對(duì)市十八屆人大三次會(huì)議第281號(hào)建議的答復(fù)

張寶昌代表：

您提出的《關(guān)于提高慈溪高新區(qū)內(nèi)鎮(zhèn)屬企業(yè)稅金分享比例的建議》已收悉，現(xiàn)答復(fù)如下：

企業(yè)稅收是推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活水之源，是支撐屬地財(cái)政的有力保障。企業(yè)新辦或在區(qū)域間（包括市內(nèi)外）進(jìn)行搬遷是資源配置的市場(chǎng)行為，也是謀求自身發(fā)展的正常現(xiàn)象。

我局在制定市鎮(zhèn)兩級(jí)體制及具體執(zhí)行中，始終堅(jiān)持“財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配、公平公正、統(tǒng)籌兼顧、協(xié)調(diào)發(fā)展”的原則：

一、尊重歷史，適時(shí)調(diào)整政策。您提出的整體搬遷至高新區(qū)的企業(yè)，部分是從老經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)搬遷過(guò)去的。從2000年開(kāi)始，為合理劃分慈溪經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)（老區(qū)）企業(yè)財(cái)政收入歸屬，市政府多次牽頭召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，目前在鎮(zhèn)級(jí)財(cái)力結(jié)算時(shí)按慈溪市人民政府專(zhuān)題會(huì)議紀(jì)要﹝2016﹞84號(hào)精神執(zhí)行，在此過(guò)程中，根據(jù)實(shí)際情況對(duì)財(cái)政收入劃轉(zhuǎn)企業(yè)名單進(jìn)行適時(shí)更新。隨著城鎮(zhèn)迭代更新發(fā)展，為積極穩(wěn)妥、創(chuàng)新有力推動(dòng)老經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)改造提升，日前，市政府建立了專(zhuān)題聯(lián)席會(huì)議制度，我局將根據(jù)部門(mén)職責(zé)積極做好財(cái)政體制收入劃轉(zhuǎn)方案。

二、兜牢底線，激勵(lì)自身發(fā)展。長(zhǎng)河鎮(zhèn)適用鎮(zhèn)級(jí)體制，市財(cái)政對(duì)其“保基本、兜底線”，2023年度長(zhǎng)河鎮(zhèn)收入基數(shù)13068萬(wàn)元、同時(shí)按現(xiàn)行明確的支出標(biāo)準(zhǔn)予以核定支出基數(shù)18320萬(wàn)元（市級(jí)財(cái)政保障，用于鎮(zhèn)級(jí)機(jī)關(guān)運(yùn)行支出，全鎮(zhèn)公共安全、教育、社會(huì)保障和就業(yè)、衛(wèi)生健康、城鄉(xiāng)社區(qū)、農(nóng)林水等事關(guān)社會(huì)事業(yè)發(fā)生的民生支出），即在匹配財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任時(shí)，市級(jí)財(cái)力已多保障長(zhǎng)河鎮(zhèn)支出5252萬(wàn)元。另外，為激勵(lì)鎮(zhèn)（街道）增強(qiáng)自求平衡、自我發(fā)展的能力，市財(cái)政對(duì)各鎮(zhèn)（街道）當(dāng)年稅費(fèi)收入鎮(zhèn)級(jí)分成超過(guò)收入基數(shù)部分予以獎(jiǎng)勵(lì)，2023年長(zhǎng)河鎮(zhèn)共獲得超收獎(jiǎng)勵(lì)6922萬(wàn)元。

三、穩(wěn)定為先，市域統(tǒng)籌兼顧。我市在制定企業(yè)搬遷的稅收劃轉(zhuǎn)政策時(shí)，一定程度上參照寧波市對(duì)縣市區(qū)間企業(yè)搬遷政策（以五年為限，到期劃斷），同時(shí)考慮鎮(zhèn)（街道）既得利益和歷史貢獻(xiàn)，2021年至2023年的一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制中對(duì)鎮(zhèn)（街道）企業(yè)整體搬遷至園區(qū)的仍保留了基數(shù)內(nèi)4：6分享的條款；另外為鼓勵(lì)園區(qū)積極涵養(yǎng)遷入企業(yè)，體現(xiàn)財(cái)責(zé)匹配（企業(yè)整體搬遷到高新區(qū)后，相關(guān)社會(huì)生產(chǎn)管理、生產(chǎn)安全監(jiān)督、政府配套服務(wù)等職責(zé)由高新區(qū)全權(quán)負(fù)責(zé)，原屬地鎮(zhèn)街不再承擔(dān)相關(guān)職責(zé)），將增量部分分享比例從4:6調(diào)整為2:8。鑒于目前寧波未對(duì)政策進(jìn)行調(diào)整，且原條款統(tǒng)籌兼顧了鎮(zhèn)（街道）與園區(qū)利益，在新一輪鎮(zhèn)級(jí)財(cái)政體制“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的基調(diào)下，該政策暫不做調(diào)整。

綜上，現(xiàn)有整體搬遷企業(yè)稅收分享政策較客觀地體現(xiàn)了統(tǒng)籌兼顧、利益均沾、考慮當(dāng)下、展望未來(lái)的特點(diǎn)，具有一定的合理性和可操作性。當(dāng)然，我們也將充分考慮您的寶貴意見(jiàn)，在制定新一輪政策時(shí)從更多角度、更高站位來(lái)謀劃，更有利于促進(jìn)全市均衡發(fā)展。

最后，衷心感謝您對(duì)我市財(cái)政工作的關(guān)心和支持，并希望在今后的工作中繼續(xù)得到您的支持和理解，提出寶貴意見(jiàn)和建議！

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