對市政協(xié)十二屆五次會議第307號提案的答復

董靜波、施圣達、陳百伙委員：

你們在慈溪市第十二屆政協(xié)第五次會議《關(guān)于加強機器人產(chǎn)業(yè)鏈引育，打造慈溪發(fā)展新動能的建議》（第307號）》已收悉，你們的提案由市經(jīng)信局主辦，市財政局、市科技局、市國有資產(chǎn)管理中心、市人力社保局、市金融發(fā)展服務(wù)中心、市投促中心、慈溪工貿(mào)集團中心協(xié)辦。

一、工作舉措

（一）推進頂層設(shè)計與規(guī)劃引領(lǐng)工作。我市已委托專業(yè)機構(gòu)完成《慈溪市機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位研究報告》。一是產(chǎn)業(yè)鏈全景掃描與短板識別。系統(tǒng)梳理了機器人產(chǎn)業(yè)鏈上、中、下游各環(huán)節(jié)（核心零部件、本體制造、系統(tǒng)集成、終端應(yīng)用），并對照慈溪現(xiàn)狀，明確指出我市在智能傳感器、伺服系統(tǒng)控制器、高端算法及人形機器人整機等環(huán)節(jié)存在短板或缺失。為“補鏈、強鏈”指明了精準方向。二是細分賽道評估與梯隊劃分。基于市場前景、技術(shù)壁壘、競爭格局及慈溪適配度四大維度，對工業(yè)機器人、服務(wù)機器人、減速器、伺服系統(tǒng)、智能傳感器、人形機器人等十大細分賽道進行了量化評估。據(jù)此，確立了“第一梯隊（工業(yè)機器人、減速器、伺服系統(tǒng)、智能傳感器）重點招引，第二梯隊（服務(wù)機器人、人形機器人）前瞻布局”的招商優(yōu)先級。三是目標企業(yè)篩選框架與案例庫建立。構(gòu)建了包含“慈溪適配度、企業(yè)技術(shù)水平、客戶情況、風險清單”等多維度的“擬招引廠商篩選框架”。并已初步應(yīng)用該框架，在工業(yè)機器人、服務(wù)機器人、核心零部件等各細分賽道，篩選分析了廣東海川機器人有限公司、睿爾曼智能科技（江蘇）有限公司、上海世沃新承科技有限公司、北京極佳視界科技有限公司等數(shù)十家國內(nèi)外代表性企業(yè)，形成了初步的“目標企業(yè)清單”和“潛在發(fā)展標的企業(yè)聯(lián)系信息庫”。

（二）聚焦共性技術(shù)攻關(guān)，打造高水平研發(fā)載體。一是支持機器人核心技術(shù)攻關(guān)。在制定年度市級重點研發(fā)專項指南時，關(guān)注智能制造、高端裝備等領(lǐng)域，2025年發(fā)布覆蓋智能家電、高端裝備等重點產(chǎn)業(yè)的29個重點研發(fā)專項指南。支持企業(yè)申報省級“尖兵”“領(lǐng)雁”項目和寧波市“科創(chuàng)甬江2035”等科技計劃項目，為機器人領(lǐng)域技術(shù)突破提供支持。

二是深化產(chǎn)學研合作對接。深化“千企百校萬里行”科技合作品牌，2025年組織各類科技合作活動10余次。加強與機器人領(lǐng)域高校院所的對接合作，為企業(yè)提供技術(shù)支撐和人才引進渠道。推進浙江工業(yè)大學創(chuàng)新設(shè)計研究院、浙江科技大學慈溪產(chǎn)業(yè)研究院等平臺落地運行。三是推進科創(chuàng)飛地建設(shè)。建成上海、深圳、杭州科創(chuàng)飛地3個，幫助企業(yè)組建異地研發(fā)機構(gòu)9個，招引留用本科以上科研人員190余名。為機器人領(lǐng)域企業(yè)提供高端人才引進和技術(shù)對接渠道。

