慈溪市“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定（試行）批后公布

《慈溪市“通則式”村莊規(guī)劃管理規(guī)定（試行）》已經(jīng)慈溪市人民政府批準，現(xiàn)將主要內(nèi)容予以公布。

一、制定目的

為推進鄉(xiāng)村振興和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，深化城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外鄉(xiāng)村地區(qū)規(guī)劃管理，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋，為各類鄉(xiāng)村振興開發(fā)建設(shè)活動提供必要的規(guī)劃依據(jù)。

二、適用范圍

本規(guī)定適用于慈溪市本級城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外未編制村莊規(guī)劃的鄉(xiāng)村地區(qū)，涵蓋農(nóng)村住宅建設(shè)、鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)和使用存量建設(shè)用地的鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合項目。已編制并依法批準詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）的，以詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）為依據(jù)；市委市政府及相關(guān)部門認定需要管控及鳴鶴-上林湖省級風(fēng)景名勝區(qū)、歷史文化名村等特定區(qū)域除外。本規(guī)定適用的村莊范圍根據(jù)實際規(guī)劃編制需求動態(tài)調(diào)整。

三、規(guī)劃期限

與慈溪市各級國土空間總體規(guī)劃保持一致，規(guī)劃基期為2020年，規(guī)劃期限為2021-2035年。

四、總體要求

1.控制線傳導(dǎo)

嚴格落實“三區(qū)三線”劃定成果和耕地及永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線保護任務(wù)；傳導(dǎo)落實各級國土空間總體規(guī)劃中劃定的各類空間控制線規(guī)模、布局及管控要求，具體以批復(fù)后的慈溪市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）國土空間總體規(guī)劃為準。

2.村莊建設(shè)邊界管理

傳導(dǎo)落實慈溪市鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃村莊建設(shè)邊界劃定成果，引導(dǎo)鄉(xiāng)村建設(shè)向村莊建設(shè)邊界內(nèi)集中。涉及新增建設(shè)用地的鄉(xiāng)村基本公共服務(wù)設(shè)施原則上應(yīng)布局在村莊建設(shè)邊界內(nèi)。對暫未明確選址位置且確需布局在村莊建設(shè)邊界外必要的新增鄉(xiāng)村公共設(shè)施、公益事業(yè)等項目，可在符合相關(guān)空間控制線管控要求、不破壞生態(tài)環(huán)境和鄉(xiāng)村風(fēng)貌的前提下，通過落實規(guī)劃預(yù)留村莊建設(shè)用地指標或縮減村莊建設(shè)邊界內(nèi)新增潛力空間規(guī)模等方式落地建設(shè)。

3.規(guī)模管控

傳導(dǎo)上位規(guī)劃劃定的詳細規(guī)劃編制單元，落實生態(tài)保護紅線面積、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量、村莊建設(shè)用地總規(guī)模、村莊建設(shè)邊界規(guī)模等鄉(xiāng)村地區(qū)國土空間開發(fā)保護指標傳導(dǎo)要求，控制城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外村莊建設(shè)用地規(guī)模不超過城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外2020年度國土變更調(diào)查村莊用地（203）規(guī)模。

4.分區(qū)準入

傳導(dǎo)落實慈溪市各級國土空間總體規(guī)劃用途分區(qū)管控要求，對城鎮(zhèn)開發(fā)區(qū)以外的區(qū)域，按照生態(tài)保護區(qū)、農(nóng)田保護區(qū)、鄉(xiāng)村發(fā)展區(qū)和其他規(guī)劃用途分區(qū)四類分區(qū)實施用途管制，按照省國土空間用途管制規(guī)則和國土空間總體規(guī)劃中明確的用途管制規(guī)則進行管控。

