對(duì)市政協(xié)十二屆五次會(huì)議第303號(hào)提案的答復(fù)

陳富清委員、邵溪丹委員、岑張潮委員：

你們?cè)谑姓f(xié)十二屆五次會(huì)議大會(huì)期間提出的《關(guān)于加快推進(jìn)慈溪養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展的建議》（第303號(hào)提案）收悉，現(xiàn)將有關(guān)意見答復(fù)如下：

近年來(lái)，我們積極貫徹上級(jí)統(tǒng)一部署，緊扣權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，聚焦養(yǎng)老服務(wù)能力提升、基礎(chǔ)設(shè)施改善、養(yǎng)老服務(wù)專業(yè)人才培育、醫(yī)康養(yǎng)資源緊密融合，加大政策傾斜，切實(shí)為全市老年人提供更加便利、更加專業(yè)的養(yǎng)老服務(wù)，擦亮“慈有頤養(yǎng)”金名片。到目前，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)16家，床位2511張，其中護(hù)理型床位占比達(dá)80%，創(chuàng)建五星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家，四星級(jí)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)1家；全市共有居家養(yǎng)老服務(wù)站（點(diǎn)）275個(gè)、日間照料中心46個(gè)，其中3A級(jí)35家、5A級(jí)3家，4.7萬(wàn)名老年人可通過“愛心卡”享受各類居家上門服務(wù)，已形成全市“城市社區(qū)10分鐘、農(nóng)村社區(qū)15分鐘”的服務(wù)半徑覆蓋圈，實(shí)現(xiàn)“服務(wù)就在家門口”。主要工作舉措如下：

?一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，夯實(shí)政策支撐

一是科學(xué)謀劃布局，統(tǒng)籌布局規(guī)劃服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，把養(yǎng)老工作及服務(wù)設(shè)施建設(shè)納入市級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃體系、城市國(guó)土空間總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)社區(qū)服務(wù)體系建設(shè)規(guī)劃。編制實(shí)施《慈溪市保障性公共服務(wù)設(shè)施專項(xiàng)規(guī)劃》，規(guī)劃對(duì)養(yǎng)老活動(dòng)中心配建規(guī)模、常住老年人配建養(yǎng)老床位標(biāo)準(zhǔn)提出了相應(yīng)的指導(dǎo)要求，全面建成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合、康養(yǎng)一體、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老設(shè)施體系，實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理、功能完善、規(guī)模適度、覆蓋城鄉(xiāng)、滿足多元需求的具有慈溪特色的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施空間格局。提出教育、醫(yī)療、文化、體育、社會(huì)福利等七大行動(dòng)，構(gòu)建村（社區(qū)）級(jí)、鎮(zhèn)（街道）級(jí)與城市級(jí)三級(jí)公共服務(wù)設(shè)施體系。出臺(tái)《慈溪市養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)十五年規(guī)劃（2021-2035）》，明確全市中心城區(qū)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施14個(gè)，鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃?rùn)C(jī)構(gòu)養(yǎng)老設(shè)施22個(gè)；依托“1+N+X”居家養(yǎng)老一體化運(yùn)營(yíng)模式，即每個(gè)鎮(zhèn)（街道）建有1個(gè)區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)中心，N個(gè)居家養(yǎng)老照料中心，X個(gè)村（社區(qū)）居家養(yǎng)老服務(wù)站。中心統(tǒng)一分配轄區(qū)內(nèi)居家養(yǎng)老服務(wù)任務(wù)，派遣管理人員到服務(wù)站監(jiān)督指導(dǎo)，提升居家養(yǎng)老服務(wù)質(zhì)量。目前全市17個(gè)鎮(zhèn)（街道）均布點(diǎn)建成一家區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，并達(dá)到省級(jí)示范性標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置助餐助浴、康復(fù)護(hù)理、日間照料、文化娛樂等規(guī)模化、專業(yè)化服務(wù)項(xiàng)目，以滿足老年人生活照料、康復(fù)護(hù)理所必需。區(qū)域性居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)作為“樞紐式為老服務(wù)綜合體”，服務(wù)范圍可覆蓋轄區(qū)內(nèi)所有村、社區(qū)

