慈溪市民政局2024年度工作總結及2025年工作計劃

2024年，在市委、市政府的堅強領導下，市民政局堅持“謀民生之利，解民生之憂”，持續強化普惠性、基礎性、兜底性民生建設，民政事業發展取得新成效。我市獲評全省推動養老服務體系建設成效顯著縣（市區）、列入民政部老齡工作聯系點，均系寧波唯一；健全社會救助長效機制列入浙江省民政領域改革試點“一本賬”，聚焦高齡失能老人開展長者助浴列入浙江省服務類社會救助試點。市女企業家協會獲評2024年浙江省社會組織品牌，兩位社會組織負責人獲評2024年浙江省社會組織領軍人物。

一、2024年工作總結

（一）爭先領跑，擘畫慈有頤養幸福“新藍圖”

一是政策制度先謀先行。出臺《慈溪市加快建設基本養老服務體系的實施方案》和基本養老服務清單、《慈溪市關于大力發展老年助餐服務的實施方案》《關于健全困難老年人補貼制度的通知》等系列文件，確保養老服務精準對接老年人需求。廣泛開展“敬老月”系列活動，承辦2024寧波（慈溪）“敬老月”活動啟動儀式。參加2024浙江（國際）康養產業博覽會，以“慈有頤養”讓家門口幸福養老成為現實為主題，布展地方特色慈溪館。二是項目推動有序有力。推進公共服務七優享“老有康養”專項工作，提前完成4項重點指標和6項重點任務，全國示范性老年友好型社區創建，養老服務愛心卡等2項重點任務有序推進中。高質量推進7項民生實事項目。推動公辦養老機構改造提升工程，完成掌起鎮中心敬老院、滸山街道養老服務綜合體建設，同時，積極推進宗漢街道養老服務綜合體和龍山鎮原范市衛生院改建項目。三是養老服務提質提級。縱深推進醫康養護深度融合，建成養老機構認知障礙照護專區14個，新增認知障礙照護床位269張，康復護理型床位達78%，每萬名老人擁有認知障礙照護專區床位22張。實施中國老齡事業發展基金會“老年康復工程”動脈硬化篩查公益項目，在3家養老機構試點開展，10月開展以來共篩查535人次。擴大助餐服務網絡，完成9家標準化老年食堂，15家“共享餐廳”和50個老年助餐點建設，實現老年助餐村（社區）全覆蓋。為低保低邊失能老人提供助浴服務1071余人。完成消費品以舊換新適老化改造及170戶困難老年人家庭適老化改造工作。

（二）兜底擴面，共繪社會救助幫扶“同心圓”

一是社會救助更有力度。強化“提標+擴面”救助力度，為全市3.1萬余名困難群眾及時發放各類救助資金近2.4億元。成立市社會救助綜合治理工作領導小組，成立17個檢查組，實現社會救助綜合治理交叉檢查全覆蓋。積極申報民政領域改革試點“一本賬”，開展浙江+上海社會救助家庭經濟狀況復核核對一體化試點，提升跨區域核對時效性。二是救助項目更有溫度。依托市級助聯體，累計開展項目60余個，鏈接慈善資金582萬余元，惠及困難群眾1.5萬余名。實施“一戶一策”善居工程，首創開發善居碼，實現“善居工程”監管一碼掌握，完成62戶困難家庭“善居”改造，承辦浙江省推進全國服務類社會救助試點工作座談會，為我省高水平完成全國服務類社會救助試點工作任務提供基層實踐樣板。三是分類救助更有精度。開展留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動實施工作，建立“兒童督導員+兒童主任+志愿者”的關愛工作隊伍，為657名困境兒童完成微心愿。推進精康服務工作，印發《慈溪市“精康融合行動”實施方案》，掛牌成立1個服務指導中心和7個康復驛站。全面提質流浪乞討人員救助管理，累計救助306人次。

（三）引育并舉，點燃社會組織發展“新引擎”

一是加強社會組織黨建引領。持續推進清廉社會組織建設，扎實開展黨建和清廉建設雙入章。慈溪市錢海軍志愿服務中心獲首批寧波市清廉社會組織示范點和寧波市社會組織標志性陣地窗口，慈溪市錢海軍志愿服務中心和慈溪市互聯網發展聯合會入選浙江省清廉社會組織建設百家范例（第一、第二批）名單。二是促進社會組織健康發展。開展社會服務機構非營利監管長效機制建設寧波試點工作，以市華仁老年康復醫院為觀察點，以民辦醫院、民辦學校和民辦養老機構為重點，將非營利監管貫穿于社會服務機構登記、檢查和執法等各個環節，不斷健全完善監管制度。三是助推慈善事業持續發展。年新增慈善組織2家，3A級以上慈善組織達50%。新增寧波市慈善空間2個；在寧波首屆慈善事業助力共富先行項目大賽中獲“一金一銀一優秀”的優異成績。推廣慈善信托，成立“上善”系列農行壹私行·般若萬佳慈善信托，中信信托公牛集團慈善信托備案新到賬金額5000萬元，總計2億資金已全部到賬。積極引導社會組織參與對口幫扶，與布拖縣3個村分別簽訂三年幫扶協議，落實幫扶資金共計39.5萬元。落實常山縣“共富同行”計劃，結對困難學生168人次，統籌各鎮（街道）慈善資金100萬元撥付給常山縣慈善總會，統一實施社會幫扶項目。

