對(duì)市政協(xié)十二屆五次會(huì)議第306號(hào)提案的答復(fù)

羅燚委員、劉曉穎委員、熊潔靜委員、吳繼繁委員、陶曉芳委員：

你們?cè)谑姓f(xié)十二屆五次會(huì)議大會(huì)期間提出的《關(guān)于試行社區(qū)食堂融合養(yǎng)老服務(wù)，推動(dòng)慈溪養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展的建議》（第306號(hào)提案）收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

我市緊扣老年人多元化助餐需求，完善政策支撐體系，深化老年食堂標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與服務(wù)品質(zhì)升級(jí)。通過持續(xù)深化社區(qū)食堂建設(shè)、拓展服務(wù)內(nèi)涵、給予資金支持，精準(zhǔn)覆蓋多層次助餐場景，不斷優(yōu)化我市養(yǎng)老服務(wù)體系，提升老年群體就餐便利度的同時(shí)滿足全齡段就餐需求。

一、豐富服務(wù)內(nèi)容，構(gòu)建全齡友好老年食堂服務(wù)體系

一是持續(xù)深化社區(qū)食堂建設(shè)。近年來，我們陸續(xù)將老年食堂升級(jí)為共享食堂，積極打造全齡友好食堂，并面向社會(huì)開放，為全齡段市民提供就餐新選擇。截至目前，全市有老年食堂46家，共享食堂21家，全齡友好食堂3家。

二是積極拓展服務(wù)內(nèi)涵。從建設(shè)老年食堂解決老年人吃飯難題入手，依托全市居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、村（社區(qū)）醫(yī)療衛(wèi)生資源，為全托、日托和周邊社區(qū)老年人提供助餐配餐、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)、文化娛樂等多種居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)。在保障助餐配餐服務(wù)的基礎(chǔ)上，滿足周邊社區(qū)老年人個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)需求。

三是加強(qiáng)健康宣講。鼓勵(lì)各老年食堂為有需求的居家老年人群提供膳食指導(dǎo)和咨詢，借助轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)力量開設(shè)各類健康講座，普及營養(yǎng)健康知識(shí)，推廣健康烹飪模式與營養(yǎng)均衡配餐示范，讓老年食堂成為社區(qū)老年人健康養(yǎng)老、休閑社交的溫馨港灣，通過營養(yǎng)干預(yù)，增強(qiáng)老年人營養(yǎng)健康意識(shí)，改善老年人健康狀況，豐富老年人的精神文化生活。

二、整合各方資源，構(gòu)建多元參與資源配置機(jī)制

一是盤活資源精織網(wǎng)鏈。整合政府主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、市場補(bǔ)充的三維資源，盤活村（社區(qū)）閑置房屋及存量設(shè)施，社區(qū)注重尋找現(xiàn)成便捷的店面，村級(jí)依托老年活動(dòng)中心，通過空間適老化改造，配置提升為老年食堂。為滿足部分老年人需要送餐上門的需要，我們依托樞紐型養(yǎng)老設(shè)施建設(shè)老年食堂，通過“1個(gè)老年食堂+N個(gè)社區(qū)配送點(diǎn)”的智慧配餐模式，形成覆蓋全域的助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

二是加大市級(jí)財(cái)政支持。對(duì)鎮(zhèn)（街道）新建并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂，根據(jù)實(shí)際投入情況給予每個(gè)最高20萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助，村（社區(qū)）新建并達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂或陽光廚房，根據(jù)實(shí)際投入情況給予每個(gè)最高10萬元的一次性建設(shè)補(bǔ)助，新增設(shè)立的老年助餐點(diǎn)每個(gè)給予2萬元一次性建設(shè)補(bǔ)助。對(duì)于日間照料中心的老年食堂及單位設(shè)立的全齡友好食堂，日均助餐人次100人以上的，每年補(bǔ)助2萬元，日均助餐人次50-99的，每年補(bǔ)助1萬元。到目前，市級(jí)財(cái)政支出32萬元。下階段我們也將積極與財(cái)政部門對(duì)接探索差異化補(bǔ)貼模式的可行性，加大財(cái)政補(bǔ)貼力度。

三是鼓勵(lì)社會(huì)力量參與運(yùn)營。積極構(gòu)建“政府主導(dǎo)、多元供給”老年助餐服務(wù)體系，采用政府補(bǔ)、企業(yè)讓、慈善捐、個(gè)人出、集體添、志愿助等方式，形成多方協(xié)同的可持續(xù)模式。通過無償或減免場地使用費(fèi)、享受養(yǎng)老服務(wù)稅規(guī)費(fèi)優(yōu)惠減免等政策，吸引專業(yè)餐飲企業(yè)、社會(huì)組織建設(shè)和運(yùn)營我市老年食堂、共享餐廳、全齡友好食堂，并加大宣傳力度，打造一批示范效應(yīng)突出的老年食堂示范點(diǎn)。

