對市十八屆人大五次會議第373號建議的答復

吳楨映代表：

您在市十八屆人大五次會議大會期間提出的《關于建設養老友好型人居環境的建議》（第373號建議）已收悉，現將有關意見答復如下：

當前，我市老齡化程度持續加深，截至2025年底，全市60歲以上戶籍老年人口已達33.07萬，老齡化率高達34.78%，是寧波大市范圍內老齡化、高齡化程度較深的縣市區之一。近年來，我市著眼養老友好型環境建設，緊扣權責清晰、保障適度、可持續的養老服務體系建設，夯實養老服務政策體系基礎，加大服務能力提升和設施改善，關注養老服務專業人才培育、醫康養資源緊密融合，加大政策傾斜，切實為全市老年人提供更加便利、更加專業的養老服務，不斷推進“慈有頤養”老年友好型社會建設，實現“老有所養”向“老有優養”的跨越式轉變。截至目前，全市共有養老機構16家，床位2511張，其中護理型床位占比達80%，創建五星級養老機構1家，四星級養老機構1家；全市共有居家養老服務站（點）275個、日間照料中心46個，其中3A級35家、5A級3家，4.7萬名老年人可通過“愛心卡”享受各類居家上門服務，已形成全市“城市社區10分鐘、農村社區15分鐘”的服務半徑覆蓋圈，實現“服務就在家門口”。

結合您的建議內容，我們會同市委社工部、市衛生健康局、市住建局共同探討，相關工作舉措如下：

一、強化制度保障，樹立基本養老服務新理念 ???

（一）注重規劃引領。嚴格落實新建小區養老服務設施規劃、建設、驗收、交付“四同步”。聚焦單個小區配建用房“零散小”及養老用房不足問題，出臺公共服務設施集成落地辦法，按400畝或1萬人為單元，集中配建公共服務用房，明確養老用房面積不少于350平方米。實施“一老一小”朝夕共守惠民工程、公共服務設施補短板專項行動，補充或改善社區養老服務設施。推動老舊小區、未來社區等各類養老服務場景建設，落實無障礙設施等適老化建設要求。同時，以“讓全市老年在家門口養老”為理念，編制《慈溪市養老服務設施建設十五年規劃（2021-2035）》，將主要內容納入國土空間規劃，疊加到國土空間規劃“一張圖”，科學規劃養老服務布局和建設，明確人均養老服務設施用地不少于0.1平方米，分區分級規劃設置養老服務設施，全市中心城區規劃機構養老設施14個，鎮級規劃機構養老設施22個。

（二）科學優化布局。一是盤活整合資源，優先利用老年人居住密集區域的養老機構、居家養老服務中心等現有設施，整合鎮（街道）閑置用房、各類國有或集體資產，改建為達到適老化要求的養老服務綜合體、老年食堂等養老服務設施，到目前全市建有3家養老服務綜合體并正常運營，5月份滸山街道養老服務綜合體即將開業，宗漢街道和長河鎮綜合體計劃今年開工，坎墩街道綜合體正在謀劃。建有老年食堂46家，共享餐廳21家，全齡友好食堂3家；二是積極推進未來（完整）社區建設，通過整合提升養老服務設施，挖掘盤活閑置空間，配置智慧健康站、日間照料中心、衛生服務中心、養老健康中心等功能設施全方位為老年人提供一站式養老服務。我市累計推進30個未來（完整）社區創建，其中鳴山、清水灣、界牌、雙和、三碰橋、虞波、錦漾、梅相等14個社區已成功創成省級未來（完整）社區。

