對市十八屆人大五次會議第276號建議的答復

萬捷代表：

您提出的《關于深化市區融合推動一體發展的建議》（第276號）已收悉。我局及時會同市級有關部門進行了專題研究，現將有關意見答復如下：

一、關于建立一體化協同治理機制，打破行政壁壘

（一）關于健全規劃協同體系

錨定“一心雙核四片區、一園一網山海屏”市域總體空間格局，我市持續深化與前灣新區跨區域協同合作，健全規劃實施、項目推進、要素保障、民生共享的全鏈條協同機制，市區兩地同向發力、同頻共振，共同做強寧波大都市北部中心，為寧波打造現代化濱海大都市提供堅實支撐。

1.健全會商協同機制，實現規劃有效銜接。始終將慈溪與前灣新區的規劃協同作為區域一體化發展的核心前提，嚴格對標慈溪市國土空間總體規劃和前灣新區空間規劃，市鎮兩級總規等重要法定規劃均實現市區統一步調、協同編制、同步報批，同時人口、交通等各類專項研究也做了傳導，整合了市區雙方內容，從頂層設計上破解跨區域空間統籌難題，杜絕碎片化開發、同質化布局，為兩地深度融合發展筑牢法定規劃根基。

2.聚焦高鐵新城核心，一體打造融合格局。依托中心城區核心區位優勢，我市重點推進新城河片區、西潮塘-高鐵片區、老經開區建設，同時前灣規劃其南部片區作為做強產城服務核、聯動發展的核心承載地。持續優化市區兩地空間格局與城市風貌，將中心城區北部片區與前灣南片區形成功能互補、聯動發展的格局，共同夯實寧波北部中心核心承載能力。

3.統籌核心要素協同，共建寧波北部中心。以規劃協同為引領，統籌產業、交通、生態三大核心要素，推動跨區域協同發展走深走實。產業布局上，統一兩地產業發展導向，強化產業鏈上下游協同，形成錯位發展、優勢互補的產業生態。基礎設施上，以高速鐵路、市域快軌、高速公路建設為核心，推進市區南北向通道建設，逐步完善兩地交通互聯互通格局。生態保護上，依托翠屏山等南部山體，保護水源涵養與生物多樣性，建設南部山區生態功能屏障；依托北部沿海濕地與海岸線，維護濱海生態系統穩定，建設北部沿海生態功能屏障，繪就市區生態宜居的共同底色。

（二）關于完善聯動協調機制

市區不斷強化區域協同意識，推動招商干部工作交流常態化、引資成果共享化；逐步構建優勢互補、互利共贏的聯合招商利益聯結機制，凝聚上下聯動、共促招商的整體合力。市區稅務部門主動強化協同聯動，常態化召開政策和收入聯席會議工作機制，統籌協調解決重點難點問題。市區財政部門通過探索多樣化橫向補償、實施財政獎懲以支持區域產業協作。

（三）關于強化政策銜接統一

1.人才政策方面，目前，市區兩地均貫徹落實寧波市統籌的人才政策體系，在人才分類認定、安家補助、購房補貼等方面政策標準一致。兩地已實現寧波人才分類認定資質全域互認互通，人才在兩地間流動時，無需重復申報分類認定，即可享受相應的寧波大市內統一的人才保障政策。

2.民生保障政策方面，市區兩地基本統一，前灣新區作為開發園區主責強化經濟發展職能，考慮新區行政區劃歸屬我市，目前社會救助、低收入農戶幫促等社會事務民生保障政策均按照寧波大市統一標準或參照我市標準執行。同時社保關系轉移接續實現“一網通辦、全域通辦”，在慈溪大市（含前灣新區）范圍內，社保卡經辦網點已達168個，憑社保卡可在“寧波辦事”自助服務一體機上辦理各類政務事項，并通過其金融賬戶功能，實現了退休待遇、耕地地力補貼等各類資金的精準發放；在就醫購藥領域，可憑卡完成從掛號、就診到結算的全流程服務；在交通出行領域，可憑第三代卡乘坐本地公交及今年年底即將建成開通的寧波軌道交通10號線享受相應的優惠；在文化體驗領域，可憑社保卡在市圖書館免費借閱書籍、在市博物館等場館入館參觀等。

