對(duì)市政協(xié)第十二屆三次會(huì)議第254號(hào)提案的答復(fù)

隨著人民生活水平不斷提高，人們對(duì)高質(zhì)量環(huán)境的訴求越發(fā)突出。當(dāng)前，由環(huán)境污染引起的各類(lèi)矛盾糾紛日益呈上升趨勢(shì)，更加體現(xiàn)出廣大群眾越來(lái)越重視賴(lài)以生存的環(huán)境，保證高標(biāo)準(zhǔn)的生活環(huán)境已成為一項(xiàng)重要的民生問(wèn)題。企業(yè)的發(fā)展作為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一股中堅(jiān)力量，對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速提高發(fā)揮著重要的作用。然而，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，環(huán)境污染已嚴(yán)重影響了群眾正常的生活，企業(yè)是污染物排放的主體，承擔(dān)著轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、減少污染物排放、確保污染物達(dá)標(biāo)排放的社會(huì)責(zé)任。但近階段，我市少數(shù)中小型企業(yè)仍是以粗放型的方式發(fā)展，資源消耗較大，環(huán)保設(shè)施不全或運(yùn)行不正常；環(huán)保資金投入不足，重視程度不夠；為追求高額利潤(rùn)，偷排漏排、超標(biāo)排放等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；未能充分履行社會(huì)職責(zé)，對(duì)環(huán)保的關(guān)注不積極、不重視，屢次造成突發(fā)環(huán)境污染，河流再次變成黑河、臭河，治標(biāo)不治本，投入的大量資金打了水飄，造成集體經(jīng)濟(jì)雪上加霜，并引起相關(guān)的社會(huì)矛盾。為此，加強(qiáng)控制企業(yè)環(huán)境污染源已刻不容緩，這對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定有著至關(guān)重要的意義，現(xiàn)提以下幾點(diǎn)建議：

一、督促企業(yè)嚴(yán)格遵循環(huán)保法律法規(guī)，切實(shí)履行社會(huì)職責(zé)。

我市少數(shù)中小型企業(yè)產(chǎn)能落后、污染嚴(yán)重，普遍呈淘汰趨勢(shì)。針對(duì)存在的問(wèn)題，企業(yè)必須嚴(yán)格遵循環(huán)保法律法規(guī)，依法生產(chǎn)，杜絕違法排污；同時(shí)，企業(yè)要以人為本，想群眾之所想，解群眾之所憂(yōu)，充分履行社會(huì)責(zé)任。

二、強(qiáng)化項(xiàng)目審批制度，嚴(yán)懲“未批先建”。

招商引資成為我市工業(yè)發(fā)展、促進(jìn)其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要舉措。做好企業(yè)項(xiàng)目的審批工作，必須嚴(yán)格審核、嚴(yán)格把關(guān)。這不僅有利于區(qū)域環(huán)保監(jiān)管治理，更有利于經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。對(duì)“未批先建”的項(xiàng)目，要根據(jù)國(guó)家法律法規(guī)，嚴(yán)懲不貸。

三、加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管力度和環(huán)境監(jiān)測(cè)工作。

要吸取環(huán)境污染事件的教訓(xùn)，進(jìn)一步加大檢查頻次，突出檢查重點(diǎn)，開(kāi)展環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)整治工作，發(fā)現(xiàn)環(huán)境違法行為，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰；進(jìn)一步規(guī)范和強(qiáng)化環(huán)境監(jiān)測(cè)工作，保證數(shù)據(jù)的有效性和準(zhǔn)確性。

四、增強(qiáng)企業(yè)環(huán)保意識(shí)，加強(qiáng)宣傳教育。

企業(yè)只為一時(shí)利益，忽視環(huán)境的承載量，將生產(chǎn)產(chǎn)生的污染物未經(jīng)有效處即排放，充分顯現(xiàn)出企業(yè)環(huán)保意識(shí)淡薄。企業(yè)應(yīng)重視污染物的治理，加大環(huán)保資金投入力度，淘汰落后環(huán)保治理工藝及設(shè)施。加強(qiáng)企業(yè)內(nèi)部管理，對(duì)環(huán)保認(rèn)識(shí)、重視程度不足的，要不定期地進(jìn)行宣傳教育，全面提高企業(yè)環(huán)保防治結(jié)合的質(zhì)量。

范德法委員:

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)對(duì)工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)管的建議》收悉,根據(jù)提案內(nèi)容我局會(huì)同市生態(tài)文明促進(jìn)中心進(jìn)行了認(rèn)真的研究，現(xiàn)將辦理意見(jiàn)答復(fù)如下:

近年來(lái)，我局在加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)監(jiān)管方面，優(yōu)化執(zhí)法監(jiān)管模式，強(qiáng)化科技監(jiān)管賦能，構(gòu)建預(yù)防式執(zhí)法監(jiān)管體系，加大對(duì)工業(yè)企業(yè)污染源監(jiān)管力度，保持對(duì)違法排污行為“零容忍”態(tài)度，為深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)提供重要執(zhí)法保障。