（三）推進構(gòu)建協(xié)同高效的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。一是精準招商與產(chǎn)業(yè)鏈完善。我們已建立包含企業(yè)規(guī)模、技術(shù)水平、客戶情況、風險清單等多維度的 “擬招引廠商篩選框架” ，并篩選出如廣東海川機器人有限公司、睿爾曼智能科技（江蘇）有限公司、上海世沃新承科技有限公司、北京極佳視界科技有限公司等重點目標。招商策略明確要求圍繞整機廠商和軟硬件配套企業(yè)，形成“整機+配套”的完整生態(tài)鏈，并對協(xié)同項目給予寧波市專項政策激勵。二是順應(yīng)本土，推進特色產(chǎn)業(yè)鏈。我市的機器人產(chǎn)業(yè)鏈主要集中在中游的本體制造與系統(tǒng)集成和下游應(yīng)用的一部分，尤其是在低端工藝場景（如搬運、碼垛等）中具有較強的參與度。中游的本體制造環(huán)節(jié)涉及將上游的核心零部件（如控制器、伺服電機、減速器等）組裝成完整的工業(yè)機器人。我市在這些環(huán)節(jié)中的參與，主要得益于其制造業(yè)基礎(chǔ)和相對成熟的工業(yè)配套能力，尤其是在勞動密集型和中低端自動化領(lǐng)域。三是完善公共平臺服務(wù)。累計建成企業(yè)研發(fā)機構(gòu)1422家（寧波市級以上403家），認定產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體8家、企業(yè)創(chuàng)新聯(lián)合體3家，入選寧波市首批技術(shù)創(chuàng)新中心1家。寧波市小家電智能智造概念驗證中心入選省第二批概念驗證中心建設(shè)布局清單。

（四）探索“整機牽引”，發(fā)展重點領(lǐng)域。一是謀劃布局機器人大項目。緊扣國家及地方人工智能的產(chǎn)業(yè)政策導向，投資了斯帝爾等項目，涵蓋了機器人、AI領(lǐng)域內(nèi)掌握前沿技術(shù)項目。今年初，慈溪工貿(mào)集團下屬子公司聯(lián)合本地民企與國內(nèi)人工智能領(lǐng)域領(lǐng)軍企業(yè)樂聚智能（深圳）有限公司組建成立寧波聚慈智涌數(shù)據(jù)運營管理有限公司，合作共建慈溪首個人形機器人訓練場項目，以此為契機，立足慈溪本地產(chǎn)業(yè)應(yīng)用場景，積極謀劃機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。二是聚焦“創(chuàng)新、引育、托舉、應(yīng)用”四大主攻方向，構(gòu)建慈溪人形機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“四梁八柱”。瞄準人形機器人“肢體”執(zhí)行的精準性、可靠性與輕量化，集中優(yōu)勢資源進行攻關(guān)。支持企業(yè)與浙江大學機器人研究院、浙江理工大學等高校合作，攻關(guān)電機、減速器、編碼器、驅(qū)動器一體化的關(guān)節(jié)模組技術(shù)，依托本地精密模具和微型傳動產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，利用慈溪在改性塑料、輕合金加工方面的優(yōu)勢。重點發(fā)展高功率密度執(zhí)行器、靈巧手與末端執(zhí)行器、新型傳感器與電子皮膚、輕量化結(jié)構(gòu)與新材料。