二是加大政策支持，我市對(duì)養(yǎng)老設(shè)施運(yùn)行、服務(wù)供給等經(jīng)費(fèi)設(shè)立各項(xiàng)補(bǔ)助政策，明確了稅規(guī)費(fèi)等優(yōu)惠措施、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)用地配套等政策措施，強(qiáng)化養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)床位補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)、政府購(gòu)買居家養(yǎng)老服務(wù)、困難老人服務(wù)補(bǔ)貼辦法等工作保障，建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)護(hù)理員工資待遇保障機(jī)制、養(yǎng)老服務(wù)特殊崗位津貼等管理制度，為養(yǎng)老服務(wù)事業(yè)發(fā)展提供了人、財(cái)、物等工作保障。2026年市財(cái)政在養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)補(bǔ)助安排預(yù)算資金6574萬(wàn)元。今后，根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活水平提高，并根據(jù)市委市政府決策部署和上級(jí)有關(guān)文件精神，進(jìn)一步落實(shí)資金保障，全方位加強(qiáng)政府兜底保障機(jī)制，推進(jìn)我市養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

另外，在信貸融資優(yōu)惠政策方面，目前我市金融機(jī)構(gòu)加快養(yǎng)老信貸產(chǎn)品創(chuàng)新步伐，為銀發(fā)經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)主體提供精準(zhǔn)信貸支持。比如，民泰銀行慈溪支行聚焦慈溪市橫河鎮(zhèn)云匯堂康養(yǎng)小鎮(zhèn)養(yǎng)老服務(wù)綜合體項(xiàng)目建設(shè)，僅用三天時(shí)間便為其發(fā)放100萬(wàn)元短期流動(dòng)資金貸款，有力支持了省、市重點(diǎn)工程養(yǎng)老項(xiàng)目建設(shè)；臺(tái)州銀行慈溪龍山支行打造“銀齡花開”養(yǎng)老金融品牌，推出以養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)貸款、養(yǎng)老消費(fèi)貸款、個(gè)人養(yǎng)老金、養(yǎng)老理財(cái)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等為核心的養(yǎng)老金融產(chǎn)品體系，全方位滿足銀發(fā)經(jīng)濟(jì)主體的差異化信貸需求。

三是建立監(jiān)管機(jī)制，貫徹落實(shí)《關(guān)于貫徹落實(shí)寧波市居家養(yǎng)老服務(wù)條例的實(shí)施意見》、《慈溪市關(guān)于加快建設(shè)基本養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施方案》，針對(duì)性出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范有關(guān)養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)助資金發(fā)放的通知》文件，進(jìn)一步強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)綜合監(jiān)管。同時(shí)加強(qiáng)職能部門橫向溝通，健全部門共管、機(jī)構(gòu)自治、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，定期組織多部門聯(lián)合檢查的專家隊(duì)伍、不定期雙隨機(jī)檢查等方式加強(qiáng)日常工作指導(dǎo)和監(jiān)督。2025年相關(guān)檢查主要有：鞏固食安利民養(yǎng)老助餐規(guī)范化提升建設(shè)成效，以信息化技術(shù)為載體，對(duì)我市2025年民生實(shí)事建設(shè)食品安全規(guī)范化提升的9家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，25家養(yǎng)老助餐主體陽(yáng)光廚房建設(shè)，及2024年市民生實(shí)事項(xiàng)目建設(shè)3家“老年共享餐廳”、6家“標(biāo)準(zhǔn)化老年食堂”進(jìn)行定期督查檢查，保障建設(shè)成效；切實(shí)推進(jìn)老年食堂管理不規(guī)范整治行動(dòng)，對(duì)全市16家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂開展全覆蓋檢查，檢查內(nèi)容涵蓋食堂環(huán)境衛(wèi)生、食材采購(gòu)、加工操作、食品留樣、餐具消毒、人員健康管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，重點(diǎn)排查食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。檢查發(fā)現(xiàn)食品安全問題隱患33個(gè)，已全部完成整改，整改率達(dá)100%；強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制，督促養(yǎng)老機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)食品安全主體責(zé)任，持續(xù)完善“日管控、周排查、月調(diào)度”機(jī)制，加強(qiáng)從業(yè)人員培訓(xùn)考核，確保各項(xiàng)制度落地見效。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的共性問題，研究制定養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂規(guī)范化管理指引，推動(dòng)建立“問題發(fā)現(xiàn)—整改落實(shí)—回頭看”閉環(huán)機(jī)制，鞏固整治成果，防止問題反彈。

