對市十八屆人大五次會議第157號建議的答復

章衛軍代表：

您好，您在慈溪市第十八屆人大第五次會議期間提出的《關于深入整治“內卷式”競爭的建議》（第157號建議）已收悉，感謝您對我市工業經濟發展的高度關注和支持，您的建議由市經信局承辦，辦理意見如下：

您從產業、企業、市場以及地方與行業等多個層面對我市當前“內卷式”競爭進行了精準分析，同時針對性地提出了包括：企業創新打造核心競爭力，產業鏈協同合作發揮產業集群優勢，政府四位一體協同推進，行業發揮監管協調作用等多個方面提出了建設性意見。我們對您的分析及建議深感贊同。

我市圍繞產業“反內卷”開展了一系列工作。

一、始終把提升企業自主創新能力作為破解內卷、推動轉型的核心抓手，持續強化企業創新主體地位。一是強化科技企業全周期梯隊培育。建立健全“微成長、小升高、高變強”梯次培育機制，分層分類賦能科技型企業提質擴容。2025年，全市新增備案國家科技型中小企業955家、認定省級科技型中小企業577家，市級科技型中小企業總量達 3565家，有效高新技術企業突破1073家。通過精準培育、梯度賦能，引導企業加快從低端同質化競爭，向技術差異化、產品高端化、品牌特色化轉型。二是推動企業研發機構擴面提質增效。堅持以研發平臺建設夯實企業創新根基，持續推動規上工業企業研發機構應建盡建、提質增效。截至目前，全市企業研發機構總數達1422家，其中寧波市級以上高端研發平臺403家。2025年新認定寧波市級企業技術研發中心28家、省級企業研究院29家，企業自主研發、成果轉化、技術迭代能力得到系統性增強。三是深入開展研發“診斷 + 提升”專項服務。面向中小企業提供研發體系建設、經費歸集、項目策劃等一站式服務，2025年累計上門服務企業891家，有效激發企業研發投入積極性。全年全市規上工業企業研發費用達85.3億元，占營業收入比重達3.32%，有研發支出企業達1410家，占規上工業企業總數76.13%，以創新投入提升核心競爭力，助力企業跳出低水平價格競爭。

二、強化產業鏈協同創新，推動形成差異化分工格局。一是支持龍頭企業牽頭組建創新聯合體。聚焦智能家電、新材料、新能源、高端裝備等主導產業，認定產業創新服務綜合體8家、企業創新聯合體3家，支持龍頭企業整合產業鏈資源，帶動中小配套企業協同開發、聯合攻關，推動整機與零部件、模具、材料等環節深度耦合，全面提升產業鏈穩定性與核心產品競爭力。二是深化產學研用全方位深度融合。完善“企業出題、高校解題、政府助題、市場驗題、績效評題”的“四題一評”協同攻關機制，打通技術研發到產業應用的閉環。2025年立項各級重點研發計劃項目21個，其中企業主導實施項目20個。積極推動浙科大慈溪產研院、武漢科技大學等高校院所在我市設立成果轉化基地、聯合實驗室，促進先進技術落地轉化，以協同創新推動產業鏈分工更加清晰、高效。

三、完善政府引導機制，強化差異化高質量發展導向。一是強化科技創新政策頂層設計。先后制定出臺《慈溪市高水平創新型城市建設方案》《慈溪市全面推進科技創新和產業創新深度融合的行動方案（2025—2027年）》等重要文件，明確主攻方向與重點任務，聚焦智能家電、新材料、新能源、高端裝備等優勢主導產業，引導企業向研發設計、品牌營銷、系統集成等高附加值環節攀升。二是持續加大科技創新投入保障。2025年全市財政科技創新投入同比增長14%；其中專項支持“四大賽道”產業創新投入同比增長51%，產業政策預算資金執行率達99.94%。通過財政資金精準滴灌、杠桿撬動，引導創新要素向優勢企業、重點領域集聚，推動產業結構持續優化。三是推動科創平臺提質增效賦能產業。推進慈溪醫工所市場化運營轉型，提升技術服務與成果轉化能力；支持浙科大慈溪產研院創新實施“產業命題 + 論文結題”雙導向人才培養模式，推動人才鏈、創新鏈、產業鏈、資金鏈精準對接，為企業技術突破、人才引育、長期發展提供堅實支撐。