（五）推進人才培養(yǎng)與產(chǎn)業(yè)氛圍?營造工作。一是拓寬產(chǎn)業(yè)引才渠道。發(fā)揮政府牽線搭橋作用，組織開展校園招聘、校地合作洽談等引才活動，為我市相關(guān)企業(yè)招引機器人產(chǎn)業(yè)所需人才。二是加強高端人才招引。協(xié)同市委組織部（市委人才辦）、市經(jīng)信局等相關(guān)部門，以國家級、省級人才計劃及寧波甬江人才工程等重點人才計劃為抓手，大力招引人工智能、機器人等領(lǐng)域相關(guān)人才項目，對于2025年之前入選上述人才計劃的此類人才（團隊），我市按照上級資助額度給予最高1：2的配套支持（配套資助額度最高可達2000萬元），全力吸引高端人才（團隊）慈創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。同時，落實引才薪酬補貼、“獵頭”服務(wù)費補助、引才伯樂專項獎勵等政策，激發(fā)企業(yè)引育高端人才的積極性和主動性。三是深化“以賽引才”工作模式。2025年我市高質(zhì)量辦好首屆“AI寧波”人工智能賦能產(chǎn)業(yè)大賽智能終端賽道及第二屆“AI寧波”人工智能賦能產(chǎn)業(yè)大賽慈溪賽區(qū)賽事，吸引全球25個國家（地區(qū)）超400個項目報名參賽，創(chuàng)新舉辦AI人才科創(chuàng)訓練營、大灣區(qū)AI人才項目慈溪行等活動，15個人工智能領(lǐng)域高層次人才項目獲獎并得到甬江人才工程政策支持，共可獲得寧波、慈溪兩級資助經(jīng)費2400萬元。四是優(yōu)化人才服務(wù)保障。落實機器人等產(chǎn)業(yè)人才安居、戶口遷移等政策，用好線上人才服務(wù)平臺，為企業(yè)引才、人才留慈提供全流程便捷服務(wù)，切實增強人才歸屬感。2025年，我市共執(zhí)行人才工作專項經(jīng)費2.17億元，其中兌現(xiàn)各類人才安家補助、購房補貼、碩博士生活補助、租房補助等人才安居類政策經(jīng)費1.2億余元。

（六）推進政策要素保障工作。相繼出臺《2025年慈溪市推進產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的政策意見》（慈政辦發(fā)〔2025〕20號），《慈溪市關(guān)于支持OpenClaw&OPC發(fā)展推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》也已按程序提請審議。一是聚焦核心技術(shù)，實施分層精準補助。依托市重點研發(fā)計劃，對企業(yè)開展機器人共性技術(shù)攻關(guān)給予支持，單個項目補助上限提高至100萬元。創(chuàng)新研發(fā)投入補助機制，重點支持企業(yè)利用高能級城市智力資源，對企業(yè)支付科研人員薪酬形成的實質(zhì)性投入，實行分級分類補助，降低企業(yè)研發(fā)成本。二是聚焦集群培育，強化項目招引落地。支持機器人等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對項目設(shè)備投入給予10%的獎勵，單項目封頂100萬元。鼓勵各鎮(zhèn)（街道、園區(qū)）前瞻布局人形機器人、新型能源材料等未來產(chǎn)業(yè)，對成功創(chuàng)建省級未來產(chǎn)業(yè)先導區(qū)培育單位的給予30萬元獎勵；對獲評寧波市級未來產(chǎn)業(yè)新星企業(yè)或慈溪市級培育企業(yè)的，給予5萬元獎勵，激發(fā)基層招商活力。

三是聚焦創(chuàng)新生態(tài)，搭建協(xié)同賦能平臺。深化校地合作，對協(xié)同創(chuàng)新研究院等平臺按協(xié)議給予最高200萬元經(jīng)費支持。統(tǒng)籌實施技術(shù)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)綜合體等政策，對符合條件的載體每年給予最高200萬元補助。重點支持面向工業(yè)檢測、三維仿真等領(lǐng)域的工業(yè)大模型開發(fā)，對入選市級垂直領(lǐng)域模型試點的企業(yè)給予專項扶持。四是創(chuàng)新機器人金融產(chǎn)品。推出“科創(chuàng)貸”“研發(fā)貸”“星火貸”“科技信用貸”等一系列科技信貸產(chǎn)品，可精準適配機器人產(chǎn)業(yè)企業(yè)不同發(fā)展階段的融資需求。建立“擬上市、培育、儲備”的梯隊化培育機制，機器人及智能制造領(lǐng)域上市企業(yè)梯隊加速壯大：健信超導成為慈溪首家科創(chuàng)板上市企業(yè)。