五、建設(shè)指引

1.村莊分類指引

落實上位規(guī)劃確定的集聚建設(shè)類村莊村莊、整治提升類村莊、特色保護類村莊、城郊融合類村莊和搬遷撤并類村莊的布點及建設(shè)要求。

2.農(nóng)村村民住宅

（1）新建村民住宅選址應(yīng)位于鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃中規(guī)劃村莊建設(shè)用地內(nèi)的農(nóng)村宅基地用地范圍內(nèi)。

（2）村民住宅建設(shè)應(yīng)符合《慈溪市農(nóng)民建房用地管理辦法》（慈政辦發(fā)〔2008〕43 號）及《慈溪市人民政府辦公室關(guān)于進一步規(guī)范農(nóng)村宅基地管理的實施意見》（慈政辦發(fā)〔2014〕96 號）的相關(guān)管理規(guī)定。

（3）村民住宅的建筑層數(shù)原則上不宜超過3層，檐口高度原則上不宜超過11米，可結(jié)合各地區(qū)具體情況，在取得相關(guān)職能部門書面意見后，允許適當突破限高。

（4）村民住宅建筑間距、建筑退讓應(yīng)符合《慈溪市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》（慈政辦發(fā)〔2011〕20號）。

（5）村民新建住宅選址應(yīng)征求四鄰意見，不得違背村規(guī)民約、公序良俗，經(jīng)村（居）委會討論通過后予以公示，公示無異議后方可上報審批。

（6）涉及不可移動文物、歷史文化名鎮(zhèn)名村的，應(yīng)符合本地區(qū)編制的相關(guān)規(guī)劃，并按照文物保護法，國家、浙江省、寧波市歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護條例等相關(guān)文件嚴格執(zhí)行建設(shè)管控要求。

3.鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

（1）鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)充分考慮服務(wù)半徑，鼓勵鄉(xiāng)村公共服務(wù)設(shè)施應(yīng)充分利用現(xiàn)有空間，綜合行政管理、治理服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化體育等功能復(fù)合設(shè)置，選址宜布置在位置適中、內(nèi)外聯(lián)系方便的地段，方便村民使用。

（2）村級公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃等上位規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃對公共服務(wù)設(shè)施的布置要求。

（3）鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)充分考慮地形地貌、防災(zāi)減災(zāi)、鄰避距離等要素，在滿足功能需求的前提下減少對環(huán)境和生活的影響。

（4）鄉(xiāng)村各類公共服務(wù)設(shè)施與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案應(yīng)取得村集體同意，還應(yīng)符合相關(guān)專項規(guī)劃及各行業(yè)主管部門明確的建設(shè)標準。

4.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地

本管理規(guī)定中鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)用地僅適用鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展項目。

（1）鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展具體項目需符合《自然資源部 國家發(fā)展改革委 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 <關(guān)于保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地的通知>》文件要求并經(jīng)過行業(yè)主管部門認定。

（2）鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)融合用地不得用于商品住宅、別墅、公寓等房地產(chǎn)開發(fā)。

六、風(fēng)貌管控

新建建筑風(fēng)貌以傳統(tǒng)江南水鄉(xiāng)的白墻灰瓦風(fēng)格為主，傳承傳統(tǒng)建筑工藝，采用鄉(xiāng)土的色彩搭配與手法，借用現(xiàn)代化的材料與技術(shù)建設(shè)具有慈溪特征、時代風(fēng)貌的“浙派民居”。

鄉(xiāng)村公共服務(wù)和產(chǎn)業(yè)建筑風(fēng)貌應(yīng)充分考慮與周圍環(huán)境的協(xié)調(diào)，保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌的整體性，繼承浙東傳統(tǒng)建筑群原有總體色調(diào)，與周邊自然環(huán)境相協(xié)調(diào)，不宜植入與整體色調(diào)差異較大的新建、改建、擴建單體建筑。應(yīng)根據(jù)建筑功能需求和地形條件，同時考慮鄉(xiāng)村當?shù)亟ㄖ谋壤c尺度，合理控制建筑體量，不宜修建體量龐大、橫長矮胖、造型奇特的建筑。