二、精準補齊短板，推動多元養老新格局

（一）健全醫療服務保障。一是強化老年健康管理，持續推進老年健康專項行動，每年為65歲及以上老年人規范開展口腔健康、營養狀況、認知功能、心理健康四項評估，2025年已完成評估服務25611人，據此制定個性化健康干預與管理方案。規范開展醫養結合服務，每年對轄區內65歲及以上老年人實施血壓測量、末梢血血糖檢測、康復指導、護理技能指導、保健咨詢、營養改善指導等六方面服務，2025年已完成66346人。在安寧療護方面，依托11家醫療機構（其中綜合醫院2家、基層醫院10家）設置的53張安寧療護床位，累計為503人提供住院安寧療護服務，為22人提供居家安寧療護服務。二是推廣家庭醫生簽約服務，依托已建成的“15分鐘醫療衛生服務圈”及全市260個行政村村級醫療衛生機構全覆蓋網絡，充分發揮家庭醫生團隊在基層服務中的骨干作用，將家庭醫生簽約服務與失能老人健康服務、居家安寧療護、上門巡診有機結合，確保老年人在家門口即可獲得便捷、連續的基本醫療衛生服務。基于民政部門失能老人評估結果，由基層醫療機構組織家庭醫生團隊為失能老人制定個性化健康服務計劃，開展上門健康需求評估與系統健康管理，截至目前已累計服務1000余人。三是推動醫療養老深度融合，積極推動醫療資源向養老領域延伸，支持醫療機構開展養老服務（“醫中增養”）及養老機構內設醫療機構（“養中設醫”），全市已有8家機構開展醫養結合服務。推進康養驛站建設，對每個康養驛站開展醫療保健、康復護理、健康檢查、營養指導、中醫體質辨識、臨終關懷等專業醫療保健服務，2025年全年服務康養驛站老年人1.7萬余人次。在此基礎上，進一步探索建設“醫康養”融合試點，將滸山街道社區衛生服務中心虞波服務站創新性地有機植入養老綜合體，整合基層醫療衛生、康復護理、養老照料等資源，讓老年人在家門口即可獲得連續、綜合、便捷的醫療與養老融合服務。

（二）擴展養老服務內涵。一是構建全覆蓋助餐網絡，目前全市已有46家帶有標準化老年食堂功能的居家養老服務機構，服務可實現村（社區）全覆蓋，日均上門助餐服務穩定在3200人次左右，2025年上門送餐總工單151萬單。同時，結合“家門口的養老驛站”建設，已建成3個全齡友好食堂、94個助餐點和老年共享餐廳，進一步豐富了助餐服務場景。今年計劃新建2家全齡友好食堂、5個助浴室。同步貫徹落實各項助餐補助，對特殊困難老年人群體建立分層分類補貼機制，今年以來市財政在助餐方面的資金支出達109萬元。二是完善居家市場化服務，持續深化“愛心卡”服務機制，擴大服務供給、優化服務清單，重點圍繞生活照料、家政服務、康復護理、精神慰藉等老年人高頻需求，引入優質市場主體參與運營，如家政企業、物業等，培育一批專業化、品牌化居家養老服務企業。同時，依托智慧養老服務平臺，實現服務需求精準對接、服務過程全程監管、服務質量客觀評價，讓老年人在家中即可享受便捷、高效、放心的市場化養老服務，進一步提升居家養老的獲得感與幸福感。

（三）豐富精神文化供給。市住建局將精神文化資源與養老資源有機結合，通過設置文化服務設施、結合運營組織豐富多彩的養老活動和養身課堂，形成文養結合的濃厚氛圍會同。市委老干部局、市教育局、市民政局著力辦好家門口的老年學校，面向轄區內老年人開展內容豐富、形式多樣的老年教育。依托市老年開放大學、19所鎮（街道）老年學校、263所村（社區）老年學堂三級網絡，2025年開設長訓班313個，培訓老年人16857人次，經常性參與教育活動老年人達7.29萬人次，深入開展智慧助老行動，2025年老年人智能技術日常應用普及服務6.5萬余人次。推進“家門口的舞臺”“家門口書房”建設，全年開展送戲下鄉860場、送展下鄉673場次，舉辦百姓舞臺81場，新建成4家城市書房、1家文化驛站、9家閱讀驛站、35家微書房和10家流動圖書館服務點，多形式開展全民藝術普及，累計組織各類文化惠民活動700余場。另外，積極與在慈高校共同研究，寧波大學科學技術學院依托法學專業開設基層治理模塊，組建適老化服務相關實踐團隊，組織學生團隊深入慈溪鄉村開展適老化調研與助老服務實踐，累計服務30余場次。下一步，計劃推動開設養老服務相關微專業或課程模塊，與3—5個重點村莊建立長期校地合作協議，形成適老化服務示范案例。

三、發揮科技賦能，構建智慧養老新模式???