二、下步重點工作

（一）構(gòu)建體系化攻關(guān)與成果轉(zhuǎn)化機制。一是實施關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)“尖兵計劃”。依托創(chuàng)新聯(lián)合體，每年發(fā)布《核心技術(shù)攻關(guān)目錄》。重點針對高動態(tài)一體化關(guān)節(jié)、仿生觸覺傳感器等本地優(yōu)勢領(lǐng)域設(shè)立市級科技專項。積極支持企業(yè)承擔國家、省級“尖兵”“領(lǐng)雁”等重大研發(fā)計劃項目。攻關(guān)目標直接對標裝備首臺（套）、新材料首批次、軟件首版次等“三首”產(chǎn)品的開發(fā)和認定。二是強化企業(yè)創(chuàng)新主體與知識產(chǎn)權(quán)布局。實施“創(chuàng)新型企業(yè)梯隊培育”計劃，支持規(guī)上企業(yè)普遍設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。支持人形機器人整機和關(guān)鍵零部件企業(yè)高水平建設(shè)創(chuàng)新中心、產(chǎn)業(yè)技術(shù)工程化中心、企業(yè)技術(shù)中心等企業(yè)科技創(chuàng)新載體，對獲批創(chuàng)建國家級、省級的給予扶持補助。培育“雙創(chuàng)”平臺，對新認定為各級眾創(chuàng)空間、科技企業(yè)孵化器的給予獎勵。對入選國家級制造業(yè)單項冠軍、專精特新“小巨人”企業(yè)的給予獎勵。

（二）政策支持，設(shè)立專項資金。構(gòu)建“基金+政策金融”的資本支持體系。加快設(shè)立“慈溪市人形機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金”。對獲得知名投資機構(gòu)投資的本地初創(chuàng)企業(yè)，政府性基金可按比例予以跟投。深化與銀行合作，推出“研發(fā)貸”、“知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸”等特色產(chǎn)品。設(shè)立人形機器人產(chǎn)業(yè)專利導航專項，支持企業(yè)與專業(yè)機構(gòu)合作，開展全球?qū)＠治鲱A(yù)警，圍繞核心產(chǎn)品進行高價值專利組合布局。對主導制定國際、國家、行業(yè)標準的企業(yè)，給予分檔獎勵。設(shè)立前沿探索“種子基金”。市財政每年安排一定資金，設(shè)立面向高校、科研院所和初創(chuàng)團隊的“未來技術(shù)種子基金”，以“小額、前沿、探索”為原則，支持具身智能算法、新型驅(qū)動材料、仿生結(jié)構(gòu)設(shè)計等前瞻性、顛覆性技術(shù)的早期研究，為產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展蓄能。

