對(duì)市政協(xié)第十二屆三次會(huì)議第125號(hào)提案的答復(fù)

一、理由

我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，但低小散企業(yè)眾多，近年來(lái)，低小散企業(yè)發(fā)展中存在的環(huán)保問(wèn)題不斷凸顯，亟需解決。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是根源。慈溪是制造業(yè)大市，家電、機(jī)械基礎(chǔ)件、汽車及零部件、輕紡化纖是慈溪市四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。下游配套的小五金、廢塑料、小軸承、橡膠等產(chǎn)業(yè)，和熔煉、噴涂、酸洗等行業(yè)也如雨后春筍。慈溪家庭工業(yè)較多，如拖鞋、服裝，以及年糕、榨菜等地方農(nóng)產(chǎn)品加工，往往以家庭作坊的形式開(kāi)展。

（二）盈利空間是制約。小微企業(yè)產(chǎn)品更新速度快，激烈的外部競(jìng)爭(zhēng)壓力促使企業(yè)主想盡辦法節(jié)約成本，尤其是環(huán)境成本，以犧牲周邊環(huán)境質(zhì)量為代價(jià)減少自身環(huán)保的投入開(kāi)支。我市小微企業(yè)普遍存在環(huán)評(píng)率低的問(wèn)題。

（三）環(huán)保意識(shí)是關(guān)鍵。大部分低小散企業(yè)對(duì)環(huán)保管理的指導(dǎo)思想是"末端治理"，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境管理處于被動(dòng)型和反應(yīng)型的階段。特別是一些家庭工業(yè)主認(rèn)為自己從事的行業(yè)一直存在，對(duì)環(huán)境也無(wú)影響，認(rèn)為環(huán)境污染治理設(shè)施沒(méi)有必要，處理環(huán)境問(wèn)題也傾向于回避問(wèn)題或是將責(zé)任歸罪于成本約束。雖然近年來(lái)，總體上環(huán)保意識(shí)有所提升，但積極性、主動(dòng)性仍然不足。

二、建議、辦法和要求

（一）加強(qiáng)"低小散"環(huán)境管理。低小散企業(yè)污染產(chǎn)生總量相對(duì)較小，未納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，環(huán)境管理一直是個(gè)難點(diǎn)。一方面建立長(zhǎng)效機(jī)制，建議研究制定小微企業(yè)環(huán)境規(guī)范管理計(jì)劃，以規(guī)范提升為主線，分類施策，分地區(qū)分年度分行業(yè)逐步推進(jìn)治理。另一方面開(kāi)展分類施策，加強(qiáng)對(duì)小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)特性研究，對(duì)作為我市主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)配套的行業(yè)如小五金、橡膠加工等要本著政府扶持的原則，開(kāi)展專項(xiàng)的行業(yè)顯治，采取規(guī)范提升一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批的原則，給予出路。對(duì)一些家庭工業(yè)要分類區(qū)別對(duì)待，確實(shí)是地方特色工業(yè)，從業(yè)人員以本地人員為主的，應(yīng)當(dāng)予以規(guī)范提升，適當(dāng)放寬環(huán)境準(zhǔn)入條件，補(bǔ)辦環(huán)保手續(xù)，解決環(huán)評(píng)程序違法問(wèn)題。對(duì)一些污染相對(duì)嚴(yán)重，從業(yè)人員大都為流動(dòng)人口的"四無(wú)行業(yè)"要加大打擊取締力度。

（二）強(qiáng)化環(huán)保服務(wù)。一是鞏固深化浙江省環(huán)評(píng)審批制度改革慈溪試點(diǎn)工作，結(jié)合"最多跑一次"改革精神，放寬環(huán)境準(zhǔn)入，減少審批環(huán)節(jié)，提高審批效率。加強(qiáng)宣傳，使群眾全面了解我市環(huán)評(píng)審批制度改革政策，提高企業(yè)環(huán)評(píng)辦理的主動(dòng)性，切實(shí)鞏固改革成效，解決小微企業(yè)環(huán)評(píng)率低的問(wèn)題。二是延伸環(huán)評(píng)審批觸角，將市級(jí)環(huán)保部門的審批權(quán)限向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放，重點(diǎn)解決小微企業(yè)的環(huán)評(píng)備案登記問(wèn)題。建議鄉(xiāng)鎮(zhèn)增設(shè)環(huán)保服務(wù)窗口，重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)先行先試，并逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道全覆蓋。三是全面開(kāi)展"四服四促精準(zhǔn)服務(wù)企業(yè)"專項(xiàng)行動(dòng)，按照"定點(diǎn)、定人、定時(shí)"的要求，組織市、鎮(zhèn)、村三級(jí)干部深入一線，為企業(yè)集中上門服務(wù)，幫助小微企業(yè)辦理環(huán)評(píng)備案登記。

