對市十八屆人大四次會(huì)議第300號(hào)建議的答復(fù)

尊敬的徐國平代表：

您在市十八屆人大四次會(huì)議期間提交的《關(guān)于加強(qiáng)外來務(wù)工人員安居保障的建議》收悉，我中心高度重視，經(jīng)走訪調(diào)研并與市級(jí)有關(guān)部門開展工作對接，了解相關(guān)情況。現(xiàn)就有關(guān)情況答復(fù)如下：

一、關(guān)于“建設(shè)員工集中住宿區(qū)”

為促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長、助力我市企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展，我市在提升外來務(wù)工人員居住環(huán)境、緩解企業(yè)用工壓力方面，具體開展了以下兩方面工作：

一是大力開展我市保障性租賃住房建設(shè)籌集工作。為有效解決我市新市民、青年人、產(chǎn)業(yè)工人和基本公共服務(wù)行業(yè)從業(yè)人員等群體的住房需求，2021年開始我市根據(jù)國務(wù)院、浙江省、寧波市相關(guān)文件精神，加快了保障性租賃住房建設(shè)籌集工作，并于2022年印發(fā)了《慈溪市加快發(fā)展保障性租賃住房實(shí)施方案》《慈溪市發(fā)展保障性租賃住房操作辦法》。《實(shí)施方案》和《操作辦法》均規(guī)定了較低的保障性租賃住房準(zhǔn)入門檻，為積極保障慈溪市域內(nèi)無房的新市民、青年人等群體提供政策依據(jù)。截至目前，全市已累計(jì)籌建保障性租賃住房房源48888套（間），2025年預(yù)計(jì)新增籌建3800套（間）。同時(shí)，為提升民營企業(yè)參與建設(shè)保障性租賃住房的積極性，減輕民營企業(yè)用工壓力，2023年我市出臺(tái)《促進(jìn)保障性租賃住房規(guī)范運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)方案》和《保障性租賃住房運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)實(shí)施細(xì)則（試行）》，為全國首創(chuàng)，被《浙里共富簡報(bào)》《中國建設(shè)報(bào)》及住建部網(wǎng)站報(bào)導(dǎo)肯定。2024年，共計(jì)對34個(gè)項(xiàng)目約6622套保租房發(fā)放運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)380.44萬元。2025年，預(yù)計(jì)對近50個(gè)項(xiàng)目約9000套保租房發(fā)放運(yùn)營獎(jiǎng)補(bǔ)1000萬元。

二是不斷擴(kuò)大外來務(wù)工人員家庭公租房保障覆蓋面。2019年我市出臺(tái)《慈溪市公共租賃住房租賃補(bǔ)貼實(shí)施辦法（暫行）》，開始將公共租賃住房保障政策擴(kuò)面至外來務(wù)工人員家庭，包含新就業(yè)大學(xué)畢業(yè)生、引進(jìn)人才和優(yōu)秀流動(dòng)人口。2022年12月和2023年6月，寧波市出臺(tái)了《寧波市公租房保障管理辦法》和《寧波市公租房保障實(shí)施細(xì)則》，保障范圍進(jìn)一步擴(kuò)面至維護(hù)城市基本運(yùn)行重點(diǎn)行業(yè)一線人員。2019年至2024年，我市累計(jì)保障外來務(wù)工人員家庭7044戶，發(fā)放公租房租金補(bǔ)貼3447萬元。

二、關(guān)于“完善社會(huì)保障體系”

完善社會(huì)保障體系是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措，也是應(yīng)對人口老齡化、就業(yè)形式多元化等挑戰(zhàn)的關(guān)鍵。我市主要從以下三方面做好工作：

一是提升養(yǎng)老服務(wù)。目前，我市相關(guān)養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域相關(guān)補(bǔ)助補(bǔ)貼政策（包括養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼、養(yǎng)老護(hù)理補(bǔ)貼等），均針對我市戶籍的60周歲以上老年人。如外來務(wù)工人員中的60周歲以上老年人取得慈溪市戶籍，則可享受我市相關(guān)扶持政策。對于不是我市戶籍的老年人，均可在我市養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)自費(fèi)享受服務(wù)。

二是放寬養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件。根據(jù)《浙江省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于進(jìn)一步做好靈活就業(yè)人員參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的通知》，全省放開了靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制。從2021年12月起，外地戶籍人員在辦理就業(yè)登記后，就可以以靈活就業(yè)人員的身份在慈溪本地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，就職的外來務(wù)工人員也可以企業(yè)職工身份參加社會(huì)保險(xiǎn)，保障養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等方面的權(quán)益。