3.稅收征管領域，市區兩地稅務部門按照總局、寧波市局指引開展保障稅收工作，執行的稅收政策口徑、征管流程、服務規范與全寧波大市標準保持一致。同時，兩地稅務部門在稅收征管領域持續深化信息交流，促進要素自由流動。

4.企業登記注冊統一標準方面，從現行法律規范體系、國家總局統一部署、省級全程電子化平臺及寧波市級政策協同等層面來看，我市乃至全省范圍內企業登記注冊標準已實現較高程度的統一。根據《浙江省市場監督管理局關于進一步規范企業遷移登記工作的通知》，市區兩地市場監管部門聚焦企業反映的遷移難點堵點痛點，將企業遷出、遷入、調檔、變更登記等業務整合為企業遷移“一件事”，企業遷移只需向遷入地登記機關提交申請，通過登記系統數據流轉，進一步簡化遷移手續、壓縮辦理時限、優化辦事流程、強化跨區域業務協同對接，變省內跨區域遷移“跑兩地、跑三趟”為線上“零跑動”。

二、關于構建內暢外聯交通網絡，夯實融合根基

（一）關于提速跨域通道建設

大力推進228國道慈溪段和前灣段建設，目前228國道慈溪北段（余慈大道城市北環至周滸公路段）已完成首跨鋼箱梁架設，全面轉入“施工提速期”；慈溪南段（余慈大道歷石線南至陳山余慈界段）于1月實現開工建設；前灣新區段（余慈大道中興一路至城市北環線段）已全面進入上部結構施工階段，項目整體形象進度達54%。中橫線二期工程（科六路至西二環路）主線鋼箱梁全部架設完成，進入項目上部結構施工沖刺階段。市域鐵路寧慈線（10號線）慈溪境內線路約44.9公里，慈溪全線設站8座，建成后將實現高鐵等多種交通方式無縫銜接。項目已于2022年開工，計劃2026年底開通運營，目前各項工作正按計劃有序推進。

（二）關于完善通勤服務體系

已運行慈溪至前灣新區公交線路16條，線路覆蓋串聯兩地主要居住區、產業園區、商場、旅游景點、醫院及學校，已實現公交運營標準統一、公交卡全面互聯互通、候車信息實時共享，市民可在兩地公交刷卡乘車并享受折扣優惠。

（三）關于強化樞紐輻射功能

實施寧波北部綜合交通樞紐及配套基礎設施建設工程，新建環站北路（城市北外環）、環站東路（青少年宮路北延），改擴建環站西路（滸崇公路），目前環站北路、站房在地配套工程已開工建設，其余子項目將于今年全部開工。項目建成后將實現高鐵站與城市路網高效銜接，提升區域交通集散能力。

三、關于深化產業與要素協同，激活發展動能

（一）加強產業協同升級

近年來，慈溪與前灣新區緊扣產業一體化發展目標，聚焦優勢產業深度聯動，持續推進產業鏈協同布局、資源要素互通共享。新能源汽車產業鏈協同成效突出，形成前灣整車引領、慈溪部件配套的完整生態。依托吉利、大眾龍頭帶動，慈溪汽配企業就近配套，本地化供應效率顯著提升，物流成本有效下降；新能源汽車及零部件產業集群營收規模居全省前列，整車產量穩步增長，出口規模持續擴大，鏈式協同、集群發展效應充分釋放，成為區域產業融合標桿。智能家電與高端裝備協同升級步伐加快，實現優勢互補、品牌聯動。前灣新區聚焦智能研發、核心部件與高端制造，慈溪發揮整機制造、渠道網絡優勢，聯合打造世界級智能家電產業集群；兩地在技術研發、標準制定、市場拓展上深度協作，推動產品智能化、高端化轉型，龍頭企業與配套中小企業融通發展，產業規模與品牌影響力同步提升，協同發展格局持續鞏固。