三、夯實(shí)多維支撐，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)提質(zhì)增效

一是強(qiáng)化政策引領(lǐng)。近兩年陸續(xù)出臺(tái)《慈溪市關(guān)于大力發(fā)展老年助餐服務(wù)的實(shí)施方案》、《慈溪市關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施辦法》和慈溪市基本養(yǎng)老服務(wù)清單，對(duì)我市發(fā)展助餐服務(wù)、加大老年食堂建設(shè)工作提供政策支持。2025年根據(jù)市“幸福鄰里家門口系列”民生實(shí)事項(xiàng)目統(tǒng)一部署，會(huì)同財(cái)政、市場監(jiān)管部門出臺(tái)《慈溪市“幸福鄰里家門口的養(yǎng)老驛站”建設(shè)三年行動(dòng)方案（2025-2027）》，計(jì)劃在今年實(shí)現(xiàn)全齡友好食堂城區(qū)街道全覆蓋，對(duì)于建議中提到的“擴(kuò)大試點(diǎn)范圍”，我們也在與各鎮(zhèn)（街道）積極對(duì)接，三年內(nèi)將建成7家全齡友好食堂、3家共享餐廳、17個(gè)老年助餐點(diǎn)，進(jìn)一步完善我市老年助餐設(shè)施布局。

二是加強(qiáng)兜底保障。指導(dǎo)老年食堂、共享餐廳和全齡友好食堂運(yùn)營機(jī)構(gòu)實(shí)施差異化定價(jià)，針對(duì)老年人實(shí)施優(yōu)惠價(jià)格，對(duì)其他人群可按市場化定價(jià)。同時(shí)落實(shí)助餐送餐補(bǔ)助，對(duì)于符合條件的低保老年人、五類特殊對(duì)象（即本市戶籍且符合本人或子女獲得縣級(jí)以上見義勇為榮譽(yù)、計(jì)劃生育特殊家庭、最低生活保障邊緣家庭、享受國家定期優(yōu)撫撫恤補(bǔ)助優(yōu)撫對(duì)象的居家老年人）就餐，目前補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)分別為每人每餐6元（每天2餐）、每人每餐2元（每天2餐），對(duì)于低保外的以上補(bǔ)貼對(duì)象中的中度、重度老年人需要送餐上門的，按送餐服務(wù)老年人數(shù)每人每次1元、每天不超過2次給予送餐補(bǔ)貼。到目前，市財(cái)政共計(jì)支出補(bǔ)貼金額109萬元。

三是發(fā)揮慈善和志愿服務(wù)潛力。統(tǒng)籌社會(huì)資源協(xié)同參與，著力構(gòu)建“政府主導(dǎo)、專業(yè)運(yùn)營、志愿補(bǔ)充”的立體化全域覆蓋送餐網(wǎng)絡(luò)，組建“社工+志愿者+網(wǎng)格員”專業(yè)化送餐服務(wù)團(tuán)隊(duì)，重點(diǎn)保障失能、空巢、高齡等特殊老年群體用餐需求；深度挖掘公益慈善資源潛力，探索“慈善+助餐”等模式，為服務(wù)體系注入可持續(xù)動(dòng)能。加強(qiáng)為老志愿服務(wù)陣地建設(shè)，為高齡困境老人提供日常照料、健康義診、免費(fèi)體檢、心理撫慰等服務(wù)。

下階段，我們將進(jìn)一步結(jié)合建議內(nèi)容，多方面多渠道完善我市老年食堂項(xiàng)目發(fā)展，推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)可持續(xù)發(fā)展。

一是持續(xù)拓展社區(qū)食堂。支持運(yùn)營企業(yè)在滿足長者需求的基礎(chǔ)上，將富余的供餐能力投入市場，通過面向其他人群獲得的收益和無償使用場地，平衡服務(wù)長者群體的支出，為長者提供穩(wěn)定的、更好的服務(wù)。

二是加強(qiáng)餐食配送能力。依托社區(qū)網(wǎng)格系統(tǒng)，組建由黨員、社工、志愿者組成的公益助餐團(tuán)隊(duì)，充實(shí)基層助餐服務(wù)力量；指導(dǎo)形成專門的送餐志愿服務(wù)隊(duì)伍，為行動(dòng)不便的老年人提供上門送餐服務(wù)；積極引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)生活服務(wù)平臺(tái)企業(yè)、物流企業(yè)參與，充分發(fā)揮其配送網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，探索“中央廚房+物流配送”“網(wǎng)上訂餐+線下配送”及移動(dòng)餐車等創(chuàng)新配送模式。

三是豐富多元化服務(wù)內(nèi)涵。鼓勵(lì)具備條件的老年食堂增設(shè)早餐、晚餐供應(yīng)，并實(shí)現(xiàn)周六日正常供餐；以助餐服務(wù)為切入點(diǎn)，將其納入特殊困難老年人探訪關(guān)愛服務(wù)范疇，深入挖掘老年人多元需求，整合居家養(yǎng)老服務(wù)和醫(yī)療服務(wù)資源，打造養(yǎng)老服務(wù)綜合體，滿足周邊老年人文化娛樂、精神慰藉、上門服務(wù)、醫(yī)養(yǎng)康養(yǎng)等多樣化養(yǎng)老需求。另外，積極提升智慧化服務(wù)水平，探索線上預(yù)約就餐、訂餐上門等便民服務(wù)，鼓勵(lì)老年食堂運(yùn)營機(jī)構(gòu)引入智能稱重、智能結(jié)算、炒菜機(jī)器人、自助點(diǎn)餐機(jī)等智能設(shè)備，提升服務(wù)自動(dòng)化、便捷化程度，提高服務(wù)效率。

最后，衷心感謝你們對(duì)我市民政工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！ ???????????????????????????

慈溪市民政局

2026年6月30日