（三）完善小微企業(yè)園設(shè)置。對(duì)一些行業(yè)矛盾突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，規(guī)劃小微產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，積極引導(dǎo)"低小散"企業(yè)入園發(fā)展，完善消防、道路、電力、通訊、給排水和污水處理等基礎(chǔ)設(shè)施，特別注意污染物和噪音的集中處理和防治，同時(shí)積極做好指導(dǎo)服務(wù)，幫助企業(yè)完善手續(xù)、規(guī)范生產(chǎn)、提升工藝，提高企業(yè)發(fā)展水平。

（四）推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)。鼓勵(lì)推動(dòng)低小散企業(yè)開(kāi)展創(chuàng)新升級(jí)，在創(chuàng)新中發(fā)展提升，搭建小微企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)，在創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、技術(shù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、質(zhì)量檢測(cè)、電子商務(wù)、環(huán)保管理等方面對(duì)小微企業(yè)提供幫扶和服務(wù)，逐步形成創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)新生態(tài)。

王曉芳委員：

您提出的《關(guān)于加強(qiáng)低小散企業(yè)環(huán)境管理的建議》收悉，根據(jù)提案內(nèi)容我局會(huì)同市經(jīng)信局進(jìn)行了認(rèn)真的研究，現(xiàn)將辦理意見(jiàn)答復(fù)如下：

正如您所提到的，我市民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，存在不少低小散企業(yè)，相關(guān)環(huán)保問(wèn)題不斷凸顯，涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、盈利空間、環(huán)保意識(shí)等多方面因素。這是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，牽涉的工作面多量大任務(wù)重，要以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”的理念，以系統(tǒng)性工程推進(jìn)為抓手，多方發(fā)力，持續(xù)加強(qiáng)低小散企業(yè)環(huán)境管理。您提到的相關(guān)建議，正是我市正在推進(jìn)的重點(diǎn)工作。

一、加強(qiáng)“低小散”環(huán)境管理

系統(tǒng)推進(jìn)“低小散”企業(yè)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理工作，從構(gòu)建長(zhǎng)效、因類施策、嚴(yán)格執(zhí)法等角度發(fā)力，

一是建立長(zhǎng)效機(jī)制。2023年底，市委辦公室、市政府辦公室印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域突出問(wèn)題深化排查綜合整治的工作方案》，以改善區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量為目標(biāo)，聚焦“反復(fù)治、治反復(fù)”難題，按照“三管三必須”要求，全方位提升環(huán)境問(wèn)題發(fā)現(xiàn)能力，常態(tài)化開(kāi)展環(huán)境問(wèn)題排查，做到動(dòng)態(tài)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)清零，結(jié)合全市生態(tài)環(huán)境形勢(shì)分析，構(gòu)建形成“排查整治—分析研判—徹查徹治”的良性循環(huán)機(jī)制。

二是實(shí)施因類施策。針對(duì)我市小微企業(yè)產(chǎn)業(yè)特性，在相關(guān)政策的制定和落實(shí)中，充分考慮行業(yè)的特殊性，以規(guī)范“提升一批、關(guān)停并轉(zhuǎn)一批”為原則，針對(duì)不同行業(yè)實(shí)施不同的管理規(guī)范方案。近年來(lái)，我市相繼開(kāi)展了汽修、揮發(fā)性有機(jī)物（VOCs）、噴涂漆、橡膠、廢塑料、包裝印刷等行業(yè)的專項(xiàng)整治工作，累計(jì)關(guān)停非法企業(yè)700余家，規(guī)范提升1100余家。今年，我市按照省政府辦公廳《關(guān)于開(kāi)展全省重點(diǎn)行業(yè)污染整治提升工作的通知》和相關(guān)工作要求，正在開(kāi)展復(fù)合布加工、再生資源回收、廢橡膠利用、廢塑料加工、木質(zhì)家具、建材石料加工、電鍍、燒結(jié)磚等多個(gè)行業(yè)的整治工作，促進(jìn)各行業(yè)企業(yè)綠色健康發(fā)展。