一、優(yōu)化執(zhí)法模式、提升執(zhí)法效能。我局以“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”執(zhí)法監(jiān)管為基礎(chǔ)，落實(shí)差異化環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管理念，制定具有慈溪辨識(shí)度的年度執(zhí)法計(jì)劃，通過(guò)集中檢查、交叉檢查、錯(cuò)時(shí)檢查等方式，開(kāi)展“1+4+7+X”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，即“1”是開(kāi)展突出生態(tài)環(huán)境問(wèn)題深化排查綜合整治專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；“4”是開(kāi)展廢鋁灰、廢磨削泥、廢活性炭、四灶浦流域?qū)ｍ?xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；“7”是開(kāi)展建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”與排污許可、生態(tài)環(huán)境安全、碧水保衛(wèi)、清廢攻堅(jiān)、藍(lán)天保衛(wèi)、打擊第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)、打擊危險(xiǎn)廢物違法犯罪及重點(diǎn)排污單位自動(dòng)監(jiān)控空虛作假專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)；“X”是上級(jí)臨時(shí)部署的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。全年以高壓態(tài)勢(shì)打擊環(huán)境違法企業(yè)，保障合法合規(guī)企業(yè)權(quán)益。2024年以來(lái)，出動(dòng)執(zhí)法人員1562人次，開(kāi)展鋁灰、廢活性炭、四灶浦、環(huán)境安全、碧水保衛(wèi)等專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)5次，開(kāi)展雙隨機(jī)抽查行動(dòng)6次、藍(lán)天保衛(wèi)“零點(diǎn)行動(dòng)”執(zhí)法2次，共檢查各類(lèi)工業(yè)企業(yè)645家，立案調(diào)查39家，已作出行政處罰17家，金額267余萬(wàn)，累計(jì)取締“散、亂、污”作坊27家。

二、加強(qiáng)科技賦能、推進(jìn)智慧監(jiān)管。推動(dòng)生態(tài)環(huán)境智慧執(zhí)法體系建設(shè)，以數(shù)促智、化智賦能，不斷優(yōu)化執(zhí)法方式，探索具備慈溪特色的非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法監(jiān)管新路徑。累計(jì)完成47家重點(diǎn)排污單位和50家排污許可重點(diǎn)管理單位的污染源自動(dòng)監(jiān)控設(shè)施安裝聯(lián)網(wǎng)，污染源自動(dòng)監(jiān)控標(biāo)準(zhǔn)化改造率和計(jì)量檢定率實(shí)現(xiàn)100%，建立健全日常網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程巡查監(jiān)管機(jī)制，對(duì)發(fā)現(xiàn)排放數(shù)據(jù)異常企業(yè)開(kāi)展精準(zhǔn)檢查。完成256家涉氣企業(yè)共計(jì)1300個(gè)點(diǎn)位的用電工況監(jiān)控安裝聯(lián)網(wǎng)和8000家工業(yè)企業(yè)“E企管”數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)及賦碼管理。建立涵蓋污染源自動(dòng)監(jiān)控、用電監(jiān)控、視頻監(jiān)控、環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)等技術(shù)設(shè)備的前段感知系統(tǒng)，進(jìn)一步提升環(huán)保智慧監(jiān)管能力。

三、構(gòu)建預(yù)防體系、營(yíng)造雙優(yōu)環(huán)境。深入實(shí)施正面清單“152”體系，優(yōu)化準(zhǔn)入門(mén)檻、加強(qiáng)指導(dǎo)幫扶、完善動(dòng)態(tài)管理。建立“執(zhí)法檢查+專(zhuān)家?guī)头觥钡哪Ｊ剑屑{入寧波市執(zhí)法監(jiān)管正面清單企業(yè)累計(jì)達(dá)到109家，培育企業(yè)累計(jì)達(dá)到229家。制定第三方環(huán)保服務(wù)機(jī)構(gòu)管理指南，進(jìn)一步規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量，累計(jì)服務(wù)中小微企業(yè)600家次。推廣環(huán)保“綠島”、綠色保險(xiǎn)、議事廳等服企措施，落實(shí)不予處罰、從輕減輕處罰、“五書(shū)同達(dá)”等審慎執(zhí)法政策，構(gòu)建“全生命周期”服企惠企政策體系，營(yíng)造“生態(tài)+營(yíng)商”雙優(yōu)環(huán)境。

下步，我局將進(jìn)一步加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染源日常監(jiān)管，加大對(duì)企業(yè)的指導(dǎo)幫扶力度，做到問(wèn)題“早發(fā)現(xiàn)、早整改、早閉環(huán)”，督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任。

最后，十分感謝您對(duì)我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2024年6月20日

抄 ???送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市生態(tài)文明促進(jìn)中心。

聯(lián) 系 人：沈國(guó)鋒

聯(lián)系電話(huà)：63089035