對市政協十二屆五次會議第327號提案的答復

熊栩佳委員、劉剛年委員：

你們在市政協十二屆五次會議期間提出的《關于持續深化“畝均論英雄”改革推動制造業高質量發展的建議》、《關于改進畝均論英雄工作的建議》（第327號提案）已收悉，現將我市“畝均論英雄”改革工作及建議有關情況答復如下：

“畝均論英雄”改革是浙江省貫徹落實習近平總書記“騰籠換鳥、鳳凰涅槃”理論的重大改革實踐，旨在通過畝均效益綜合評價和資源要素差別化配置，推動資源要素向優質高效領域集中。“畝均論英雄”改革工作自2016年實施以來，我市根據省、寧波市統一部署，以推進高質量發展為導向，全面構建“畝均效益”綜合評價體系，評價范圍進一步擴大，評價體系逐步優化，評價流程進一步規范，評價結果應用范圍進一步擴大，畝均指標逐年提升，分類幫扶提升低效企業等數量均居寧波大市首位。逐步形成了“畝均評價摸清底數+低效企業整治提升+資源要素優化配置+畝均領跑對標趕超+畝均平臺數字支撐+產業治理促進規范”的綜合體系。

一、強化引導，改革和激勵抓源頭促提升。不斷強化畝均改革“高密度、高質量”發展導向，不斷迭代升級評價體系，加強供地源頭、轉讓、租賃等全生命周期管理，強化評價結果運用，實施資源要素優化配置政策。一是多維度，深化“畝均論英雄”改革迭代創新。出臺畝均年度工作要點，迭代升級“畝均效益”綜合評價辦法，將3畝以下主體納入評價范圍，強化兩個“精準”（精準評價、精準施策），促進兩個“提升”（提升畝均主要指標、提升D檔企業畝均效益）。評價辦法從1.0版到4.0版，評價體系逐步優化，調查和評價范圍不斷拓展從規上、5畝以上規下到工業用地全覆蓋，截至目前，我市評價企業1.3萬家，“畝均效益”綜合評價、資源要素差別化運用、低效企業改造提升等工作均走在寧波各縣市區前列。二是抓源頭，強化工業用地“全生命周期”管理。出臺工業用地項目全生命周期管理實施意見，建立項目用地全生命周期管理系統，對新增工業用地和存量工業用地在進行市場化轉讓、司法處置、股權轉讓、廠房租賃等全環節納入全生命周期管理，重塑工業用地配置新機制。項目容積率原則上在2.0以上，畝均稅收高新區不低于50萬元、濱海區、各鎮（街道）不低于40萬元。存量用地轉讓對受讓方項目進行審核，畝均稅收不低于15萬元，管控期4年，對未達到約定要求的，按差額1.2倍補繳違約金，原則上禁止土地分割轉讓、非工業企業不得作為受讓方；實施新增廠房的出租備案管理制度。三是抓運用，全面實施資源要素優化配置政策。按照浙政辦發〔2019〕62號、甬政辦發〔2021〕13號、慈政辦發〔2021〕73號以及寧波市2026年畝均重點工作要求，疊加運用各類政策措施，抓好差別化用地、用能、排污、金融、財政、創新要素、信用評級等政策制定和應用，對政策實施效果適時進行跟蹤評價，支持A檔主體引領發展、鼓勵B檔主體提升發展、引導C檔主體轉型發展、倒逼D檔主體達標發展。

