對市十八屆人大五次會議第323號建議的答復

沈雨風代表：

您在市十八屆人大五次會議大會期間提出的《關于“慈有頤養”幸福共同體建設的建議》（第323號建議）已收悉，現將有關意見答復如下：

近年來，我們積極貫徹上級統一部署，緊扣權責清晰、保障適度、可持續的養老服務體系建設，聚焦服務品質提升，優化服務供給，加大政策傾斜，切實為全市老年人提供更加便利、更加專業的養老服務，擦亮“慈有頤養”金名片。到目前，全市共有養老機構16家，床位2511張，其中護理型床位占比達80%，創建五星級養老機構1家，四星級養老機構1家；全市共有居家養老服務站（點）275個、日間照料中心46個，其中3A級35家、5A級3家，4.7萬名老年人可通過“愛心卡”享受各類居家上門服務，已形成全市“城市社區10分鐘、農村社區15分鐘”的服務半徑覆蓋圈，實現“服務就在家門口”。

結合您“優化老年助餐服務”“賦能智慧養老體系”兩方面的建議內容，我們會同相關職能部門共同探討，相關工作舉措如下：

一、提質提標，持續優化老年助餐服務體系

近兩年我市陸續出臺《慈溪市關于大力發展老年助餐服務的實施方案》《慈溪市關于加快建設基本養老服務體系的實施辦法》和慈溪市基本養老服務清單，對我市發展助餐服務、加大老年食堂建設工作提供政策支持。2025年根據市“幸福鄰里家門口系列”民生實事項目統一部署，會同財政、市場監管部門出臺《慈溪市“幸福鄰里家門口的養老驛站”建設三年行動方案（2025-2027）》，計劃在今年實現全齡友好食堂城區街道全覆蓋，三年內將建成7家全齡友好食堂、3家共享餐廳、17個老年助餐點，進一步完善我市老年助餐設施布局。

（一）在滿足服務需求和構建服務網絡方面：一是立足需求導向，為深入了解我市老年人對居家養老助餐服務方面的需求和建議，2025年5月，市民政局依托鎮級居家養老服務機構、村（社區）網格員等力量開展需求調查排摸，重點對老年人關注度較高的助餐頻次、送餐形式、助餐點距離、菜品價格等內容進行統計。并深度分析摸排結果，為現階段助餐點、老年食堂的設點布局、補貼標準設置等提供參考。二是構建全覆蓋服務網絡。整合政府主導、社會協同、市場補充的三維資源，盤活村（社區）閑置房屋及存量設施，社區注重尋找現成便捷的店面，村級依托老年活動中心，通過空間適老化改造，配置提升為助餐點或老年食堂。為滿足部分老年人需要送餐上門的需要，我們依托樞紐型養老設施建設老年食堂，通過“1個老年食堂+N個社區配送點”的智慧配餐模式，形成覆蓋全域的助餐服務網絡。

（二）在落實服務機構和老年人服務補貼方面：一是鼓勵社會參與。積極構建“政府主導、多元供給”老年助餐服務體系，采用政府補、企業讓、慈善捐、個人出、集體添、志愿助等方式，形成多方協同的可持續模式。充分發揮慈善力量作用，通過公益創投、企業冠名、鄉賢反哺等多種途徑吸引社會力量參與老年助餐服務設施建設。同時落實相關優惠政策，如用地可根據具體情況免租或減免、補貼資金，享受用電、用氣、用水居民價格政策、享受養老服務稅規費優惠減免政策等。二是加大財政支持。對鎮（街道）新建并達到標準化老年食堂，根據實際投入情況給予每個最高20萬元的一次性建設補助，村（社區）新建并達到標準化老年食堂或陽光廚房，根據實際投入情況給予每個最高10萬元的一次性建設補助，新增設立的老年助餐點每個給予2萬元一次性建設補助。對于日間照料中心的老年食堂及單位設立的全齡友好食堂，日均助餐人次100人以上的，每年補助2萬元，日均助餐人次50-99的，每年補助1萬元。2025年，市級財政補助資金支出32萬元；引入第三方專業評估制度，建立起老年人滿意度測評，并將評估結果作為相關補助資金撥付和年度考核的重要依據，督促服務機構不斷優化服務水平。三是加強兜底保障。我市目前已將助餐服務納入市基本養老服務清單。同時落實助餐送餐補助，對于符合條件的低保老年人、五類特殊對象（即本市戶籍且符合本人或子女獲得縣級以上見義勇為榮譽、計劃生育特殊家庭、最低生活保障邊緣家庭、享受國家定期優撫撫恤補助優撫對象的居家老年人）就餐，目前補貼標準分別為每人每餐6元（每天2餐）、每人每餐2元（每天2餐），對于低保外的以上補貼對象中的中度、重度老年人需要送餐上門的，按送餐服務老年人數每人每次1元、每天不超過2次給予送餐補貼。到目前，市財政共計支出補貼金額77.31萬元。

