對市政協十二屆五次會議第334號提案的答復

陳志校委員：

您提出的《關于推動慈溪與前灣新區產城融合發展的建議》（第334號）已收悉。我局及時會同市級有關部門進行了專題研究，現將有關意見答復如下：

一、關于深化規劃銜接，筑牢融合空間基礎

在國土空間總體規劃編制之始，我們就錨定慈溪與前灣新區融合發展目標，以國土空間總體規劃編制實施為首要抓手，將規劃一體化理念貫穿工作全流程。規劃秉持“全域統籌”核心原則，覆蓋全域全要素，從根源上破解了兩地規劃銜接碎片化難題，為深度融合發展筑牢根基。

在空間功能上，構建錯位協同格局。精準把握兩區資源稟賦與發展定位，科學界定核心功能邊界，明確差異化布局引導，形成“各有側重、互補互促”的良性發展格局，最大化釋放協同發展綜合效能。明確構建慈溪中心城區“一核引領、軸廊脈動、六片提升、雙園融城”空間結構，嚴格依此推動城市規劃中心北移，圍繞新城河、明月湖與新城大道構建核心服務圈，與前灣新區形成空間呼應、功能互補的發展格局。明確前灣新區主導產業發展，構建“一帶兩心、兩軸三片”產城融合空間結構，聚焦高端制造與戰略性新興產業，打造先進制造業基地。實現前灣新區產業發展為慈溪城區現代服務業提供廣闊需求場景，形成兩區互補互促、協同發展的良性格局。

以“三北共富地，品質先鋒城”為發展愿景，提出構建“15分鐘社區生活圈、5分鐘鄰里生活圈”，據此精準補齊教育、醫療、養老等公共服務短板，推進兩區公共服務資源共享互認。

同時強化城市藍線、綠線、黃線、橙線、紫線及道路紅線等重要控制線管控，嚴格執行各項管控要求，確保兩地功能定位不偏離、協同發力不脫節，為規劃確定的產業布局、城市建設、生態保護等核心目標提供堅實保障。

二、關于推動產業協同，構建互補發展格局

一是加強重點產業鏈規劃引領。《慈溪市制造業高質量發展研究（2026-2030）》將高端裝備、新能源汽車及零部件作為十五五期間我市構建135X現代化制造業產業體系的重要部分，并提出以慈溪智能家居產業園、慈溪勝山-新浦產業社區、橫河產業社區、白沙路匡堰-橋頭產業社區等前灣新區周邊的產業社區為核心載體，重點發展汽車關鍵零部件、汽車電子、智能艙駕等。關鍵零部件領域，突破輕量化、電驅動總成等技術，推進車身、底盤、動力系統輕量化發展；汽車電子領域，發展車載視覺傳感器、毫米波雷達、激光雷達等智能傳感器及控制模塊，做強自動駕駛執行系統；智能艙駕領域，攻關人工智能算法、傳感器融合、模擬仿真等核心技術。“十五五”期間，將著力促進與前灣新區協同發展，強化規劃引領、產業共鏈、招商協同，共筑差異化、互補型發展格局。二是加強科創平臺成果轉化。中科院寧波杭州灣新材料研究院、復旦大學寧波研究院等院地、校地共建的高能級科創平臺，近年來充分發揮輻射兩地、聯動創新的核心作用，圍繞新材料、半導體、生命健康等重點領域開展技術攻關、創新孵化，有效打通技術研發、中試熟化與產業應用環節。堅持把企業作為科技創新主體，加快提升企業自主創新能力，實施全周期菜單式梯次培育，強化全鏈條科技企業政策供給，積極推進與前灣產業相配套的科技型中小企業申報高新技術企業。2025年我市共備案國家科技型中小企業955家，認定省級科技型中小企業577家，市級科技型中小企業總數達3565家。推動企業研發機構擴容提質，2025年備案慈溪市企業工程（技術）中心51家，新認定寧波市企業技術研發中心28家、省企業研究院29家，截至目前，企業研發機構總數達1422家，其中寧波市級以上達403家。