二、關于分行業、過渡期保護等相關建議。你們在提案中提到對行業差異、初創型企業過渡期、人才、研發、產業鏈保護等建議，畝均評價4.0版的升檔、保檔、加分、過渡期等相關條款均適用于紡織業、金屬制品業等所有行業，一些企業都享受了上述過渡期保護、升檔、保檔或加分等條款。過渡期保護方面，新取得工業用地的新設立企業原則上設置最多不超過54個月的過渡期；有存量用地的企業新供地設置3年過渡期，新供地面積在評價時予以核減；二級市場交易取得土地使用權的、預告登記轉讓和廠房全部拆除重建的企業，設置1年過渡期（跨年度的，過渡期不超過2年），對有存量用地企業的過渡期內土地，新轉讓面積在評價時予以核減；首次認定為國家高新技術企業、寧波市戰略性新興產業初創型企業，分別設置不超過3年、2年的過渡期（從認定年度開始）；首次升規企業設置1年過渡期。基準值設置方面，考慮到不同行業畝均稅收的差異，計算畝均稅收中，按規上平均的1.5倍設置基準值。同時，在指標設置上，規上企業評價畝均稅收、畝均工業增加值、單位能耗增加值、單位排放增加值、全員勞動生產率、研發投入占營業收入的比例等。升檔方面，對上市企業、年度營業收入4億元以上且稅費實際貢獻超過3000萬元的企業、近三年內引育人才入選國家級或省級引才工程數量2個（含）以上的企業，除A檔外提一檔。保檔方面，上年度工業類項目實際投資額（以統計口徑為準）1億元的企業（經營主體），原則上不低于B檔；對新三板掛牌企業、寧波“大優強”培育企業、擬上市企業、高新技術企業、應急醫療物資重點生產企業、農產品保供穩價類企業、寧波市級及以上專精特新企業、推廣目錄有效期內的省級以上首臺（套）產品企業、未來產業培育企業、畝均稅收5萬元/畝（含）以上的規上企業、營業收入增長10%以上的億元企業，原則上不低于C檔。加分方面，十強、二十強、百強企業分別加20分、15分、10分，億元以上企業按營業收入每5000萬元加1分；近三年內引育人才入選國家級引才工程或國家級人才培養工程、省級引才工程或省級人才培養工程、寧波市甬江人才工程的規上工業企業，可按照近三年引育人才級別和數量，每人分別加5分、3分、1分，就高加分、最高不超過10分；上年度工業類項目實際投資額（以統計口徑為準）5000萬元以上的企業（經營主體），每1000萬元加1分,最高不超過10分。差別化電價方面，考慮到產值高、能耗大、畝均稅收高于規下D檔標準企業，畝均稅收2萬元/畝以上的企業暫不征收差別化電價。同時，為鼓勵企業提升畝均效益水平，對下年度檔次提升的企業，根據畝均稅收提升情況按50%或87%予以返還獎勵。下步，我們將根據您的建議，對研發投入強度、發明專利密度、產業鏈協同度等數據收集、數據覆蓋企業面等加強分析和探索，進一步分析納入評價指標的可行性。

三、加強合力，倒逼和幫扶低效企業提升。通過調整分類標準、提升低效企業標準、開展低效企業改造提升、加強稅收風險管理、D檔出清停征差別化電價，以及差別化電價返還獎勵等方式，加強合力促低效企業改造提升，形成診斷--幫扶--提升的閉環。一是逐步提升企業分類標準。加強引導，逐步提升分類標準，將規下ABCD檔的分類標準從2020年的15萬元/畝、5萬元/畝、1萬元/畝，提升到20萬元/畝、8萬元/畝、2萬元/畝。同時，對畝均稅收2萬元/畝以上20畝以上規下末30位，劃為D檔，倒逼提升。二是開展低效提升行動。對省、寧波市標準低效企業以及D檔企業進行一對一調查，建立幫扶提升清單，并發揮鎮（街道、園區）及部門合力進行分類改造提升，累計幫扶提升省平臺銷號低效企業1244家，其中，2025年銷號160家。此外，聯合稅務等部門，開展低效企業稅收規范提升行動。同時，重點開展20畝以上規下整改提升行動，針對20畝以上規下面積大、占比高的現狀，重點開展20畝以上規下整改提升行動，形成20畝以上規下分類提升清單，一對一分析，并提出鼓勵規下企業進規、進限、技術改造、將土地出租給效益好的規上企業以及提升地塊畝均稅收等方式提升，2025年20畝以上規下提升46家，涉及面積1686.62畝。三是加強政策引導形成合力。加大對中小微企業的正向激勵、規范和引導幫扶，推進低效企業轉型升級，對有改造提升意愿符合國家產業導向的C、D檔主體項目，給予排污權、能耗等支持；引導C、D檔宗地主通過轉讓、出租等方式盤活低效用地，支持C檔企業妥善處理城鎮低效用地歷史遺留問題，支持C檔企業對工業用地規劃用途已調整但5年內暫不實施的區域、經相關部門審定后開展存量用地提容改造；當年納入省畝均低效企業平臺提前提升銷號的已征收差別化電價企業，經企業申請、核定，可根據相關政策提前中止差別化電價征收；對畝均效益檔次提升的D檔企業，根據畝均稅收分檔給予差別化電價返還獎勵，并做好及時兌現工作，累計兌現差別化電價返還獎勵5142.73萬元，其中，2025年兌現1101.92萬元。