三是保持對(duì)環(huán)境違法行為高壓態(tài)勢(shì)。今年，我局以第三輪中央環(huán)境保護(hù)督察、長(zhǎng)江辦督查、信訪投訴為抓手，加強(qiáng)各類污染相關(guān)違法行為執(zhí)法力度，強(qiáng)化對(duì)危廢、固廢、水、氣等重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查。組織完成了第一季度、第二季度雙隨機(jī)執(zhí)法檢查，共出動(dòng)執(zhí)法人員498人次，檢查企業(yè)249家次，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題20個(gè)，立案調(diào)查9家，處罰152萬(wàn)元。在常態(tài)化檢查的基礎(chǔ)上，對(duì)發(fā)現(xiàn)違法行為的立即進(jìn)行處罰，積極履行職責(zé)。

二、強(qiáng)化環(huán)保服務(wù)

進(jìn)一步鞏固和深化審批制度改革，保障審批服務(wù)既有“速度”又有“溫度”。一是深化“放管服”。強(qiáng)化事前溝通，全面提供審批過(guò)程溫馨告知服務(wù)，對(duì)初審?fù)ㄟ^(guò)的項(xiàng)目，告知環(huán)評(píng)辦理程序和要求。對(duì)初審否定的項(xiàng)目，明確告知項(xiàng)目存在的問(wèn)題及否定理由；二是持續(xù)強(qiáng)化審批管理，全面實(shí)行環(huán)評(píng)審批“零跑腿”和“一日辦結(jié)”等服務(wù)舉措，并逐步將“零跑腿”拓寬到輻射安全許可證、排污許可證申領(lǐng)等業(yè)務(wù)范圍。通過(guò)提前介入、靠前服務(wù)、現(xiàn)場(chǎng)辦公，切實(shí)提高環(huán)評(píng)審批服務(wù)效能，提升辦理滿意度；

三、完善小微企業(yè)園設(shè)置

我市目前已建成一批小微企業(yè)園，新建園區(qū)工作也在穩(wěn)步推進(jìn)中，將進(jìn)一步結(jié)合我市村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)改造等相關(guān)工作，持續(xù)完善小微企業(yè)園的設(shè)置。制定老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升五年行動(dòng)計(jì)劃，出臺(tái)《慈溪市低效工業(yè)用地改造提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見(jiàn)》“十條”政策，對(duì)全市74個(gè)10公頃以上原有工業(yè)集聚區(qū)塊，按照“保留提升、更新轉(zhuǎn)型、騰挪退出”三種類型實(shí)施分類、分階段整治提升，加快村鎮(zhèn)工業(yè)集聚區(qū)有機(jī)更新，探索形成國(guó)資重建法、村級(jí)共富法、規(guī)劃帶動(dòng)法、抱團(tuán)改造法等八種改造辦法。我局將配合市經(jīng)信局充分發(fā)揮源頭防控、優(yōu)化結(jié)構(gòu)的作用，對(duì)重污染、低效益項(xiàng)目提高門檻，對(duì)高新技術(shù)、高效益、低污染項(xiàng)目予以扶持，持續(xù)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、加快綠色改造、樹(shù)立行業(yè)標(biāo)桿。去年以來(lái)，我市實(shí)施改造提升老舊工業(yè)區(qū)塊21個(gè)，累計(jì)拆除面積22萬(wàn)平方米、新建面積69萬(wàn)平方米，改造提升低效用地3007畝。

四、推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新升級(jí)

我市不斷推進(jìn)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，依托寧波企服大平臺(tái)，建立慈溪市“助企公益服務(wù)大市場(chǎng)”，入庫(kù)服務(wù)資源企業(yè)97家，共幫助363家企業(yè)對(duì)接財(cái)務(wù)審計(jì)、檢驗(yàn)檢測(cè)、法律咨詢、政策申報(bào)、管理提升等服務(wù)，有效緩解中小微企業(yè)市場(chǎng)化服務(wù)“難找、成本貴”等問(wèn)題。2023年新認(rèn)定寧波市中小企業(yè)公共服務(wù)平臺(tái)3家、示范平臺(tái)2家。

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中明確指出，我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。我市正努力踐行，可以預(yù)見(jiàn)，一個(gè)綠色的、生態(tài)的慈溪將活力煥發(fā)，逐步“變身”東海之濱的一道亮麗風(fēng)景線，成為人民美好生活的生態(tài)宜居家園。

最后，十分感謝您對(duì)我市生態(tài)環(huán)境工作的關(guān)心和支持！

寧波市生態(tài)環(huán)境局慈溪分局

2024年6月27日

抄 ???送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市經(jīng)信局。

聯(lián) 系 人：呂凱

聯(lián)系電話：63089046