（三）在豐富送餐形式方面：一是持續更新送餐形式，2020年我市投入144萬元購置顏色、標牌標識統一的“愛心車輪”送餐車，近兩年我們引導各養老服務機構加強與志愿者服務隊伍、物流企業等合作，組建專業的配送餐隊伍，為行動不便的老年人提供送餐到家服務，切實打通助餐服務“最后一公里”。二是發揮志愿服務潛力。鼓勵和引導各鎮（街道）、村（社區）在老年助餐點及其周邊，依法依規發展以低齡健康老年人、熱心居民為主體的社區助餐志愿服務隊，推動助餐志愿服務能力提升，結合志愿服務培訓體系，為參與助餐服務的志愿者提供必要的崗前培訓，內容涵蓋為老服務禮儀、送餐安全注意事項、溝通技巧及食品安全基本知識等，著力提升志愿服務的規范化、專業化水平。

（四）在強化金融支撐方面：市金融發展服務中心積極采納您提出的“地方銀行為合規運營主體提供‘裝修改造+設備購置+流動資金’綜合貸款”的建議。目前我市在養老金融服務領域已有積極探索。2024年9月起，市委老干部局與慈溪農村商業銀行攜手規劃建設全市首家“養老金融”主題服務家園——“銀輝和美家園”，并于2025年2月正式揭牌啟用，構建起“五位一體”養老金融綜合服務體系，面向全市老年群體提供“和益”公共服務、“和睦”社會服務和“和美”金融服務。該家園還依托離退休干部黨建、老年學堂和文化娛樂三大服務陣地，常態化開展形式多樣、內容豐富的活動，成為我市養老金融服務的重要載體。此外，慈溪農商銀行還推出針對70周歲以上持三代社保卡（愛心卡）居民的助餐充值減免優惠，以惠民舉措服務老年群體。下步，市金融發展服務中心將積極引導在慈金融機構圍繞老年助餐運營主體在不同階段的融資需求，設計創新適配的專項金融產品。引導銀行機構繼續依托“銀輝和美家園”養老金融服務平臺，為老年助餐運營主體提供更加便捷的金融服務。

二、科技賦能，充分發揮智慧養老服務優勢

一是構建智慧+養老服務模式，依托“互聯網+智慧養老”，搭建“智慧養老服務信息平臺”，涵蓋“市、鎮（街道）、村（社區）、服務機構”的四級養老信息化管理及服務監管。服務機構可在平臺上進行檔案管理、資料更新、人員變動，對全市老年人的相關服務補貼包括助送餐補助的審批與發放實現線上申請、線上審核。全面實施“愛心卡”，開通手機預約助餐等服務事項，保障老年人的上門服務需求，并依托系統平臺對服務進行全過程在線監管。

二是引入智能化管理設備，今年我們會同市委社工部、市社會治理中心和市供電部門實施“智護銀鈴”行動，聚焦80歲以上獨居老年人等特殊困難老年群體，依托“千戶萬燈”社區經理服務指揮平臺，建立電力大數據+孤寡老人動態監測機制，為目標老年人家庭繪制用電畫像，通過分析用電數據，自動識別和捕捉用電異常跡象，并及時推送異常情況至基層網格員，構建獨居老年人安全守護體系。在養老機構內，試點白沙路街道養老服務中心（接收社會老年人入?。┖透ＯB老服務機構（特困對象供養單位）安裝智能檢測系統，發生老年人跌倒等緊急情況將及時觸發警報。后期我們也將陸續推廣到全市其他養老機構。

三是推動“浙里康養”平臺應用。省里已統一建設開發數字化養老服務應用—“浙里康養”平臺，具備信息共享、供需對接和智能監管功能，實現養老服務全過程線上留痕，通過數據分析、服務調查、工單抽查等方式確保服務質量。根據上級部署和要求，我市相關養老服務資源、信息，如養老地圖、政策查詢、相關補貼申請等均可在“浙里康養”平臺中操作。對于您提出的政府平臺與地方銀行數據共享機制，現階段暫未有相關工作安排。后期上級如有信息共享要求，我市將積極貫徹落實。

下階段，我們將進一步深入推進“慈有頤養”共同體建設，讓全市老年人享受到更便捷、更專業、更高效的養老服務。

最后，衷心感謝您對我市民政工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！

慈溪市民政局

2026年6月30日