化解在妥善處置勞動糾紛中的作用，全面落實“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”執(zhí)法模式，推進“勞動糾紛治理一體化經(jīng)辦平臺”?和“工資支付監(jiān)管平臺”的應(yīng)用，開展網(wǎng)上“云維權(quán)”服務(wù)，逐步實現(xiàn)勞動保障“智慧監(jiān)管”。推進勞動保障領(lǐng)域信用監(jiān)督建設(shè)。完善我市企業(yè)勞動保障信用體系建設(shè)，探索建立工程建設(shè)領(lǐng)域承包經(jīng)營的自然人嚴重失信聯(lián)合懲戒制度，構(gòu)建以信用為核心的新型監(jiān)管機制，促進企業(yè)自覺依法用工意識，營造誠實守信的用工氛圍。

4.推進勞動人事爭議調(diào)解仲裁效能提升工程。依托基層社會矛盾糾紛調(diào)處化解中心，加強勞動糾紛源頭治理，提升基層勞動糾紛化解率。強化調(diào)解力度，推行仲裁案件全程調(diào)解機制，并充分挖掘基層調(diào)解組織力量全程參與仲裁案件的調(diào)解。進一步規(guī)范全市專兼職仲裁員隊伍建設(shè)，建立健全培訓(xùn)體系，完善指導(dǎo)監(jiān)督、評價機制等制度，全面提升仲裁員隊伍的業(yè)務(wù)能力和專業(yè)化水平。配合“掌上仲裁”推廣應(yīng)用，積極引導(dǎo)當事人通過移動互聯(lián)網(wǎng)線上辦理調(diào)解仲裁業(yè)務(wù)，發(fā)展“不見面服務(wù)”。改造升級現(xiàn)有仲裁庭審系統(tǒng)，配合“掌上仲裁”進行智能化迭代升級，所有微仲裁功能普遍使用，審理案件實現(xiàn)線上與線下完全融合。

（六）打造更優(yōu)質(zhì)的人社公共服務(wù)

1.推進人社公共服務(wù)標準化。堅持“領(lǐng)跑者”標準,迭代升級“八統(tǒng)一”辦事標準,推進依申請政務(wù)服務(wù)事項業(yè)務(wù)標準化，梳理業(yè)務(wù)經(jīng)辦規(guī)范，落實證明事項告知承諾制，規(guī)范辦事指南，建立事項動態(tài)調(diào)整機制，確保線上線下一致,大力推進經(jīng)辦事項標準化。持續(xù)深化“一件事”集成改革，迭代升級“一件事”經(jīng)辦標準，實現(xiàn)人社政務(wù)服務(wù)事項經(jīng)辦規(guī)范、標準統(tǒng)一。大力推進辦事大廳標準化，全面推廣應(yīng)用政務(wù)服務(wù) 2.0，通過軟、硬件支持確保政務(wù)服務(wù)2.0平臺受理率穩(wěn)定提升。落實辦事大廳標準化建設(shè)，設(shè)立自助服務(wù)區(qū)，打造人社公共服務(wù)品牌。大力推進人社服務(wù)能力建設(shè)，加大培訓(xùn)指導(dǎo)力度，提升經(jīng)辦隊伍業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平，推進人社服務(wù)提質(zhì)擴面。

2.推進人社公共服務(wù)數(shù)字化。持續(xù)深化數(shù)字化改革，加快推進數(shù)字技術(shù)與人社履職全面深度融合，建成人社業(yè)務(wù)智慧化治理體系。全面接入省一體化業(yè)務(wù)經(jīng)辦平臺，實現(xiàn)人社業(yè)務(wù)全數(shù)據(jù)流轉(zhuǎn)，并形成本地人社資源庫。以應(yīng)用浙江政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、“浙里辦”為重點，加大信息化服務(wù)平臺建設(shè)力度，拓展實現(xiàn)更多人社政務(wù)服務(wù)事項“一網(wǎng)通辦”“全域通辦”“跨省通辦”，推出更多“打包快辦”主動服務(wù)和無感智辦，完善拓展“寧波辦事”服務(wù)功能和網(wǎng)點布局，打造新型智能化服務(wù)模式。建設(shè)“勞務(wù)派遣服務(wù)一件事”等一系列數(shù)字就業(yè)應(yīng)用，打造覆蓋全民、貫穿全程、輻射全域、便捷高效的全方位智能就業(yè)公共服務(wù)體系，推進信息服務(wù)智慧化、重點群體服務(wù)精準化和服務(wù)主體多元化，實現(xiàn)企業(yè)用工和勞動者就業(yè)無縫對接。建立社保卡智能服務(wù)機制，完善社保卡應(yīng)用、服務(wù)、管理、監(jiān)控為一體的多功能服務(wù)支撐平臺，大力推進社保卡應(yīng)用的深度和廣度，形成多元、通融的“社保卡公共服務(wù)生態(tài)圈”。