四、健全行業自律與產權保護，維護公平競爭市場秩序。一是加快推動共性技術共享平臺建設。鼓勵高校、科研院所與龍頭企業聯合搭建技術共享、檢驗檢測、中試熟化等公共服務平臺，面向行業提供共性技術支撐與開放服務，減少企業低水平重復研發投入，有效降低中小企業創新成本與創新風險。二是強化知識產權保護與自主品牌培育。通過科技政策激勵企業加強核心技術研發、專利布局與品牌建設，2025年我市共有7個項目榮獲寧波市科學技術獎，企業創新成果得到充分認可。同時積極配合市場監管部門，加大專利糾紛調處、侵權假冒行為查處力度，堅決維護創新企業合法權益，讓企業敢創新、愿創新、能受益。

2026年是“十五五”開局之年，也是我市加快建設高水平創新型城市、推動產業深度轉型的關鍵之年。我局將以科技創新與產業創新深度融合為主線，持續發力、久久為功，全力幫助企業跳出“內卷式”競爭，構建良性產業生態。

一、招引發力，豐富產業發展賽道。一是深耕主導產業，做實鏈式精準招商。緊扣我市產業基礎與發展短板，常態化開展強鏈補鏈延鏈固鏈行動，精準招引上下游配套項目，持續完善產業生態、拉長產業鏈條。二是堅持招大引強，培育壯大鏈主企業。依托本地鏈主企業資源優勢開展以商招商、以鏈招商，重點引進輻射范圍廣、科技含量高、牽引能力強的鏈主企業、行業頭部企業及專精特新企業，以龍頭引領產業協同分工，全面增強產業集群核心競爭力。三是前瞻布局新興產業，培育發展新質動能。重點聚焦航空航天、具身智能、半導體、可控核聚變等未來賽道，統籌發展新質生產性服務業，加快新興產業項目儲備與落地培育，持續塑造產業升級新優勢、積蓄高質量發展新動能。

二、科創賦能，促進產業轉型升級。一是持續壯大科技企業梯隊。持續擴大高新技術企業數量，壯大省級科技型中小企業，推動更多企業走上高端化、差異化、品牌化發展道路。二是全面提升企業研發能力。推動規上工業企業研發機構覆蓋率持續提升，企業研發費用占比再創新高，以高強度研發支撐高質量發展。三是深化“科技副總”專項行動。累計選派市級及以上“科技副總”數量保持穩定，精準對接企業技術需求與人才需求，助力企業引育高層次創新人才。四是強化科技金融精準支撐。組建市級科創子基金，探索完善 “投貸保聯動” 綜合金融服務模式，為科技企業成長壯大提供全周期資金保障。

三、空間重構，優化產業地理布局。一是推進工業區塊連片改造。以“拆舊、建新、提標、增效”為主線，以“規劃引領、分類施策、市場主導”為原則，鼓勵國有企業、專業運營商、村集體和民營企業通過拆除重建、局部更新和業態升級等模式，推動工業區塊改造提升。二是實施工業上樓“百萬增容”。按照相關技術指引，鼓勵企業提容改造，落實低效工業用地改造提升、城鎮低效用地管理辦法等政策文件，強化低效工業用地管理，全力推進建筑面積1萬平方米以上的80個重點項目改造，力爭打造2個標志性工業上樓項目。三是優化產業集聚空間布局。結合國土空間總體規劃，動態更新工業區塊控制線，構筑“3個戰略產業園+7個優勢產業社區”的工業集聚區空間體系，明確戰略產業園和優勢產業社區主導產業方向，引導企業、項目向符合主導產業的集聚區發展。四是深化塊狀行業整治提升。堅持“抓兩頭+定標準”整治思路，更新塊狀行業整治提升清單。強化標桿企業示范引領，鼓勵企業實施以產品創新、管理創新、技術創新、設備更新為主的改造提升項目；強化整治提升，進一步完善傳統塊狀行業整治提升認定工作指引，按照淘汰退出、規范經營、改造提升分類推進整治提升工作。

四、強化配套，支撐產業發展保障。一是優化提升企業服務效能。按照問題導向，以解決企業關鍵需求為切入點，常態化開展線上線下“廣泛+精準”特色企服活動，推動每月“慈企直播間”等企服活動，切實提升企業服務實效。開展線上線下特色應用服務場景及政策診斷服務等助企活動，強化政策精準滴灌服務。二是做好人才保障工作。要圍繞“引得進、留得住、發展好”目標，系統強化服務保障體系，為高端人才與團隊扎根落地提供堅實支撐。從住房、子女入學、醫療保障等多個方面落實好人才引進和落戶發展工作。將配套優勢轉化為產業發展的持久動力與穩定基石。

以上是我們的答復意見和措施，如有不當，請予以批評指正。在接下來的工作中，將竭盡全力，為發展壯大實體經濟和實現經濟轉型升級而努力，請多加督促、多提寶貴意見！

最后，衷心感謝您對我市工業經濟發展工作的關心和支持！

慈溪市經濟和信息化局

2026年6月30日