對(duì)市人大十八屆三次會(huì)議第253號(hào)提案的答復(fù)

尊敬的張迪煊代表：

您提出的“關(guān)于落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的建議”已收悉。如您說(shuō)述，安全生產(chǎn)是企業(yè)管理的重點(diǎn)，是助力慈溪經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)和保障，而落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任不僅是法律的要求，更是保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要舉措。您的建議也是我們一直追求的目標(biāo)。

一、抓好企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。我市安委辦統(tǒng)籌協(xié)調(diào)八個(gè)專(zhuān)委辦，貫徹《寧波市生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》，聚焦關(guān)鍵崗位、關(guān)鍵人，推動(dòng)企業(yè)做到理念認(rèn)識(shí)到位、安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、基礎(chǔ)管理到位、應(yīng)急救援到位。組織開(kāi)展企業(yè)主要負(fù)責(zé)人安全培訓(xùn)會(huì)議，特邀專(zhuān)家通過(guò)“以案釋法”的形式，結(jié)合具體案例對(duì)事故隱患的分類(lèi)和分級(jí)、排查治理的職責(zé)、安全生產(chǎn)檢查、事故應(yīng)急演練、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置等內(nèi)容進(jìn)行分析講解，讓生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人熟知安全生產(chǎn)法定職責(zé)，加深對(duì)安全生產(chǎn)政策法規(guī)和相關(guān)理論知識(shí)的熟悉了解，明晰企業(yè)主體責(zé)任具體內(nèi)容，認(rèn)知安全生產(chǎn)非法違法行為法律后果，推廣企業(yè)事故隱患內(nèi)部報(bào)告獎(jiǎng)勵(lì)制度。今年以來(lái)，我市開(kāi)展經(jīng)營(yíng)單位主要負(fù)責(zé)人專(zhuān)題安全教育培訓(xùn)64次，2657人。

二、提升企業(yè)從業(yè)人員安全素養(yǎng)。《慈溪市2024年度安全生產(chǎn)和消防安全培訓(xùn)工程實(shí)施方案》（慈安〔2024〕1號(hào)）文件已印發(fā)，聚焦管理人員安全能力強(qiáng)化、員工應(yīng)知應(yīng)會(huì)掌握，鉚定數(shù)字應(yīng)用、技能考核、線上線下教學(xué)，全力推進(jìn)各項(xiàng)工作高效高質(zhì)開(kāi)展。一是對(duì)安全管理人員和重點(diǎn)崗位人員開(kāi)展初訓(xùn)或復(fù)訓(xùn)，采取線上+線下相結(jié)合方式完成培訓(xùn)、考試并取得培訓(xùn)合格證書(shū)。二是開(kāi)展火災(zāi)逃生疏散訓(xùn)練，掌握如何迅速、有序的疏散和逃生的技能，按企業(yè)逃生路線標(biāo)識(shí)開(kāi)展逃生演練。三是通過(guò)理論知識(shí)講解和模擬演練相結(jié)合，知識(shí)競(jìng)賽與獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)相結(jié)合的方式，培養(yǎng)應(yīng)急處理能力，教授員工了解在各種火災(zāi)情況下的應(yīng)急處理方法，包括報(bào)警聯(lián)系、組織人員疏散、滅火救援等。今年以來(lái)，已對(duì)從業(yè)人員開(kāi)展安全技能培訓(xùn)425場(chǎng)，15745人。

