對市十八屆人大五次會議第344號建議的答復

鄒黎明代表：

您在市十八屆人大五次會議大會期間提出的《關于強化養老護理員職業認同的建議》（第344號）已收悉。感謝您對我市養老護理員隊伍建設工作的關心與支持。該建議由我局主辦，市人社局、市總工會協辦。經與協辦單位共同研究，并匯總近年來相關工作進展，現就建議辦理情況答復如下：

近年來，我市積極拓展養老服務人員供給，持續加強人才梯隊建設，全市養老服務人才基礎不斷夯實，但與老齡化加速背景下的多層次、專業化需求相比，養老護理員隊伍建設仍有短板。您在建議中客觀指出了當前養老護理員隊伍存在的職業認證價值未充分落地、政府層面正式認同缺失、社會認知度偏低等問題，切中建設要點，所提建議也與我局近年來持續推進的工作方向高度契合。現將我市養老護理員隊伍建設基本情況、近兩年主要工作，以及下一步總體考慮報告如下。

一、我市持證養老護理員基本情況

目前，我市共有養老機構16家，居家養老服務機構46家，其中持證在崗養老護理員822人，未持證的53人，持證率達94%。從等級結構看，初級工101人、中級工550人、高級工163人、技師7人、高級技師1人，中高級及以上人員占比達87.71%。從年齡結構看，以50歲以上為主，占比約80%。浙里康養平臺數據顯示，全市每萬名老年人擁有養老護理員達25.43人。雖然隊伍規模在穩步擴大，但高技能人才比例偏低、年齡偏大等問題依然存在，亟需通過提升職業認同感、暢通職業發展通道加以改善。

二、近兩年已開展的主要工作

針對您提出的問題，我市立足新形勢新任務新要求，已從人才供給、技能培訓、競賽激勵、穩留機制等方面提前布局，為提升養老護理員職業認同和專業能力奠定了基礎。

（一）聚焦民生實事，擴充持證隊伍。緊扣浙江省民生實事任務，通過深耕民政系統基本盤、激活醫保系統生力軍、拓展社會力量儲備庫、開發低齡老人資源庫等途徑，2025年度新增養老護理與應急救護“雙持證”護理員209名，超額完成既定目標，擴充復合型專業照護力量儲備。今年，我市將繼續新增“雙持證”護理員248名，目前已通過公開招投標確定具備資質的培訓機構承接該項任務，優先保障在養老服務機構內從事全職工作的人員，計劃培育養老護理員職業技能等級提升為高級的人數達150人左右，同時，鼓勵各院校養老服務相關專業學生、養老相關行業從業者等社會人員參訓，計劃培育98人。

（二）健全等級認定，強化激勵保障。我市養老護理員職業技能等級認定由人社部門公布的第三方評價機構按規定實施，認定合格者可依據技能等級申請個人職業技能培訓補貼。目前，寧波大市范圍內具備養老護理員認定資質的社會培訓評價組織共8家，其中我市現代職業技能培訓學校可面向社會人員開展初、中、高三個等級的認定，慈溪技師學院可對本校學生開展中級工、高級工認定。另外，具有技能等級認定資質的企業也可給本企業的員工開展技能等級認定，我市樂城康養服務有限公司此前即具備認定資格。在政策激勵上，養老護理員是納入緊缺職業（工種）目錄，職業技能培訓補貼標準上浮20%，技師、高級技師還可領取一次性1萬和2萬的緊缺崗位高技能人才補貼。

（三）系統實施培訓，提升專業素養。我市持續實施養老護理“百千萬”專項培訓工程，積極落實“一老一小”照護人員職業技能培訓工作，面向養老服務機構從業人員、有養老護理從業愿望的其他社會勞動者以及有照護家庭老年成員需求的本市常住居民，分層分類開展系統培訓。培訓重點圍繞基礎照護、失智照護、康復輔助、應急處理、安全管理等環節，設置專項模塊，強化實操訓練。2024年至今，在人社部門的培訓評價支持下，市民政局已累計培訓家庭照護者2755人，紅十字救護員357人，老年認知障礙照護技能培訓91人，老年人能力評估培訓65人，食品安全管理培訓278人次；市總工會亦多次組織開展養老護理員職業技能培訓，累計免費培訓250多人次。此外，我市有3家具有養老護理員培訓資質的民辦職業技能培訓機構，慈溪技師學院和慈溪職高均有該職業的班級，各鎮街道的成校亦可按需開展該職業的培訓，形成了部門協同、多方參與的培訓格局。