四、關于創新低效用地盤活機制的建議。針對低效用地盤活面臨多重制約，鼓勵老舊區塊改造，推動低效工業用地改造提升采取了一系列政策和措施。一是出臺《慈溪市老舊工業區塊改造提升攻堅行動計劃（2022—2026）（試行）》》。通過“拆除式改造”“梳理式改造”“管理提升式改造”三種模式，對全市74個10公頃以上原有工業集聚區塊，按照“保留提升、更新轉型、騰挪退出”三種類型實施分類、分階段整治提升，加快村鎮（老舊）工業集聚區有機更新，探索形成了國資重建法、村級共富法、規劃帶動法、抱團改造法、增容提質法、零星歸宗法、龍頭帶動法、集聚騰挪法等八種改造辦法。白沙路德瑞區塊改造項目被列入自然資源部“低效用地再開發第一批典型案例”。二是出臺并實施《2025年慈溪市“兩項整治”持續深化專項行動工作方案》。實施低效用地“萬畝提升”行動，形成“推進一個、帶動一批、輻射一片”的裂變效應。強化改造區塊項目清單化管理、節點化管控，重點推進古塘老經開區、橫河王梁和福達區塊、白沙路輕紡城和華泰區塊、宗漢潮塘區塊、匡堰王家埭區塊、觀海衛小團浦村區塊、橋頭產業園等區塊改造；實施工業上樓“百萬增容”行動，持續跟蹤200個工業上樓項目進度，全力推進建筑面積1萬平方米以上的80個重點項目改造，啟用“立碼有房”工業廠房租賃信息共享平臺，強化供需精準對接，2025年新建工業廠房建筑面積229萬平方米，發布工業廠房租賃、求租信息41條。三是出臺《慈溪市低效工業用地改造提升促進產業高質量發展若干政策意見（試行）》。鼓勵工業集聚區內企業提容改造。在工業集聚區控制線內且不改變土地用途的前提下，經批準實施的智能化改造提升、新興產業轉型等項目，在符合相關技術規范的前提下，允許通過提高開發強度、增加建筑容量、開發地下空間等方式增容提質；對企業自用的，提高的容積率不增收土地價款，對實施提容改造項目的企業按照改造地塊新增建筑面積給予98元/平方米的獎勵。鼓勵優勢企業盤活利用低效用地。鼓勵畝均綜合評價A、B檔的優勢企業兼并、收購、受讓低效企業廠房（土地）并實施增資擴產項目，下步將會同相關部門研究鼓勵企業擴產增資的新模式，給予企業盤活土地更多選擇，促進土地高效利用。推進低效工業區塊連片改造提升。鼓勵鎮（街道、園區）以“十化三場景”為導向，以國資企業、村級集體為主實施“工改工”連片改造。對符合條件的連片改造提升區塊進行獎勵，獎勵資金主要用于區塊內企業改造提升。

