對市政協十二屆五次會議第275號提案的答復

虞婉亞委員：

您在市政協十二屆五次會議大會期間提出的《關于推動更多經營主體有效參與我市銀發經濟高質量發展的建議》（第275號提案）收悉。您的提案深刻分析了我市銀發經濟發展中經營主體面臨的痛點難點，并就激發市場活力、推動產業高質量發展提出了極具前瞻性和操作性的寶貴建議。各承辦單位結合自身職能，進行了深入調研和認真研究。現將辦理情況匯總答復如下：

截至2025年底，我市戶籍老年人口已達33.07萬人，人口老齡化率已達34.78%，且正處于快速增長期，發展銀發經濟已成為應對人口老齡化、增進老年人福祉、推動經濟高質量發展的戰略舉措。近年來，我市在構建“慈有頤養”服務體系、推動公辦養老機構國企化改革、促進康養文旅融合等方面取得了一定成效，初步形成了“政策引領、國企先行、多元參與”的發展框架。目前正致力于從優化營商環境、加強政策支持、搭建產業平臺、強化要素保障等多方面綜合施策，積極引導和鼓勵更多經營主體，特別是民營企業和社會組織，有效參與銀發經濟各領域，共同開拓銀發經濟新藍海。
????一、強化頂層設計與制度保障，優化市場環境
????（一）完善政策規劃體系。目前，我市正在抓緊研究制定《慈溪市老齡事業和養老服務體系建設行動方案（2026-2030年）》。該方案將由市老齡辦牽頭，會同經信、商務、民政、衛健、財政、文旅、市場監管、金融等部門共同編制，其中也明確了未來五年我市銀發經濟發展的目標、重點任務。方案將特別注重與上級政策銜接，并針對智慧養老、適老化產品研發制造、康養服務等重點行業，研究制定差異化的扶持政策，增強政策的針對性和吸引力。
????（二）健全統計監測與評估機制。將積極對接省級相關部門，待《浙江省銀發經濟統計分類》正式出臺后，立即組織開展我市銀發經濟產業規模的測算摸底工作，為精準施策提供數據支撐。同時，計劃建立由政府部門、行業協會、經營主體、專家學者組成的銀發經濟發展咨詢團隊，定期評估政策效果，收集市場主體訴求，精準匹配企業實際需要，實現動態優化調整。
????二、搭建產業平臺與促進融合，拓展發展空間
???（一）推動產業鏈協同發展。支持引導市養老健康服務協會等社會組織，整合養老服務、老年用品、醫療康復、金融保險、科技文旅等全產業鏈資源，開展行業自律、標準制定、供需對接、品牌推廣、人才培訓等工作，參加省、寧波產業論壇、產品展銷、項目路演等活動，促進信息互通、優勢互補、合作共贏，破解企業“單打獨斗”困境，提升產業整體競爭力。
????（二）深化產業跨界融合。一是推動“醫康養”融合。市衛生健康局將持續推進老年健康管理、家庭醫生簽約服務，支持醫療機構開展養老服務、養老機構內設醫療機構，鼓勵社會力量興辦專業康復機構（如已投入運營的慈溪華仁老年康復醫院），并積極探索像“滸山街道虞波社區衛生服務站嵌入養老綜合體”這樣的“醫康養”一體化示范項目。市醫療保障局將深化長期護理保險制度試點，截至2026年3月已覆蓋6349名重度失能人員，培育了47家定點護理機構、727名護理人員，有效拉動了照護服務市場。二是促進“文旅康養”融合。市文化和廣電旅游體育局將深挖上林湖青瓷文化、鳴鶴古鎮等資源，開發適老主題旅游線路，完善景區、場館適老化設施，鼓勵建設“文旅康養驛站”，支持民宿引入健康服務，打造特色康養品牌。三是鼓勵“科技+養老”融合。支持企業研發智慧養老產品，發展“互聯網+養老”新業態。結合我市家電產業基礎和資源稟賦，引導相關企業、技術、人才、資本等要素集聚，形成規模效應和集群優勢。
????三、強化要素支撐與精準服務，破解發展瓶頸
????（一）加強金融精準賦能。市金融發展服務中心聯動民政部門建立融資需求庫，整合銀行、擔保、保險等金融資源，定期開展對接活動。重點引導金融機構創新信貸產品，探索以“養老服務補貼權”、“運營收益權”等為質押的融資模式，設立科技信貸風險池，對老年用品、智慧養老等領域企業給予貼息、擔保費補貼等支持。鼓勵保險機構開發豐富養老機構責任險、老年人意外險等產品。

（二）支持產品研發與應用推廣。市經濟和信息化局將持續鼓勵企業研發生產適老化產品，對取得二類、三類醫療器械注冊證的企業給予獎勵（現行標準為5萬、20萬元），支持傳統企業轉型進入銀發賽道（如垠雨醫療、尊鴻醫療等）。同時，開展老年用品行業監測，建立企業信息庫，并積極組織企業申報國家《老年用品產品推廣目錄》，目前我市已有4家企業多款產品入選，助力優質產品推廣應用。

（三）培育專業人才隊伍。支持在慈高校、職校開設相關專業，加強養老服務、康復護理、健康管理、產品研發等專業人才培養培訓。鼓勵校企合作，建立實訓基地。完善人才激勵政策，吸引和留住專業人才。
????推動銀發經濟高質量發展是一項長期而系統的工程。下一步，我們將堅持問題導向和目標導向，建立健全跨部門協同工作機制，合力解決銀發經濟發展中的規劃、土地、資金、人才等關鍵問題。持續優化營商環境，激發各類經營主體特別是民營企業的投資熱情和創新活力。加強宣傳引導，推廣優秀案例，提升全社會對銀發經濟發展的認知度和參與度，營造良好社會氛圍。
????最后，衷心感謝你們對我市民政工作的關心和支持！希望您在今后繼續多提寶貴意見！ ???????????????????????????

慈溪市民政局

2026年6月26日