三、規(guī)范特種設(shè)備作業(yè)人員培訓(xùn)。全力推進(jìn)安全技術(shù)培訓(xùn)考核專(zhuān)項(xiàng)治理，不斷規(guī)范安全生產(chǎn)培訓(xùn)考試。一是規(guī)范培訓(xùn)機(jī)構(gòu)檔案數(shù)據(jù)的整理工作，對(duì)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立的檔案室和教師、管理人員辦公室、安全警示教育展室和閱覽室進(jìn)行核查，保證相關(guān)教室使用落到實(shí)處，抽查檢查安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的安全員培訓(xùn)和特種作業(yè)人員培訓(xùn)檔案，要求安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照檔案管理規(guī)范建立學(xué)員培訓(xùn)檔案，保證不漏一名學(xué)員、不漏一條信息，定期維護(hù)學(xué)員檔案信息，及時(shí)更新，保證檔案的真實(shí)性、有效性。二是開(kāi)展自查自糾，安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)列出問(wèn)題清單、制定整改措施，明確整改時(shí)限。自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題4項(xiàng)，已整改4項(xiàng)，1家考試點(diǎn)自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題3項(xiàng)，已整改3項(xiàng)。目前，自查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題已全部整改到位。三是加強(qiáng)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)常態(tài)化檢查，運(yùn)用“四不兩直”等執(zhí)法方式對(duì)相關(guān)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查，提醒安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供優(yōu)質(zhì)培訓(xùn)質(zhì)量，做好培訓(xùn)服務(wù)工作。目前，執(zhí)法人員對(duì)我市1家特種作業(yè)安全培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、1家考試點(diǎn)進(jìn)行執(zhí)法檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題2項(xiàng)，下發(fā)責(zé)令限期整改指令書(shū)1份。

四、指導(dǎo)企業(yè)建立隱患排查閉環(huán)制度。排定年度項(xiàng)目檢查計(jì)劃，融入“141”基層治理體系，推進(jìn)“網(wǎng)格長(zhǎng)”責(zé)任機(jī)制，開(kāi)展企業(yè)安全生產(chǎn)檢查，落實(shí)隱患整改銷(xiāo)號(hào)。一是督促企業(yè)各方落實(shí)自身本位責(zé)任，開(kāi)展自查自糾，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和閉環(huán)隱患。今年以來(lái)，主要負(fù)責(zé)人按要求帶隊(duì)檢查571家，770次。二是加強(qiáng)部門(mén)現(xiàn)場(chǎng)檢查，嚴(yán)格檢查標(biāo)準(zhǔn)，加大檢查頻次，做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判，明確檢查重點(diǎn)要點(diǎn)，同時(shí)緊盯問(wèn)題的整改閉環(huán)工作，對(duì)于現(xiàn)場(chǎng)存在重大安全隱患、項(xiàng)目整改力度不足、整改進(jìn)度緩慢等的項(xiàng)目，給與不良情況通報(bào)、扣除企業(yè)信用分、實(shí)行行政處罰立案調(diào)查等的形式予以懲戒。今年以來(lái)，部門(mén)檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位數(shù)量1303家，1104次。

五、加強(qiáng)專(zhuān)項(xiàng)安全檢查，加大企業(yè)幫扶力度。一是開(kāi)展安全生產(chǎn)隱患大排查大整治。去年，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域和突出問(wèn)題，開(kāi)展了全方位排查整治，實(shí)現(xiàn)各類(lèi)企業(yè)檢查全覆蓋。累計(jì)發(fā)現(xiàn)隱患24萬(wàn)個(gè)，其中重大隱患4371個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)2225家，立案查處7108家，行政拘留191人，行刑銜接10起，各項(xiàng)指標(biāo)均居寧波大市前列。二是持續(xù)推進(jìn)其他重點(diǎn)企業(yè)安全整治。開(kāi)展電鍍行業(yè)、電氣焊作業(yè)等9項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)整治，抓牢項(xiàng)目跟蹤監(jiān)管。去年共有21名無(wú)證作業(yè)人員被行政拘留，立案查處社會(huì)化服務(wù)機(jī)構(gòu)5起。三是加強(qiáng)幫扶指導(dǎo)。慈溪市應(yīng)急管理局已委托第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)我市的打火機(jī)、高溫熔融、粉塵涉爆等消防重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域的150家企業(yè)開(kāi)展隱患排查和指導(dǎo)幫扶。結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)，組建由不同領(lǐng)域技術(shù)骨干組成的專(zhuān)家團(tuán)隊(duì)，采取“動(dòng)員培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)診、交流研討、講評(píng)反饋”模式對(duì)企業(yè)實(shí)施全面體檢。四是印發(fā)《2024年度安全生產(chǎn)“綜合查一次”檢查計(jì)劃》，對(duì)同一監(jiān)管對(duì)象實(shí)施不同領(lǐng)域安全生產(chǎn)檢查且可以同時(shí)開(kāi)展的，以聯(lián)合協(xié)同檢查為原則，實(shí)現(xiàn)進(jìn)一次門(mén)、查多項(xiàng)事，避免不同層級(jí)檢查組、不同部門(mén)檢查人員，重復(fù)到同一監(jiān)管對(duì)象開(kāi)展安全生產(chǎn)檢查，切實(shí)減輕企業(yè)、群眾和基層負(fù)擔(dān)。