三、關于完善基建網絡，打通融合流通脈絡

一是強化重大基礎設施互聯。大力推進228國道慈溪段和前灣段建設，目前228國道慈溪北段（余慈大道城市北環至周滸公路段）已完成首跨鋼箱梁架設，全面轉入“施工提速期”；慈溪南段（余慈大道歷石線南至陳山余慈界段）于1月實現開工建設；前灣新區段（余慈大道中興一路至城市北環線段）已全面進入上部結構施工階段，項目整體形象進度達54%。中橫線二期工程（科六路至西二環路）主線鋼箱梁全部架設完成，進入項目上部結構施工沖刺階段。二是打造慈溪高鐵站區域互聯。牽頭實施寧波北部綜合交通樞紐及配套基礎設施建設工程，新建環站北路（城市北外環）、環站東路（青少年宮路北延），改擴建環站西路（滸崇公路），目前環站北路、站房在地配套工程已開工建設，其余子項目將于今年全部開工。項目建成后將實現高鐵站與城市路網高效銜接，提升區域交通集散能力。三是加強軌道交通建設。市域鐵路寧慈線（10號線）慈溪境內線路約44.9公里，慈溪全線設站8座，建成后將實現高鐵等多種交通方式無縫銜接。項目已于2022年開工，計劃2026年底開通運營，目前各項工作正按計劃有序推進。四是優化公共出行。已運行慈溪至前灣新區公交線路16條，線路覆蓋串聯兩地主要居住區、產業園區、商場、旅游景點、醫院及學校，已實現公交運營標準統一、公交卡全面互聯互通、候車信息實時共享，市民可在兩地公交刷卡乘車并享受折扣優惠。

四、關于推進服務共享，提升宜居宜業品質

一是夯實跨區域教學協作基礎。深化“區級統籌-學科牽頭-名師引領”常態化協作機制，優選派強慈溪學科組長參與新區教育教學提升，開展義務段推門聽課110余節，教學視導25場，推動校級教研實效化轉變。圍繞“教-學-評”一致性理念，在師資培訓、聯合教研等領域深度協作，組織相關教研活動80余次。推進數字化資源共享。依托“互聯網+教育”平臺，推動兩地優質課程資源、名師課堂等數字化教育資源互聯互通，實現跨區域、跨校際共享。二是推動優質醫療資源聯動。全力推進寧波引入的首家“浙大系”省級醫院——浙江大學醫學院附屬邵逸夫醫院寧波院區項目建設，項目建成后，將為慈溪及周邊地區300多萬居民提供“家門口”的省級醫療資源。慈溪4家市級醫院專家定期赴前灣新區衛生機構坐診，覆蓋中醫、骨傷、外科等重點專科，有效提升基層醫療機構服務能力。穩步推進跨區域醫療機構檢驗檢查互認共享，目前互認項目達888項，顯著提高醫療服務效率。積極構建醫療協同發展框架，促成慈溪市人民醫院、市中醫醫院與寧波市杭州灣醫院建立區域醫聯體協作關系；慈溪市第七人民醫院與新區三家基層醫療衛生機構簽訂幫扶協議。三是統籌打造文旅休閑特色品牌。盤活區位資源，整合鳴鶴古鎮國藥傳承、上林湖越窯青瓷文化、前灣濕地生態及方特主題資源，借鑒鳴鶴“國醫藥+度假+數字互動”模式，推出“工業研學+文化體驗+生態休閑”跨區旅游線路2條。強化票務聯動，積極開展中甲聯賽、楊梅節等特色活動，依托“有票就GO了”平臺，實行票根互通，在慈溪達蓬山星夢樂園、寧波杭州灣濕地國家公園、海天一洲等聯動景區享受折扣優惠。加強全域共建，聯合共建省級全域旅游示范市，開發“周邊+”精品旅游路線，聯合舉辦2026年長三角輕度假精品目的地招商推介會，充分發揮疊加優勢。

五、關于共保生態環境，筑牢綠色發展基底

一是生態空間協同保護穩步開展。聯合前灣新區共同制定實施“三線一單（生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和生態環境準入清單）生態環境分區管控及聲環境功能區劃等規劃，協同優化兩地生態環境保護空間格局。二是跨界污染聯防聯治常態落地。聯合開展“無廢城市”建設，推動工業固廢利用處置等生態治理設施共建共享。協同推進四灶浦流域治理，通過工業園區“污水零直排區”建設、強化生態環境執法監督等重點措施，進一步削減流域匯水范圍污染負荷，不斷改善水環境質量。常態化開展區域大氣污染協同管控工作，聯合開展大氣工程、結構、管理等三大減排，推進老舊柴油貨車、老舊柴油叉車等淘汰工作，全力推進兩地空氣質量改善。三是綠色發展管控協同發力。嚴格落實生態環境分區管控要求，統一兩地產業項目環境準入標準，協同推進兩地工業企業綠色低碳改造、污染減排治理，為產城融合奠定生態基礎。

下步，我們將持續協同各責任部門，深化與前灣新區聯動協作，持續跟進前灣新區的產業發展布局，優化調整市本級產業布局，實現市本級與前灣新區建立更加緊密的產業體系。推動更多優質公共服務共建共享，持續深化跨區域生態環境協作，持續推進流域水環境治理、區域大氣污染精準防治，破解跨界生態環境問題。

最后，衷心感謝您對市區融合工作的關心和支持。希望在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市發展和改革局

2026年6月5日