五、關于構建動態監測與精準幫扶機制的建議。加強動態檢測，搭建了畝均數字化平臺，基于“畝均效益”綜合評價數據庫，開發慈溪市“工業產業地圖服務平臺”并上線運行，整合資規、稅務、統計、環保、科技、供電等，從企業、產業、區塊多個維度展現慈溪市工業發展的現狀，構建了服務于慈溪市工業畝均效益、地塊落座、租賃綁定、數據監測、低效提升等具體應用場景的數字化平臺，并為“騰籠換鳥”產業治理、地企對應等提供數據支撐。同時，發揮制造業高質量發展聯席會議的職能，加強部門之間的數據互通、共享，不定期開展政策會商、問題磋商等工作。針對A、B檔企業優先保障用地、用能等要素供給方面，我市出臺《慈溪市低效工業用地改造提升促進產業高質量發展若干政策意見（試行）》（慈政辦發〔2023〕63號），鼓勵畝均綜合評價A、B檔的優勢企業兼并、收購、受讓低效企業廠房（土地）并實施增資擴產項目，對從受讓起兩年內，給予項目固定資產（設備、建筑工程、兼并受讓廠房土地費用）投資額3%、最高不超過200萬元的獎勵，并優先保障能耗指標和污染物排放指標；優先保障工業集聚區內畝均綜合評價A、B檔企業利用周邊零星用地、“批而未供”用地。同時我市也在《慈溪市工業用地項目全生命周期管理實施意見（試行）》（慈政辦發〔2022〕45號）文件中規定“制定產業項目準入管理辦法，優選精選項目，優先保障產值10億元以上大企業、上市（擬上市）企業、百強企業和戰略性新興產業類重大招商引資項目用地”，對重大項目優先做好用地保障。對C、D檔的幫扶提升方面，除上述“倒逼和幫扶低效企業提升”形成診斷--幫扶--提升的閉環之外，進一步加強企業的走訪和培訓，鼓勵各鎮（街道、園區）組織CD檔企業開展專項培訓會、解讀畝均評價及相關政策，并一對一走訪企業了解情況，探索提升方式和思路；市經信局會同相關部門組織開展畝均評價辦法及差別化政策政策解讀會，并對用地面積小、畝均效益低、出租企業多等地塊實地走訪，每年不少于150家。

六、關于下放審核權限稅收還原、規劃限制評價豁免、加大產值等考核評價等相關建議。一是關于稅收還原。為真實反映企業產稅能力，在畝均評價中逐步還原了固定資產進項抵扣稅、六稅兩費減免；在D檔出清中暫時無法還原六稅兩費減免，一方面根據國家稅務總局最新文件，納稅人的涉稅明細數據涉及保密性，基層區（縣、市）稅務局暫無權對外定期批量提供相關涉稅明細；另一方面，六稅兩費的數據可能會有變動（比如，年底合計數有可能會小于出清的某個月的合計數），為避免出清時已提升，評價時D檔的情況，暫不予還原。二是關于規劃限制等評價豁免。您提出的“精準施策破壁壘，爭取差異化政策，對受規劃、文保等不可抗政策因素影響的企業，建立評價豁免與調整機制”的相關建議，在畝均評價中，規劃限制不能建設廠房、廠房發生火災、經鑒定為危房以及法院查封等，將根據現實情況，給予面積核減或不予評價的豁免；在政策層面，根據《慈溪市低效工業用地改造提升促進產業高質量發展若干政策意見（試行）》（慈政辦發〔2023〕63號）文件要求，對規劃用途已調整但5年內暫不實施的區域（除負面清單外），且不存在違法改變功能、違法出租等情況的，允許上年畝均綜合評價A、B、C檔企業實施技改和新擴建工業項目，下步市資規局將按照上級要求進一步完善空間布局，便于企業更合理開發、提容增質。三是關于產值等考核評價。畝均評價中，規上企業評價畝均稅收等6項指標之外，從稅收、營收、營收增長，工業投資、人才等多個維度給予升檔、加分等，比如對年度營業收入4億元以上且稅費實際貢獻數超過3000萬元的企業，除A檔外提一檔；億元以上企業按營業收入每5000萬元加1分；營業收入增長10%以上的億元以上企業，原則上不列入D檔；上年度工業投資額5000萬元以上的企業，每1000萬元加1分；鼓勵C、D檔租賃企業擴大投資，對納統投資額500萬元以上的，在宗地主畝均評價結果基礎上提升一檔等。

最后，衷心感謝貴委對我市“畝均論英雄”改革工作的關心和支持！希望貴委在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市經濟和信息化局

2026年6月23日