（四）強化以賽促學，激發隊伍活力。我市堅持以賽促學、以賽促練，多次舉辦慈溪市養老護理技能競賽，吸引全市各養老服務機構護理人員踴躍參與，有效激發了一線護理員鉆研復雜護理技術的積極性。競賽按一、二、三等獎分別給予3000元、2000元、1000元獎勵，一等獎獲得者優先推薦申報“慈溪技術能手”“上林名匠”“慈溪首席工人”等榮譽稱號。并按照省技能等級競賽管理辦法有關規定，對符合要求的選手核發職業技能等級證書。技能競賽一、二、三等獎獲得者，按技術文件編制標準認定高一等次的技能等級；優勝獎獲得者認定為競賽技術文件編制標準的技能等級。同時，建立優秀選手培優選拔機制，擇優推薦參加寧波市級技能大賽，對種子選手開展理論與實操強化訓練，樹立技能標桿，持續提升隊伍整體專業水平。

（五）發放崗位津貼，穩定人才隊伍。出臺《慈溪市養老護理員特殊崗位津貼補助辦法》，對在養老服務機構中實際從事養老護理服務的人員，年度繼續教育線上線下總學時達到規定（初級8小時、中級16小時、高級24小時、技師32小時、高級技師40小時），按照初級、中級、高級、技師、高級技師不同等級分別給予每人每月300元、400元、500元、800元、1200元的特殊崗位津貼。僅2025年度共發放特殊崗位津貼327.32萬元，其中居家養老服務機構共發放228.58萬元，養老機構共發放98.74萬元。

（六）拓寬引育渠道，凝聚穩留合力。我市積極拓展養老護理人才引進渠道，組織養老機構參加“在慈溪·向未來”人才日招聘會、“一老一小”專場招聘會及跨省校企合作交流活動，主動對接寧波衛生職業技術學院等專業院校引入年輕護理人才。同時，鼓勵機構探索彈性排班、職業晉升、技能與薪酬掛鉤等穩崗留人機制，并通過媒體宣傳提升護理員職業認同感。在榮譽激勵上，慈溪市勞動模范評選表彰每五年一次，慈溪市級沒有開展五一勞動獎章評選活動；寧波市級以上勞動模范、五一勞動獎章按上級要求開展。一直以來，市總工會將優秀養老護理員納入各級勞動模范、五一勞動獎章和“最美職工”評選推薦范圍，綜合考慮所獲榮譽、工作業績和結構比例等因素，大力推薦優秀養老護理員典型。

三、下一步工作考慮

您提出的建議，從職業符號、價值綁定、褒揚激勵、政府宣導等不同維度，系統勾勒了提升養老護理員職業認同的工作路徑，對我局進一步深化隊伍建設具有重要參考意義。針對建議內容，結合我市實際和部門職責，下一步將從以下幾方面加以推進：

一、在塑造職業認同文化上凝聚合力。認真借鑒相關行業做法，積極向上級和有關部門匯報爭取，在每年10全國敬老月期間，固化并提升養老護理員主題關愛活動的層級與影響，逐步培育具有慈溪特色的職業文化符號。同時，繼續依托慈溪日報、慈溪發布、慈曉等本地官媒，講好養老護理員故事，在全社會營造尊重、理解、關愛護理員的良好氛圍。

二、在拓展職業價值回報上協同破題。針對技能等級認證與薪酬待遇、崗位晉升銜接不夠緊密的現實，我局將積極會同財政、人力社保等部門，探索研究養老護理員技能等級與崗位津貼、最低薪酬指導線相掛鉤的政策措施，努力讓持證人員的職業認證更有“含金量”。繼續面向包括超齡人員在內的護理從業者，提供免費技能培訓，讓技能提升真正帶來實實在在的回報。

三、在完善榮譽激勵體系上持續深耕。高標準辦好養老護理職業技能大賽，通過崗位練兵、技能比武，選拔培養更多技能標桿，不斷增強護理員的職業自豪感。依托市養老健康服務促進會平臺，深化精神關懷與職業認同培育，通過典型選樹、榮譽表彰、人文關懷等措施，增強護理員職業歸屬感與價值感。聯合市總工會等部門，在市級以上主流榮譽評選中，積極為優秀養老護理員爭取名額、拓寬通道。

四、在夯實政府主導保障上久久為功。將養老護理員隊伍建設納入全市養老服務重點工作統籌推進，在養老工作相關會議、民生工程推進中，旗幟鮮明地強調養老護理員的職業價值。聯合相關部門和屬地鎮（街道），指導督促各類養老服務機構切實履行主體責任，依法規范用工、保障薪酬福利和休息休假權益，以常態化的政府認同，筑牢護理員安心從業、體面勞動的堅實底座。

受現行體制機制、政策權限等多重因素影響，您提出的一些具體設想，如設立法定性質的地方職業節日、出臺明確的薪酬掛鉤、崗位晉升標準等，尚需創造條件、逐步推動，我局將在今后工作中持續呼吁、積極爭取。

最后，衷心感謝您對我市民政工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！??????

慈溪市民政局

2026年6月30日