六、對(duì)重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施開(kāi)展聯(lián)合執(zhí)法整治。嚴(yán)格實(shí)施整改銷(xiāo)號(hào)、閉環(huán)管理制度，確保企業(yè)環(huán)保、安全隱患整改到位，嚴(yán)厲打擊企業(yè)違反環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)法律法規(guī)的行為。2023年以來(lái)，共排查4家涉及環(huán)境安全隱患企業(yè)，發(fā)現(xiàn)安全隱患21條（其中涉及環(huán)保設(shè)備安全隱患8條）。同時(shí)對(duì)易引發(fā)群死群傷事故的廢水、廢氣、固體廢物等重點(diǎn)環(huán)保設(shè)施安全隱患開(kāi)展不定時(shí)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查。

下一步，我們將認(rèn)真聽(tīng)取您的建議，進(jìn)一步督促企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，不斷提升我市安全生產(chǎn)管理水平。

一、進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任。鼓勵(lì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位投保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。加強(qiáng)外包外租等關(guān)聯(lián)單位安全管理，推動(dòng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位將接受其作業(yè)指令的勞務(wù)派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，強(qiáng)化教育培訓(xùn)、考核及崗位責(zé)任制，嚴(yán)格持證上崗和規(guī)范作業(yè)，落實(shí)安全生產(chǎn)指導(dǎo)和監(jiān)督工作。定期組織開(kāi)展實(shí)戰(zhàn)化應(yīng)急演練，推動(dòng)企業(yè)每年至少組織開(kāi)展一次應(yīng)急處置和疏散逃生演練（高危行業(yè)領(lǐng)域每半年至少一次）。

二、進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)員工培訓(xùn)。2024年試點(diǎn)開(kāi)展工業(yè)企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域職工特種作業(yè)技能競(jìng)賽，逐步覆蓋到所有重點(diǎn)行業(yè)。全市高危行業(yè)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員和企業(yè)特種作業(yè)人員持證上崗率（或安全考核通過(guò)率）100%。強(qiáng)化一線員工崗位應(yīng)急能力培訓(xùn)，推動(dòng)企業(yè)建立員工崗位應(yīng)急“關(guān)、逃、喊、報(bào)、助”五步法，2025年實(shí)現(xiàn)規(guī)上企業(yè)全覆蓋，2026年推廣到所有企業(yè)。進(jìn)一步強(qiáng)化重要崗位從業(yè)人員安全生產(chǎn)知識(shí)競(jìng)賽和技能比武，提升職業(yè)道德水平。

三、嚴(yán)格執(zhí)法保持高壓安全生產(chǎn)態(tài)勢(shì)。建立完善安全監(jiān)管聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)聯(lián)動(dòng)，通過(guò)曝光隱患、定期發(fā)布典型案例等形式，強(qiáng)化警示教育作用。注重方法，將日常檢查和集中整治有機(jī)結(jié)合，利劍高懸，嚴(yán)格執(zhí)法，提高違法成本，緊繃安全生產(chǎn)紅線。

再次向張代表關(guān)心應(yīng)急事業(yè)表達(dá)我們誠(chéng)摯的謝意。

慈溪市應(yīng)急管理局

2024年6月20日

聯(lián)系人：姚瀟鋒

聯(lián)系電話：0574-89592031