慈溪市自然資源和規(guī)劃局對市政協(xié)十二屆四次會議第103號提案的答復(fù)

何晨委員：

您在市政協(xié)十二屆四次會議大會期間提出的《關(guān)于盤活慈溪存量資源資產(chǎn)，保障科創(chuàng)企業(yè)土地供給的建議》（第103號）提案已收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

盤活存量土地和低效用地，是促進(jìn)城市發(fā)展用地從增量依賴向存量挖潛轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵抓手，有利于全面推進(jìn)土地資源高質(zhì)量利用，深化產(chǎn)業(yè)用地市場化配置改革，促進(jìn)城市內(nèi)涵式、集約型、綠色化發(fā)展。近年來，我市堅持“工業(yè)立市、創(chuàng)新強(qiáng)市”戰(zhàn)略，以空間大重塑牽引制造業(yè)發(fā)展大變革，以新一輪國土空間總體規(guī)劃編制為契機(jī)，聚焦全域國土空間綜合整治，大力實施低質(zhì)、低產(chǎn)、低效空間大提升，為新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)發(fā)展騰出了空間，切實走出了一條工業(yè)用地整治新路徑。

一是規(guī)劃引領(lǐng)優(yōu)布局。堅持全市“一盤棋”、規(guī)劃“一張圖”，在新一輪國土空間總體規(guī)劃中，系統(tǒng)優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)總體布局，構(gòu)建“1+2+N”的總體產(chǎn)業(yè)空間格局（1個國家級萬畝千億產(chǎn)業(yè)平臺、2個省級高能級制造業(yè)平臺、N個優(yōu)勢智創(chuàng)產(chǎn)業(yè)社區(qū)），切實增強(qiáng)全域國土空間綜合整治的整體性和協(xié)調(diào)性。同時科學(xué)編制實施《慈溪市工業(yè)集聚區(qū)專項規(guī)劃》，構(gòu)筑“3個戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)園+7個優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)社區(qū)”工業(yè)集聚區(qū)空間體系，并同步開展工業(yè)控制線調(diào)整更新工作，根據(jù)各地區(qū)塊和企業(yè)改造需求，按年度開展工業(yè)控制線調(diào)整工作，保障企業(yè)的改造擴(kuò)容需求，確保工業(yè)用地基本盤。

二是存量盤活提質(zhì)效。嚴(yán)格貫徹落實建設(shè)用地“增存掛鉤”機(jī)制，建立用地項目儲備庫，形成“存量”“增量”一本賬，優(yōu)先供應(yīng)存量建設(shè)用地，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地總量，按照“土地要素跟著項目走”，對項目類型明確、前期條件成熟、符合規(guī)劃導(dǎo)向的項目，在制定年度用地計劃時給予重點(diǎn)傾斜保障。持續(xù)深化“一鎮(zhèn)一園”工業(yè)集聚區(qū)改造，以大鎮(zhèn)500畝、小鎮(zhèn)（街道）150畝的改造區(qū)塊面積標(biāo)準(zhǔn)，組織各地實施一個以上老舊工業(yè)區(qū)塊改造提升項目，全年共謀劃老舊工業(yè)改造區(qū)塊24個。創(chuàng)新“綜合整治+”新模式，激發(fā)形成國企、民企、集體組織等多元主體共同推進(jìn)的良好氛圍。設(shè)立“騰籠換鳥”專項資金，提升存量工業(yè)用地產(chǎn)出效益，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。加大國有企業(yè)資產(chǎn)管理，在全面摸清底數(shù)基礎(chǔ)上，制定年度盤活計劃，對閑置低效的可盤活資產(chǎn)，建立“一資產(chǎn)一策”盤活方案。

三是制度創(chuàng)新強(qiáng)保障。我市先后出臺《慈溪市低效工業(yè)用地改造提升促進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展若干政策意見（試行）》（慈政辦發(fā)〔2023〕63號）、《慈溪市城鎮(zhèn)低效用地管理辦法（試行）的通知》（慈政辦發(fā)〔2025〕2號）等文件，鼓勵工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)企業(yè)提容改造、鼓勵優(yōu)勢企業(yè)盤活利用低效用地、支持工業(yè)用地零星歸宗聯(lián)合改造、推進(jìn)低效工業(yè)區(qū)塊連片改造提升、提質(zhì)升級一批小微載體、加強(qiáng)工業(yè)用地轉(zhuǎn)讓管理、支持現(xiàn)狀工業(yè)用地實施“零增地”改造和更新轉(zhuǎn)型、支持收購低效工業(yè)資產(chǎn)再開發(fā)；率先探索工業(yè)用地使用權(quán)續(xù)期路徑；進(jìn)一步健全完善工業(yè)用地供應(yīng)政策，試行先租后讓以及“國企拿地、廠房建設(shè)、租售結(jié)合”方式供應(yīng)工業(yè)用地，支持工業(yè)企業(yè)選擇適宜的用地方式，以滿足土地市場變化需求。

四是提質(zhì)增效促發(fā)展。推出多項不動產(chǎn)登記惠企政策，優(yōu)化審批流程，提高審批效率，提升服務(wù)效能，切實為企業(yè)減負(fù)增效。包括設(shè)置企業(yè)專窗，建立綠色通道，提供“優(yōu)先受理、優(yōu)先審核、優(yōu)先發(fā)證”服務(wù)；實施抵押權(quán)登記業(yè)務(wù)“全程網(wǎng)辦”，全面推行企業(yè)“帶壓過戶”；推出“交地即交證”“一件事”辦理服務(wù)新模式，實現(xiàn)環(huán)節(jié)減少、時限壓縮、費(fèi)用降低，交地、交證“雙同步、零時差”。

下一步我局將深入實施“畝均論英雄”改革，通過規(guī)劃、政策、實施“三位一體”同步推進(jìn)低效用地盤活利用，持續(xù)做好規(guī)劃引領(lǐng)、加大土地要素保障力度等工作,積極創(chuàng)新完善供地方式方法，探索二級市場“工業(yè)+商業(yè)商務(wù)”的混合產(chǎn)業(yè)用地改造模式，全面推進(jìn)土地資源高水平、高效率利用，為制造業(yè)“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”騰出更多的發(fā)展空間。

最后，衷心感謝您對我市自然資源規(guī)劃管理工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市自然資源和規(guī)劃局

2025年6月26日

抄 ?送：市政府辦公室，市政協(xié)提案委，市經(jīng)信局，市國有資產(chǎn)管理中心，市財政局。

聯(lián)系人：蘆幼芳

聯(lián)系電話：0574-89596584