另外，指導(dǎo)全市居家養(yǎng)老服務(wù)中心辦理民辦非企業(yè)法人登記，嚴(yán)格落實(shí)財(cái)務(wù)管理等規(guī)定，定期進(jìn)行年檢和雙隨機(jī)抽查，開展民辦非企業(yè)等級(jí)評(píng)估和社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)非營(yíng)利監(jiān)管抽查審計(jì)。引入第三方專業(yè)評(píng)估制度，并將評(píng)估結(jié)果作為居家養(yǎng)老相關(guān)資金撥付和年度考核的重要依據(jù)，督促服務(wù)機(jī)構(gòu)不斷優(yōu)化服務(wù)水平。

二、注重服務(wù)提升，融合智慧養(yǎng)老

一是優(yōu)化居家服務(wù)供給，通過整合一批弱小散機(jī)構(gòu)，培育一批品牌化、標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)，推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，持續(xù)擴(kuò)展細(xì)化服務(wù)內(nèi)容，密切關(guān)注獨(dú)居、空巢、高齡老人、特殊困難老年人養(yǎng)老服務(wù)需求，重點(diǎn)發(fā)展助餐、助浴等老年人需求較大的服務(wù)項(xiàng)目，重點(diǎn)推進(jìn)“家門口養(yǎng)老驛站”建設(shè)，鼓勵(lì)“堂食+上門送餐”相結(jié)合助餐模式，推進(jìn)全齡友好食堂、老年助餐點(diǎn)和共享餐廳、老年助浴室建設(shè)，2025年實(shí)現(xiàn)老年助餐點(diǎn)或共享餐廳鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，全年助餐老人達(dá)到150萬(wàn)人次；指導(dǎo)各服務(wù)機(jī)構(gòu)利用現(xiàn)有場(chǎng)地改建老年助浴室，發(fā)展上門助浴、移動(dòng)助浴車，養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼對(duì)象可以刷“愛心卡”積分享受助浴服務(wù)，低保等困難失能老年人的助浴服務(wù)由慈善資金支持。今年計(jì)劃完成5家以上助浴室建設(shè)，為800名低保低邊失能老人開展助浴服務(wù)。

二是推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效，為向社會(huì)老年人提供更多的養(yǎng)老床位，近年來(lái)我們?nèi)涌旎A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和薄弱機(jī)構(gòu)改造，推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施更新?lián)Q代，實(shí)施鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)改造升級(jí)工程，并列入民生實(shí)事工程，累計(jì)已完成掌起、周巷鎮(zhèn)等9家鎮(zhèn)級(jí)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)，完成13家公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)規(guī)范化食堂改造，在白沙路養(yǎng)老服務(wù)中心完成50張家庭床位建設(shè)。推廣“家門口養(yǎng)老”服務(wù)模式，加快養(yǎng)老服務(wù)綜合體建設(shè)進(jìn)度，累計(jì)全市建有3家養(yǎng)老服務(wù)綜合體并正常運(yùn)營(yíng)，今年5月份滸山街道養(yǎng)老服務(wù)綜合體正式開業(yè)，宗漢街道和長(zhǎng)河鎮(zhèn)綜合體計(jì)劃今年開工，坎墩街道綜合體正在謀劃。同時(shí)倡導(dǎo)養(yǎng)老服務(wù)主體多元化，創(chuàng)新“政府主導(dǎo)、第三方品牌運(yùn)營(yíng)”模式，引入北京恭和苑、上海蘭公館、上海國(guó)醫(yī)館等專業(yè)機(jī)構(gòu)參與我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)，培育安之笑等本土養(yǎng)老服務(wù)連鎖機(jī)構(gòu)，形成“質(zhì)量有保障、價(jià)格可承受、服務(wù)能持續(xù)”的養(yǎng)老服務(wù)體系；推動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)公建民營(yíng)模式運(yùn)營(yíng)，全市16家養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中，公建民營(yíng)10家，民營(yíng)3家，公建公營(yíng)3家。