（一）研究推廣適老智能應用。市住建局利用互聯網+健康的管理模式，打造獨居老年守護系統、智慧健康服務體系、“活力健康”積分機制等為一體的數字健康守護體系，助推社區智慧養老；市民政局會同市委社工部、市社會治理中心和市供電部門實施“智護銀鈴”行動，聚焦80歲以上獨居老年人等特殊困難老年群體，依托“千戶萬燈”社區經理服務指揮平臺，建立電力大數據+孤寡老人動態監測機制，為目標老年人家庭繪制用電畫像，通過分析用電數據，自動識別和捕捉用電異常跡象，并及時推送異常情況至基層網格員，構建獨居老年人安全守護體系。在養老機構內，試點白沙路街道養老服務中心（接收社會老年人入住）和福溪養老服務機構（特困對象供養單位）安裝智能檢測系統，發生老年人跌倒等緊急情況將及時觸發警報。后期我們也將陸續推廣到全市其他養老機構。另外，借助全市各養老服務機構、老年大學等資源，組織開展智慧助老相關課程，幫助老年人跨越“數字鴻溝”，更好地融入數字社會。

（二）完善健全智慧養老服務平臺。依托“互聯網+智慧養老”，搭建“智慧養老服務信息平臺”，涵蓋“市、鎮（街道）、村（社區）、服務機構”的四級養老信息化管理及服務監管。服務機構可在平臺上進行檔案管理、資料更新、人員變動，對全市老年人的居家養老服務補貼的審批與發放實現線上申請、線上審核。運用“浙里康養”實現80歲以上老年人的高齡津貼自動推送和發放。全面實施“愛心卡”，開通手機預約助餐、助浴、助潔等服務事項，保障老年人的上門服務需求，并依托系統平臺對服務進行全過程在線監管。

四、聚焦人文關懷，開啟全齡友好新階段

（一）健全關愛服務機制。一是加大特殊困難群體兜底保障。多部門印發《慈溪市特殊困難老年人探訪關愛服務制度（試行）》，開展特殊困難老年人基礎信息摸底排查和“一人一檔”，借助養老服務機構、養老護理員等力量，定期上門入戶、電話視頻等方式，進一步預防和減少老年人居家養老安全風險，強化養老服務兜底保障。二是引導志愿互助。著力發揮志愿服務在彌補非正式支持、促進鄰里互助方面的作用。鼓勵并指導在社區層面培育和發展以低齡健康老年人、熱心居民、黨員等為主體的“銀齡互助”“鄰里守望”等社區為老志愿服務隊。積極鼓勵支持各類社會組織、志愿者隊伍等力量通過公益創投等形式參與為居家老年人服務，倡導低齡健康老人幫扶高齡、殘疾老年人，提供情感支持、精神慰藉、困難幫扶等服務。

（二）促進代際融合和“老有所為”。拓展志愿服務領域，支持老年人參與志愿服務。引導志愿服務項目設計注重代際互動，鼓勵青少年志愿者、家庭志愿者參與為老服務，促進不同年齡群體間的理解與融合，營造敬老愛老的社區氛圍。積極為有愿望、有能力的老年人參與社區治理、矛盾調解、文化傳承、公益慈善等志愿服務活動搭建平臺、提供便利，提升其社會參與感和價值感，使其從“被服務者”轉變為“服務提供者”和社區建設的貢獻者。