（三）打造深度綁定、敏捷響應(yīng)的供應(yīng)鏈體系。建立“鏈長+鏈主”協(xié)同機制。由市領(lǐng)導擔任產(chǎn)業(yè)鏈鏈長，為引進的整機“鏈主”企業(yè)配備“服務(wù)專員”。定期組織“鏈主”企業(yè)發(fā)布技術(shù)路線圖和未來采購需求，引導本地零部件企業(yè)進行前瞻性技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)能準備。建立“鏈主”企業(yè)對本地供應(yīng)商的評價與推薦機制。開展供應(yīng)鏈“診斷與提升”行動。政府購買服務(wù)，聘請第三方專業(yè)機構(gòu)，為有潛力進入人形機器人供應(yīng)鏈的本地企業(yè)（如精密齒輪、微特電機、控制器企業(yè)）提供免費診斷，對照行業(yè)頂尖標準，在工藝、品控、一致性等方面提出改進方案，并對企業(yè)實施改進的費用給予一定補貼。同時，支持企業(yè)開展數(shù)字化車間建設(shè)、中小企業(yè)數(shù)字化改造試點、人工智能及大模型技術(shù)應(yīng)用等數(shù)字化轉(zhuǎn)型項目，給予相應(yīng)補助。強化雙向采購激勵機制。全面落實本市政策，對本地核心零部件企業(yè)首次進入非關(guān)聯(lián)整機企業(yè)供應(yīng)鏈，且達到一定交易規(guī)模的，給予獎勵，降低“鏈主”企業(yè)試用本地新產(chǎn)品的風險。同步，對本地應(yīng)用企業(yè)采購慈溪產(chǎn)人形機器人整機或關(guān)鍵零部件的，給予補助，形成“研-產(chǎn)-用”正向循環(huán)。建設(shè)“整零協(xié)同示范生產(chǎn)線”。選擇1-2 家有意愿的整機或子系統(tǒng)企業(yè)，與 3-5 家本地核心供應(yīng)商結(jié)對，在市創(chuàng)新服務(wù)中心內(nèi)共建一條“人形機器人核心模塊示范生產(chǎn)線”。該生產(chǎn)線用于新產(chǎn)品的快速打樣、工藝驗證和協(xié)同調(diào)試，驗證通過后整體方案可向制造企業(yè)推廣，打造“慈溪協(xié)同”品牌。

（四）推進創(chuàng)新服務(wù)平臺建設(shè)。高標準規(guī)劃建設(shè)“慈溪市人形機器人創(chuàng)新服務(wù)中心”，打造產(chǎn)業(yè)公共技術(shù)支撐核心。一是具身智能數(shù)據(jù)中心與訓練測試場。建設(shè)覆蓋本地典型工業(yè)場景（如家電裝配線、軸承檢測臺）的高精度數(shù)字孿生系統(tǒng)和物理訓練測試場。采集并構(gòu)建面向任務(wù)的多模態(tài)數(shù)據(jù)集（視覺、力控、軌跡），為企業(yè)提供低成本、高效率的算法訓練和實物驗證服務(wù)。積極對接寧波市人形機器人訓練場，實現(xiàn)數(shù)據(jù)與場景資源共享。支持人形機器人產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的訓練測試場、中試基地、中試生產(chǎn)線等項目，根據(jù)項目新增投資額給予分檔分期補助。二是中試熟化與檢測認證平臺。提供從實驗室樣機到工程樣機的小試、中試服務(wù)，包括環(huán)境可靠性測試、電磁兼容測試、安全性能評估等。支持建設(shè)概念驗證中心，加速技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。引進國家級機器人檢測認證機構(gòu)分支機構(gòu)，為企業(yè)提供 CE、UL、CR 等認證服務(wù)，縮短產(chǎn)品上市周期。三是開源社區(qū)與協(xié)同開發(fā)平臺。借鑒上海打造“OpenLoong”開源社區(qū)的經(jīng)驗，搭建面向核心零部件開發(fā)的開源硬件平臺和軟件工具鏈。鼓勵企業(yè)將非核心模塊開源，吸引全球開發(fā)者共同創(chuàng)新，構(gòu)建活躍的開發(fā)者生態(tài)。對企業(yè)發(fā)起的人形機器人開源項目，根據(jù)項目影響力、社區(qū)活躍度等綜合績效給予補助。四是“揭榜掛帥”，鼓勵本地制造業(yè)龍頭企業(yè)開放場景，開展首批試點。在家電、汽車電子行業(yè)，針對螺絲種類多、裝配節(jié)拍快的生產(chǎn)線，應(yīng)用人形機器人進行柔性化裝配和智能擰緊，解決勞動力短缺和一致性難題。在軸承、小家電行業(yè)，利用人形機器人的高靈活性和視覺系統(tǒng)，對復雜曲面、多品種工件進行外觀瑕疵檢測和自動分揀，提升質(zhì)檢效率和精度。在模具、注塑行業(yè)，針對非標、重型物料的跨工序轉(zhuǎn)運和機床上下料，部署具備強移動能力和負載能力的人形機器人，實現(xiàn)生產(chǎn)物流自動化。在化工、電力等部分允許的環(huán)節(jié)，探索人形機器人攜帶多種傳感器進行設(shè)備狀態(tài)巡檢、儀表讀數(shù)識別、異常聲音監(jiān)測，實現(xiàn)預(yù)測性維護。