（二）搭建創新共享平臺

深化與前灣新區在概念驗證、中試熟化等環節的合作，支持寧波市小家電智能智造概念驗證中心成功入選省第二批概念驗證中心建設布局清單，謀劃與新區平臺協同開展科技成果轉化“融合點”行動。鼓勵我市企業與前灣新區高校、科研院所共建聯合實驗室或研發中心，支持企業在上海、杭州、深圳等科創飛地設立異地研發機構，實現人才共用、技術共研。2025年，已幫助企業在高能級城市組建異地研發機構9個，招引留用本科以上科研人員190余名。迭代升級寧波科技大市場慈溪分市場，探索與前灣技術交易平臺互聯互通，促進科技成果在兩地間的高效流轉和產業化。積極推動與前灣新區在產業鏈關鍵核心技術攻關上的協同，2025年立項各級重點研發計劃項目21個，其中企業主導項目20個。

（三）促進要素充分流動

目前，慈溪與前灣新區均貫徹落實寧波市統籌的人才政策體系，在人才分類認定、安家補助、購房補貼等方面政策標準一致。兩地已實現寧波人才分類認定資質全域互認互通，人才在兩地間流動時，無需重復申報分類認定，即可享受相應的寧波大市內統一的人才保障政策。優化就業服務，推進就業信息互通共享。兩地共建汽研檢測中心、綠色智能汽車技術創新中心等平臺，實現科研設施、檢測資源開放共享；聯合開展鏈主招商、延鏈補鏈，一批關鍵零部件、新材料項目落地投產，產業鏈韌性增強；正在探索政務服務、產業政策互通銜接，創新鏈與產業鏈深度融合，為產業高質量融合發展提供堅實支撐。

四、關于推進公共服務同城共享，增進民生福祉

（一）深化教育醫療聯動

教育領域，積極落實《關于進一步推進教育集團（教共體）建設加快實現市域義務教育優質均衡發展的通知》（甬教基〔2026〕48號）要求；常態化邀請前灣新區教師參與一體化培訓，組織相關教研活動80余次，覆蓋教師3000余人次；協同共建校外教育陣地，在寧波市（杭州灣）青少年學生實踐基地掛牌成立“慈溪市中小學研學實踐教育基地”，積極承接兩地學校研學實踐、勞動教育等任務。醫療領域，積極構建醫療協同發展框架，促成慈溪市人民醫院、市中醫醫院與寧波市杭州灣醫院建立區域醫聯體協作關系，慈溪市第七人民醫院與新區三家基層醫療衛生機構簽訂幫扶協議；常態化開展專家跨區域坐診、專科共建、雙向交流及遠程醫療服務等工作；推動檢查檢驗互認，目前兩地醫療機構可跨區域互認項目達888項，切實減輕群眾就醫負擔。

（二）完善民生保障體系

扎實推進社保服務，實現浙江省內社保關系轉移接續“一網通辦、全域通辦”（前灣新區社保權限尚未獨立，由慈溪市統籌管轄），積極拓展社保卡多元化應用，覆蓋政務服務、就醫購藥、交通出行、文化體驗及金融消費等場景，開展“用好社保卡，天天享優惠”等惠民活動，兩地經辦網點達168個。優化住房供應體系，構建“政府+市場”雙軌協同住房供應體系，政府端完善公租房、保障性租賃住房、配售型保障性住房三層體系，覆蓋新市民、低收入群體等基本住房需求，市場端則聚焦改善型、高品質，有效保障兩地常住人口住房需求；同時依托寧波市統一的房產交易信息服務平臺，統一二手房、出租房信息公開。

（三）統一公共服務標準

出臺標準文件，根據寧波統一部署，于2025年6月由22個部門聯合印發《慈溪市基本公共服務標準（2023年版）》，社會救助等事項均嚴格按照寧波市局統一制定的標準執行。深化物業服務協同監管，依托“浙里物業服務”“信用信息管理”等數字化平臺，推動常態化檢查、信用評價等數據跨區域共享，實現物業企業與項目信息全域可查、實時調取。推進城鄉綠道與公園建設，以“家門口的綠道”建設為抓手，深度盤活城鄉閑置空間及濱水岸線，截至2025年底，全市綠道總里程達311.6公里；持續完善“郊野—城市—社區—口袋”四級公園體系，努力實現市民“300米見綠入園”，2025年城區累計新（改）建口袋公園30個。

下步，我們將持續協同各責任部門，深化與前灣新區聯動協作，強化重大基礎設施互聯，優化調整市本級產業布局，推動更多優質公共服務共建共享，進一步群眾幸福感、獲得感。

最后，衷心感謝您對市區融合工作的關心和支持。希望在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市發展和改革局

2026年6月16日