（四）攻堅克難，打好殯葬領域改革“組合拳”

一是強化殯葬領域惠民力度。出臺《關于深化惠民殯葬政策實行群眾“身后事”基本服務免費的通知》，實現群眾“身后事”基本服務免費，累計減免費用937萬余元。擴大節地生態安葬設施建設，開發建設橫河鎮馬堰村朝駕山生態公墓。二是開展殯葬專項治理。扎實推進殯葬領域不正之風和腐敗問題集中整治、殯儀館亂收費、民政系統整治殯葬領域腐敗亂象等專項行動，規范服務標準、強化行業監管，保障殯葬行業規范發展。在全省率先制定《關于慈溪市公墓維護經費提取、使用和管理的規定》，加強殯葬日常執法巡查，強化禁墳區管理，共治理違建墳墓179起。三是優化殯儀殯葬服務。對市殯儀館部分區域與設施設備進行改造，大幅提升殯儀服務效能和整體形象。同時，與市公安局等相關部門密切合作，開展陳尸處置專項工作。

（五）創新驅動，優化暖心助民服務“生態圈”

一是推動婚育服務創新實踐。設立戶外結婚登記頒證基地，舉辦全市首屆“樹新風 興萬家”集體婚禮，倡導婚俗新風。實行公民婚育戶“一件事聯辦”服務模式，今年成功辦結聯辦事項3472件。二是開展行政區劃地名管理工作。做好庵東鎮行政區劃調整工作。出臺《慈溪市中心城區地名規劃（2021—2035年）》，出版《慈溪市地名志》。啟動“鄉村著名行動”，落成“慈溪地名文化主題園”，制定《鄉村道路命（更）名操作流程細則》，開展“證編融合”創新試點，發放《愛護門牌告知書》1600份，補錄門牌地址數據715條，編制、補做門牌660個。開展地名標志專項整治，全域推廣數字地名標志，已做數字路、門牌1375塊。三是做好水庫移民扶持工作。推進梅湖水庫擴容工程，核定大中型水庫移民人口7591人，撥付直補資金455.46萬元。加大生產開發類項目的移民資金投入，發展鎮、村特色產業，設立后扶項目17個，受益移民2378人。四是推動福利彩票穩健前行。銷售福利彩票39404萬元，其中電腦票銷售24504萬元，即開票14900萬元，銷量處于寧波各區（縣市）首位。

二、2025年工作安排

2025年，全市民政系統將認真貫徹習近平總書記對民政工作重要指示中強調的“中國式現代化，民生為大”的重要精神，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，以滿足人民美好生活需要為根本目的，以改革創新為根本動力，高質量為群眾做好事、辦實事、解難事。

（一）抓統籌重謀劃，實施老有康養普惠行動

一是強化老齡事業發展。研究謀劃“十五五”老齡事業和養老工作規劃，提出“十五五”期間貫徹落實積極應對人口老齡化國家戰略的基本思路、主要目標、重點舉措等。積極構建老年友好社會，深入推進全國示范性老年友好型社區建設。深入開展新時代“銀齡行動”，統籌發揮好老年活動中心、老年教育講師團、夕陽紅藝術團等平臺作用，探索老年零工驛站建設，拓展老年教育課堂，打造老年人實踐創新中心，大力提升老年人社會參與度。二是拉高機構養老能級。持續推動公辦養老機構改造提升工程，完成龍山鎮范市醫院改建養老院建設任務，推進宗漢、長河、坎墩等鎮（街道）養老服務綜合體建設，謀劃周巷、觀海衛、橋頭養老院遷建或重建項目。實施養老機構星級提升行動，爭取新增三星、四星、五星級養老機構各1家。加大護理床位、認知障礙照護“兩張床”建設，到2025年底，養老機構護理型床位占比達80%。三是提升居家養老品質。全面推行養老服務“愛心卡”擴面行動，建立服務供應商準入機制，探索建立服務提供機構（企業）白名單制度以及定期服務質量考核評估和機構信用相掛鉤的退出機制，實現“六助”養老服務自主選擇。推進省級認知障礙友好社區試點建設，積極發展老年認知障礙社區支持網絡，建立以社區為平臺的家庭照護者日常和個性化指導培訓新模式，為家庭照護者提供喘息服務。推進20家老年助餐點和共享餐廳建設，鼓勵面向全齡段提供“堂食+上門送餐”相結合的助餐服務。四是優化養老服務隊伍。持續推進養老護理“百千萬”工程，聯合高校成立慈溪養老學院，舉辦養老服務人才高峰論壇，實施養老服務領軍人才賦能計劃，分層分類培育涵蓋養老機構院長、中層骨干、護理員的行業領軍人物。開展“救在身邊 安老護老”專項行動，爭取到2025年底，在崗養老護理員救護員持證率達80%以上，20％的養老服務機構建立應急救護培訓基地。