（五）靶向招引“鏈主”企業(yè)，深化整零協(xié)同機制。重點面向國內(nèi)外在靈巧操作、移動底盤、特種作業(yè)等細分領(lǐng)域具有獨特技術(shù)優(yōu)勢的整機或關(guān)鍵子系統(tǒng)企業(yè)開展招商。借鑒深圳市“鏈長制”和設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金的經(jīng)驗，成立市領(lǐng)導牽頭的招商專班，提供“一企一策”的全生命周期服務(wù)。對引進的具有重大帶動作用的項目，參照《寧波市促進人形機器人產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的若干政策措施》，給予最高不超過 4000 萬元的補助。定期發(fā)布《慈溪市人形機器人產(chǎn)業(yè)鏈整零協(xié)同指導目錄》，組織“整機-零部件”專場對接會。鼓勵整機企業(yè)向本地配套企業(yè)開放產(chǎn)品接口、共享測試環(huán)境，開展協(xié)同設(shè)計。

（六）推進機器人場景應(yīng)用示范工程。一是構(gòu)建“訓練測試-中試驗證-應(yīng)用示范”三級推進平臺。高標準建設(shè)“慈溪市人形機器人創(chuàng)新服務(wù)中心”，其核心是打造具身智能數(shù)據(jù)中心、物理訓練測試場及中試基地。支持該中心爭創(chuàng)市級概念驗證中心。對平臺建設(shè)項目，按新增投資給予分檔分期補助，加速技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化。二是建立“先試先用”到“普及應(yīng)用”的示范推廣機制。每年遴選發(fā)布《應(yīng)用場景需求榜單》，以“揭榜掛帥”方式，支持企業(yè)開展“先試先用”示范項目，對符合條件的項目按投入給予補貼。對成功落地、形成成熟解決方案的項目，納入“普及應(yīng)用”示范推廣目錄，給予進一步支持，并向全市、全省同行業(yè)場景推介。三是創(chuàng)新“金融+保險”場景落地支撐工具。聯(lián)合本地銀行、融資租賃公司，推出相關(guān)專屬金融產(chǎn)品，市財政提供貼息支持。四是全面推廣寧波市首臺（套）裝備保險和機器人相關(guān)保險。對投保企業(yè)給予保費補貼，降低用戶風險。探索設(shè)立“應(yīng)用風險補償資金池”，對示范項目因技術(shù)不成熟造成的直接損失給予一定比例補償。

（七）大力引育高端人才團隊。升級“上林英才”計劃，設(shè)立人形機器人專項。對掌握核心算法、機電系統(tǒng)、運動控制等技術(shù)的海內(nèi)外頂尖人才（團隊），實行“一事一議”，提供最高 1 億元的綜合支持。落實寧波市“甬江人才工程”人形機器人專項政策，對入選的資本引才項目，按實際到位投資額的 30%、最高 2000 萬元予以補助。支持企業(yè)與上海交通大學、哈爾濱工業(yè)大學（深圳）等高校共建博士后工作站、聯(lián)合實驗室。

以上是我們的答復，如有不當，請予以批評指正。在接下來的工作中，將竭盡全力，為發(fā)展壯大實體經(jīng)濟和實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級而努力，請多加督促、多提寶貴意見！

最后，衷心感謝對我市工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展工作的關(guān)心和支持！

慈溪市經(jīng)濟和信息化局

2026年6月24日