三是拓展醫(yī)療保障覆蓋面。在國家規(guī)定的勞動(dòng)年齡段內(nèi)，非本市戶籍靈活就業(yè)人員在本市就業(yè)登記后，可參加本市職工積分醫(yī)療保險(xiǎn)。在本市居住的非本市戶籍人員也可持有效居住證參加我市城鄉(xiāng)居民醫(yī)保。其中0-6個(gè)月新生兒，其父母一方已參加本市基本醫(yī)保且待遇正常的，可由父母一方持出生醫(yī)學(xué)證明和本市有效居住證為其辦理居民醫(yī)保參保手續(xù)。學(xué)齡前兒童可憑父母一方本地居住證參加當(dāng)?shù)鼐用襻t(yī)保。非本市戶籍人員參加我市基本醫(yī)保，其個(gè)人繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、財(cái)政補(bǔ)助及醫(yī)保待遇與本市戶籍參保人員一致。

三、關(guān)于“提升生活?yuàn)蕵菲焚|(zhì)”

目前，我市有一個(gè)慈溪市級(jí)圖書館和一個(gè)慈溪市少年兒童圖書館。另外全市還有17個(gè)鎮(zhèn)街道圖書館分館和15個(gè)城市書房（其中4個(gè)與鎮(zhèn)街道圖書館合并）。這些都為廣大外來務(wù)工人員提供了閱讀的好去處。慈溪市圖書館推出的"小程序辦證"新服務(wù)，讓讀者足不出戶便可在手機(jī)上完成自助辦理圖書借閱證，之后出示電子讀者證，就能在館內(nèi)自助借書。市圖書館活動(dòng)分線上和線下兩大類。線下的講座活動(dòng)涉及時(shí)事熱點(diǎn)，貼近百姓生活，幫助群眾拓寬知識(shí)面，豐富廣大外來務(wù)工人員的業(yè)余文化生活。如慈圖展覽大力引進(jìn)品種多樣、主題豐富的展覽資源，展覽緊扣時(shí)代脈搏，展現(xiàn)新時(shí)代昂揚(yáng)向上的風(fēng)采，傳達(dá)積極奮進(jìn)的時(shí)代精神，闡釋傳統(tǒng)文化之美、英雄精神之美、文明生活之美。市圖書館還利用各類傳統(tǒng)節(jié)日，展出不同節(jié)日內(nèi)容的宣傳展覽。慈溪市圖書館的品牌活動(dòng)童樂故事會(huì)和圖圖工場已經(jīng)形成了規(guī)模效應(yīng)，建立了穩(wěn)定的讀者團(tuán)隊(duì)，受到了讀者的熱烈好評(píng)。在暑假期間，市圖書館與寧波大學(xué)科學(xué)技術(shù)學(xué)院人文學(xué)院黨支部聯(lián)合，開展暑期小候鳥課堂，豐富了外來務(wù)工人員子女的暑期生活。采用"大學(xué)生志愿者＋" 模式開展暑期托管服務(wù)，幫助減輕家長負(fù)擔(dān)，提升學(xué)生的專注力與自制力，提高科學(xué)素養(yǎng)，培養(yǎng)閱讀習(xí)慣。除了線下閱讀推廣活動(dòng)外，市圖書館還做了豐富多樣的線上閱讀推廣活動(dòng)，如云講座、云展覽、視頻導(dǎo)讀、好書推薦以及"粽"享熱書、有獎(jiǎng)書評(píng)、端午主題等線上共讀活動(dòng)，還有春聯(lián)賀新春、春聯(lián)對對碰有獎(jiǎng)競猜活動(dòng)等。

四、關(guān)于“加強(qiáng)政策宣傳與引導(dǎo)”

2024年，市委宣傳部、市新市民服務(wù)中心聯(lián)合組織開展第八個(gè)市民幸福體驗(yàn)日活動(dòng)，新市民主題曲《我在慈溪》亮相。“我在慈溪”公眾號(hào)累計(jì)關(guān)注人數(shù)112041人，全年推送各類文稿125篇。策劃拍攝新市民國慶宣傳主題視頻，在“我在慈溪”“慈溪發(fā)布”等新媒體和市政府戶外大屏、政務(wù)電梯屏播出。2025年，為更好地服務(wù)新市民，我市新市民服務(wù)中心主動(dòng)對接公安、教育、人力社保、住建等部門，收集整理我市涉及新市民的相關(guān)政策和相關(guān)的辦事流程等，編印2萬份新市民來慈指南，免費(fèi)向新市民分發(fā)，并在“我在慈溪”微信公眾號(hào)發(fā)布，供新市民學(xué)習(xí)，方便新市民辦事，收到領(lǐng)導(dǎo)和新市民的一致好評(píng)。