（二）抓精準兜底線，實施弱有眾扶提質行動

一是推進構建多元參與救助幫扶格局。推廣市級助聯體“慈·善空間”品牌，在持續做優“善居工程”“未愛同行”“長者助浴”等品牌項目的基礎上，深入挖掘困難群眾需求，鏈接更多社會慈善資源，精準打造一批多元化、個性化護幼、敬老、助困等服務項目，繪就“基本生活滿足、公共服務優享、急難愁盼有助、社會融入友好”的幸福圖景。同時，在鎮街級助聯體全覆蓋的基礎上，推進機構實體化運行，探索發展“一地一特色”的鎮級助聯體品牌，并加強村社級助聯體建設，不斷暢通三級助聯體信息、資源渠道共享機制，形成規范化的全市助聯體資源統籌調度辦法。二是持續提高分類救助兜底保障水平。落實留守兒童和困境兒童關愛服務質量提升三年行動，開展養教康社融合服務，探索科學分類精準保障機制。強化流動兒童權益保障，建立流動兒童關愛監測、預警和應對機制，促進流動兒童由短期居住向長期穩定居住轉化。做深做實“精康融合行動”，著力推動精神障礙社區康復服務體系布局優化、服務內容提質增效。同時，通過政府購買服務的方式，引入具備承接精神障礙康復服務能力的專業社會組織開展精康服務，爭取2025年底實現精康服務全域覆蓋。三是實踐創新社會救助領域先行先試。根據《浙江省服務類社會救助試點工作實施方案》，做好服務類社會救助試點創新，實施“服務類社會救助資金多渠道保障機制試點”工作，建立服務類社會救助清單化制度，為我省高水平完成全國服務類社會救助試點提供基層實踐樣板。根據全省民政領域改革試點“一本賬”工作要求，通過完善困難群體主動發現、動態監測、綜合幫扶等機制，綜合運用“線上大數據+線下鐵腳板”兩種模式，探索形成社會救助長效機制，爭創可復制推廣的經驗并申報民政部創新實踐案例。

（二）抓培育促管理，實施社會組織聚力行動

一是聚焦社會組織規范提升，著力促進健康發展。加強社會組織黨建引領，推進清廉社會組織建設，深化“黨員公益日”品牌建設。推動構建高質高效的社會組織工作綜合協調機制，就社會組織培育扶持和監管服務形成登記管理機關、業務主管部門、行業管理部門和綜合監管部門協同聯動的良好局面。持續防范化解社會組織領域風險，堅決打擊非法社會組織和社會組織違法違規行為，凈化社會組織發展空間，深化社會服務機構非營利監管，持續保持雙隨機抽查比例在15%以上，4A及以上社會組織數量動態保持在100家以上。二是聚焦社會組織創新活力，著力促進作用發揮。堅持以社會需求為導向，以服務民生為重點，廣泛征集公益創投項目，按照“公益性、廣泛性、創新性、示范性、專業性”標準，培育發展一批優質的社會組織和公益項目。同時，在政府支持的基礎上積極引導社會資金投入，形成多元化的資金來源，并完善監管程序，確保項目運作規范透明。借助市級社創園，分層分類培育社會組織人才，常態化開展社會組織和項目團隊能力提升培訓，引導社會組織助力科技創新、優化營商環境、參與基層治理、提供優質服務。三是聚焦慈善事業穩健發展，著力提升專業水平。持續壯大慈善力量，引導動員企業通過設立基金會、慈善信托等方式，積極參與公益慈善事業。健全慈善活動全過程監管機制，落實落細慈善領域風險防范化解，打造“陽光慈善”長效機制。開展慈善事業融入式幫扶，探索“社區社會組織+社區慈善”雙向互聯，引導愛心企業、慈善組織等社會力量積極參與對口支援幫扶。

（四）抓改革優服務，實施專項事務惠民行動

一是推動高標準殯葬事業發展。深入開展民政系統整治殯葬領域腐敗亂象專項行動，積極推進國有企業參與公墓建設和運營。完成橫河鎮馬堰村生態墓地建設工作。積極推動落實市殯儀館火化爐改造項目，開展綠化環境提升工程，建章立制強化內部管理，爭創民政部一級殯儀館。二是優化婚姻登記服務品質。完成5A婚登場所創建工作，開展婚俗文化展示館、戶外結婚登記頒證基地、婚姻家庭服務指導中心建設，探索發展“甜蜜經濟”。三是深入實施“鄉村著名行動”。持續深化“證編融合”創新試點工作，推廣數字地名標志，加強“數字標牌”應用場景建設，爭取至2025年底實現全市“數字村牌”標志設置全覆蓋。大力開展地名文化宣傳活動，以“樂活匡堰”為樣板，打造“地名+”文化品牌。開展五年一輪的“余慈線”“北慈線”“鎮慈線”界線聯檢工作。四是謀劃移民后扶項目。協助策劃有利于長遠可持續發展的移民后扶項目，計劃打造10個以上具有“造血活血”功能的移民項目，提升水庫移民的創業致富能力和增收致富水平。