七、土地整治和生態(tài)修復(fù)工程指引

1.農(nóng)用地綜合整治

堅持最嚴格的耕地保護制度，嚴保耕地與永久基本田，注重耕地數(shù)量、質(zhì)量、生態(tài)“三位一體”保護，落實耕地“占補平衡”制度，確保耕地數(shù)量有增加、質(zhì)量有提高、生態(tài)有改善、布局有優(yōu)化。

2.村莊建設(shè)用地整治

落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、“千萬工程”要求，分類引導(dǎo)農(nóng)村建設(shè)用地整治，在國土空間總體規(guī)劃確定的村莊分類指引下，通過村莊搬遷撤并、集聚提升與特色保護等整治手段，盤活村莊閑置空間資源，充分挖掘農(nóng)村土地利用潛力。

3.生態(tài)修復(fù)

以改善市域生態(tài)環(huán)境為目標，以南部翠屏山生態(tài)保護與修復(fù)、平原主干河網(wǎng)水系貫通與治理、海岸帶保護與修復(fù)三大整治重點為抓手，統(tǒng)籌推進森林植被保護修復(fù)、河流水系整治、礦山修復(fù)、海域海島海岸線保護與修復(fù)、小流域綜合治理、重要生態(tài)廊道建設(shè)及修復(fù)、翠屏山水庫群與飲用水源保護與修復(fù)等整治內(nèi)容，實現(xiàn)生態(tài)空間格局優(yōu)化、生態(tài)功能恢復(fù)、生態(tài)價值提升。

八、實施保障

1.規(guī)劃許可

各類村莊建設(shè)用地原則上應(yīng)依據(jù)經(jīng)依法批準的詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）核發(fā)規(guī)劃許可。未覆蓋詳細規(guī)劃（村莊規(guī)劃）的鄉(xiāng)村地區(qū)可參照本規(guī)定相關(guān)要求，以本規(guī)定或補充編制重點地塊圖則作為規(guī)劃許可的依據(jù)。

對符合“本規(guī)定”可直接辦理規(guī)劃許可的項目，需在滿足“本規(guī)定”相關(guān)要求、符合鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃用地布局要求及相關(guān)職能部門專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，征求相關(guān)職能部門書面意見，并由村民會議或村民代表會議對許可項目進行討論。許可項目須按照有關(guān)規(guī)定進行公示，公示期限不少于三十日。但根據(jù)法律、法規(guī)和國家有關(guān)規(guī)定屬于保密范圍的除外。

對于需要補充重點地塊圖則核發(fā)鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可的，經(jīng)研究論證后明確各項地塊主要控制指標，報慈溪市自然資源和規(guī)劃局同相關(guān)部門組織審查通過后，按照重點地塊圖則規(guī)定的規(guī)劃要求及相關(guān)審批規(guī)范辦理規(guī)劃許可；各類項目的重點地塊圖則應(yīng)明確用地位置、面積、土地用途、容積率、綠地率、建筑密度、建筑高度、主要出入口、停車泊位等基本控制內(nèi)容，可根據(jù)項目類型補充明確其他控制條件。

2.臺賬管理

嚴格落實年度臺賬管理，村莊建設(shè)用地規(guī)模、預(yù)留指標、復(fù)墾指標等納入市級臺賬管理，確保村莊建設(shè)用地的合理布局和規(guī)模控制。

九、附則

本管理規(guī)定自慈溪市人民政府批準之日起施行，后續(xù)將根據(jù)實施情況適時開展評估調(diào)整，因鄉(xiāng)村地區(qū)開發(fā)保護利用需要，以及其他情形確需修改“本規(guī)定”的，按相關(guān)管理要求組織修改、報批。

本管理規(guī)定由慈溪市自然資源和規(guī)劃局負責解釋。具體實施需符合上級部門明確的適用范圍及相關(guān)規(guī)定。