扎實(shí)做好關(guān)心關(guān)愛小候鳥工作，2024年各地共組織開展暑期假日學(xué)校、夏令營、研學(xué)、觀影等活動(dòng)320次，參加的“小候鳥”1.6萬余人次。在橫河鎮(zhèn)、匡堰鎮(zhèn)、橋頭鎮(zhèn)、觀海衛(wèi)鎮(zhèn)、掌起鎮(zhèn)、龍山鎮(zhèn)暑期假日學(xué)校各開展小候鳥防溺水專項(xiàng)宣講，共培訓(xùn)“小候鳥”300人。中心領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)對“小候鳥”開展慰問走訪6次，慰問小候鳥360人，發(fā)放慰問品360份。組織開展2024年度新市民志愿服務(wù)活動(dòng)，坎墩街道坎西村范哥志愿服務(wù)隊(duì)、新浦鎮(zhèn)榮譽(yù)村流動(dòng)黨員志愿隊(duì)、掌起鎮(zhèn)小墻熱線志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)等8個(gè)鎮(zhèn)（街道）以新市民志愿者為主體的志愿服務(wù)團(tuán)隊(duì)開展各類志愿服務(wù)，累計(jì)服務(wù)新老市民1800余人次。

2025年4月，為推動(dòng)構(gòu)建新老市民共建共治共享的社會(huì)治理新格局，助力高質(zhì)量建設(shè)共富共美現(xiàn)代化新慈溪，我市組織開展“4.20和諧促進(jìn)服務(wù)日”系列活動(dòng)，各地通過志愿服務(wù)、文體活動(dòng)、素養(yǎng)提升、政策宣傳等多種形式組織開展各類活動(dòng)32場，累計(jì)服務(wù)新老市民1.1萬人次。

五、關(guān)于“推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)與轉(zhuǎn)型”

我市歷來高度重視產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)工作，通過對制造業(yè)“十五五”前期研究，我市在現(xiàn)有的“3+3+X”產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上，進(jìn)一步綜合考慮結(jié)合各產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域特色優(yōu)勢及規(guī)模能級(jí)，從“小切口+大行業(yè)”角度，謀劃將“十五五”時(shí)期慈溪產(chǎn)業(yè)體系迭代升級(jí)優(yōu)化為“241”產(chǎn)業(yè)體系，即提升發(fā)展新能源汽車及高端裝備、智能家電及智能物聯(lián)“2”大千億級(jí)產(chǎn)業(yè)；聚力壯大綠色能源、新材料、生命健康、時(shí)尚家居“4”大百億級(jí)產(chǎn)業(yè)；加大布局人形機(jī)器人、智能傳感、智能艙駕、新型能源材料（石墨烯、超導(dǎo)材料）、燃料電池等“1”批未來產(chǎn)業(yè)。結(jié)合“兩項(xiàng)整治”持續(xù)深化，以塊狀行業(yè)為切入點(diǎn)，激活企業(yè)整治提升動(dòng)能。以“規(guī)范化、綠色化、智能化”為目標(biāo)，對童裝、廢塑料、拖鞋、軸承等12個(gè)傳統(tǒng)塊狀行業(yè)進(jìn)行整治。堅(jiān)持“定標(biāo)準(zhǔn)+兩頭抓”整治思路，按照“淘汰退出、規(guī)范經(jīng)營、改造提升”三類，建立塊狀行業(yè)企業(yè)整治提升清單，一頭抓標(biāo)桿企業(yè)示范引領(lǐng)，評(píng)選塊狀行業(yè)標(biāo)桿企業(yè)，加大數(shù)字化、智能化、綠色化改造扶持力度，一頭抓末尾違規(guī)淘汰，持續(xù)深化拖鞋、服裝等行業(yè)稅收規(guī)范和工資保證金制度。加大軸承、五金、自行車配件等行業(yè)污染治理，強(qiáng)化與家用電器、減壓閥等重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管控，綜合運(yùn)用稅收、消防、環(huán)保等政策，倒逼企業(yè)提質(zhì)增效。2024年整治提升塊狀行業(yè)1898家，形成逍林拖鞋等一批可復(fù)制可推廣的典型案例。同時(shí)，出臺(tái)《挑擔(dān)啃骨工業(yè)“標(biāo)準(zhǔn)地”項(xiàng)目驗(yàn)收工作指引》，深入挖掘原有標(biāo)準(zhǔn)地投資潛力。依托“兩項(xiàng)整治”工作，摸清底數(shù)，持續(xù)跟蹤已在改造項(xiàng)目的120余個(gè)項(xiàng)目，滾動(dòng)更新，形成清單，建立領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系制度，分片包干，促進(jìn)改造項(xiàng)目早開工，早達(dá)到納統(tǒng)條件，確保項(xiàng)目應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)，全面完成投資9億元。加強(qiáng)億元以上重點(diǎn)項(xiàng)目跟蹤管理，全年115個(gè)億元以上制造業(yè)項(xiàng)目完成投資49.9億元，占全市制造業(yè)投資比重達(dá)52%。下部，在編制制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展“十五五”規(guī)劃時(shí)，將進(jìn)一步明確我市產(chǎn)業(yè)定位，進(jìn)一步提升慈溪制造業(yè)的發(fā)展質(zhì)量，優(yōu)化慈溪制造業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。

最后，衷心感謝徐國平代表對新市民服務(wù)管理工作的關(guān)心和支持。