（三）強化宣傳和人才培養。一是加大宣傳力度。每年組織開展“敬老月”主題月活動，借助重要節點開展各類涉老服務宣傳活動，如組織開設適老化相關政策宣傳攤位，確保各項政策應知盡知、應享盡享。通過慈溪日報、融媒體等渠道加大宣傳力度，對涌現出來的愛老孝老故事積極播報。鼓勵家庭承擔養老基礎性功能，鼓勵成年子女與老年父母就近居住或共同生活，陪護老年父母，倡導傳統孝道，形成濃厚的孝老敬老社會氛圍。二是加強養老人才培育。市民政局積極拓寬技能培訓范圍，擴大專業人才體量，2025年新增養老護理與應急救護“雙持證”護理員209名，累計已完成家庭照護培訓7188人，全市養老服務機構內有持證養老護理員822人，其中中級工550人、高級工以上職稱護理員171人，中高級及以上人員占比達87.71%，“浙里康養”平臺中每萬名老年人擁有持證養老護理員超25人。累計培訓紅十字救護員357人，老年認知障礙照護技能培訓91人，老年人能力評估培訓65人，食品安全管理培訓278人次。同時落實各類人才獎補津貼，2025年度共發放養老護理員特殊崗位津貼327.32萬元，發放大中專院校畢業生入職養老服務機構補助19.89萬元。三是提升為老志愿服務專業化水平。市委社工部將從志愿服務角度發力，將老年人溝通技巧、安全防護知識、應急救護技能、特定老年群體服務注意事項等內容納入志愿者培訓課程體系，提升志愿者服務老年人的專業能力和安全水平。健全全市志愿服務星級認定、評優表彰體系，對在養老助老服務中表現突出的志愿服務組織和個人予以褒獎。

下階段，我們將結合您的建議內容，進一步推動老年友好型人居環境建設，優化養老服務供給體系，提升服務精準度與覆蓋面，探索多元化養老模式，滿足不同群體需求，通過基礎設施硬件改造、服務品質軟件提升，雙管齊下，全力打造安心、舒心、放心的老年友好型社區。

一是推進更包容的適老環境建設。重點關注老舊小區適老化改造與無障礙環境建設。加強對小區出入口、公共通道、樓梯扶手、衛生間等區域實施防滑處理與無障礙設施加裝，同步推進加裝電梯、樓道照明優化等工程，切實解決老年人出行難問題。同時結合社區微更新項目，增設適老化休閑座椅、健身器材與緊急呼叫設備，打造“15分鐘適老生活圈”。整合村級活動中心、衛生服務中心等資源進行適老化提升，配套建設戶外適老健身路徑與文化活動場地，讓城鄉老年人都能享有安全、便捷、舒適的生活環境。

二是提供更豐富的養老服務供給。涵蓋生活照料、醫療護理、精神慰藉等多方面，滿足老年人多樣化、個性化的養老需求。開展老年助餐點建設，提供營養均衡的平價餐食服務，并針對行動不便的老年人推出送餐上門服務，確保他們能按時吃上熱乎飯菜。推進社區嵌入式養老服務機構建設，讓老年人在熟悉的環境中享受專業照護。深化醫養結合服務，定期組織醫護人員上門為高齡、失能老年人提供健康體檢、用藥指導等服務。同時依托老年大學、社區文化驛站等陣地，開設書法、繪畫、智能手機使用等興趣課程，豐富老年人的精神文化生活，真正實現老有所養、老有所樂、老有所學。

三是構建更多元的社會資源參與。引導企業、社會組織等共同投入養老服務領域，通過政府購買服務、公益創投等方式，激發市場主體與社會組織的參與活力。鼓勵金融機構推出更多適合老年人的養老理財產品與專屬服務，引導科技企業研發適老化智能設備，降低老年人使用數字技術的門檻。同時加強部門協同，建立多部門監管機制，形成政府主導、社會參與、全民行動的多層次養老服務體系，讓老年人的獲得感、幸福感、安全感更加充實、更有保障、更可持續。

最后，衷心感謝您對我市民政工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市民政局

2026年6月30日