3.推進人社公共服務(wù)專業(yè)化。推行窗口全周無休工作制，雙休日實行以“大窗口”加班、“小窗口”預(yù)約、“自助辦”“網(wǎng)上辦”為主的服務(wù)方式，節(jié)假日實行預(yù)約服務(wù)。強化經(jīng)辦服務(wù)，優(yōu)化經(jīng)辦模式和服務(wù)手段，豐富人社服務(wù)供給渠道，關(guān)愛服務(wù)老年人等特殊群體。強化窗口建設(shè)，優(yōu)化辦事大廳管理，持續(xù)深化窗口“無差別全科受理”改革，優(yōu)化窗口配置。全面落實窗口人員能力水平等級評定，落實窗口工作人員考級制，制定和完善窗口考核辦法，落實窗口管理制度，組織技能比武，打造服務(wù)為民、業(yè)務(wù)過硬、作風(fēng)優(yōu)良的窗口經(jīng)辦隊伍，進一步提高窗口服務(wù)工作的專業(yè)性和效能性。大力推行民生事項就近辦，打通服務(wù)群眾“最后一公里”。加強窗口督查力度，強化窗口作風(fēng)行風(fēng)建設(shè)，落實首問責(zé)任制，正風(fēng)肅紀，提升服務(wù)效能。

四、強化綜合保障措施

（一）推進法治建設(shè)。把握全面從嚴治黨新要求，始終把政治建設(shè)放在首位，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，堅持聚焦中心、服務(wù)大局，堅持一心為民、改革創(chuàng)新，不斷增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。注重加強法制建設(shè)，健全人力社保法規(guī)制度體系，研究制定就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、人事人才、勞動關(guān)系等方面地方性法規(guī)和規(guī)范性文件，加速“最多跑一次”改革和數(shù)字化轉(zhuǎn)型，深化“放管服”改革，努力優(yōu)化營商環(huán)境。 加強依法行政制度建設(shè)，健全依法決策機制，嚴格執(zhí)行法律顧問和公職律師制度，嚴格執(zhí)行行政復(fù)議和行政應(yīng)訴程序，有效化解行政爭議，深化實施行政執(zhí)法“三項制度”，強化行政監(jiān)督和問責(zé)制度，不斷提高法治思維和依法辦事能力。

（二）強化規(guī)劃實施。切實加強對規(guī)劃實施工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和宏觀指導(dǎo)，加強組織協(xié)調(diào)，加大財政投入，精心組織實施。建立完善規(guī)劃實施目標責(zé)任考核機制，妥善解決工作中遇到的問題，推進規(guī)劃順利實施。加強年度計劃與規(guī)劃的銜接，科學(xué)制訂年度計劃。健全監(jiān)測評估機制，強化對規(guī)劃實施情況的跟蹤監(jiān)測和情況分析，定期實施規(guī)劃評估，檢查規(guī)劃落實情況，評價規(guī)劃實施效果。

（三）加大宣傳力度。堅持正確輿論導(dǎo)向，做好人力資源和社會保障政策解讀，完善新聞發(fā)布機制，強化輿情管理。加大對人力資源和社會保障法律法規(guī)和政策措施的宣傳力度，積極適應(yīng)全媒體融合發(fā)展要求，創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道，全方位、多角度開展宣傳活動，進一步做大做強宣傳陣地，引導(dǎo)社會各界共同關(guān)心和支持人力資源和社會保障工作。

（四）加強隊伍建設(shè)。推動全市人力資源和社會保障系統(tǒng)黨員干部深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”。全面貫徹新時代黨的組織路線，落實好干部標準。加強干部教育培養(yǎng)和行風(fēng)建設(shè)，扎實推進清廉人社、模范機關(guān)建設(shè)。團結(jié)帶領(lǐng)人社系統(tǒng)干部職工在建設(shè)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城市中樹立新形象、展現(xiàn)新?lián)敗⒏沙鲂伦鳛椤?/p>