三是發(fā)揮智慧+養(yǎng)老模式，依托“互聯(lián)網(wǎng)+智慧養(yǎng)老”，搭建“智慧養(yǎng)老服務(wù)信息平臺(tái)”，涵蓋“市、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、服務(wù)機(jī)構(gòu)”的四級(jí)養(yǎng)老信息化管理及服務(wù)監(jiān)管。服務(wù)機(jī)構(gòu)可在平臺(tái)上進(jìn)行檔案管理、資料更新、人員變動(dòng)，全市老年人的居家養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼的審批與發(fā)放實(shí)現(xiàn)線上申請(qǐng)、線上審核；運(yùn)用“浙里康養(yǎng)”平臺(tái)實(shí)現(xiàn)80歲以上老年人的高齡津貼自動(dòng)推送和發(fā)放。全面實(shí)施“愛心卡”，開通手機(jī)預(yù)約助餐、助浴、助潔等服務(wù)事項(xiàng)，保障老年人的上門服務(wù)需求，并依托系統(tǒng)平臺(tái)對(duì)服務(wù)進(jìn)行全過程在線監(jiān)管；為進(jìn)一步預(yù)防和減少老年人居家養(yǎng)老安全風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化養(yǎng)老服務(wù)兜底保障，今年我們會(huì)同市委社工部、市社會(huì)治理中心和市供電部門實(shí)施“智護(hù)銀鈴”行動(dòng)，聚焦80歲以上獨(dú)居老年人等特殊困難老年群體，依托“千戶萬(wàn)燈”社區(qū)經(jīng)理服務(wù)指揮平臺(tái)，建立電力大數(shù)據(jù)+孤寡老人動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)機(jī)制，為目標(biāo)老年人家庭繪制用電畫像，通過分析用電數(shù)據(jù)，自動(dòng)識(shí)別和捕捉用電異常跡象，并及時(shí)推送異常情況至基層網(wǎng)格員，構(gòu)建獨(dú)居老年人安全守護(hù)體系。在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)，試點(diǎn)白沙路街道養(yǎng)老服務(wù)中心（接收社會(huì)老年人入住）和福溪養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（特困對(duì)象供養(yǎng)單位）安裝智能檢測(cè)系統(tǒng)，發(fā)生老年人跌倒等緊急情況將及時(shí)觸發(fā)警報(bào)。后期我們也將陸續(xù)推廣到全市其他養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。

四是增強(qiáng)失能失智特殊照護(hù)服務(wù)能力，加大對(duì)我市老年認(rèn)知障礙群體的關(guān)愛力度，我們?cè)诎咨陈方值缆∨d村試點(diǎn)開展老年認(rèn)知障礙友好社區(qū)建設(shè)，依托白沙路街道5A級(jí)居家養(yǎng)老服務(wù)中心，建成認(rèn)知障礙干預(yù)中心，內(nèi)設(shè)認(rèn)知障礙照護(hù)專區(qū)床位33張，并劃分出接待咨詢、科普宣教、評(píng)估篩查、團(tuán)體干預(yù)等多個(gè)功能區(qū)域，配備腦健康評(píng)估/訓(xùn)練系統(tǒng)設(shè)備。村委會(huì)內(nèi)另設(shè)有“老友記憶館”“指尖記憶工坊”等懷舊支持空間，通過老物件陳設(shè)營(yíng)造熟悉的生活氛圍。組建涵蓋救護(hù)師、營(yíng)養(yǎng)師、社工師、心理咨詢師、養(yǎng)老技師等友好社區(qū)專業(yè)服務(wù)力量，成立以社區(qū)黨員、熱心居民為主的志愿者隊(duì)伍，并與藍(lán)天救援隊(duì)建立合作通道，形成“專業(yè)引領(lǐng)、社會(huì)參與、鄰里互助”的服務(wù)格局。

三、聚焦人才培育，強(qiáng)化隊(duì)伍保障

一是加大專業(yè)隊(duì)伍培訓(xùn)力度，近年來(lái)，我們深耕民政系統(tǒng)基本盤、激活醫(yī)保系統(tǒng)生力軍、拓展社會(huì)力量?jī)?chǔ)備庫(kù)、開發(fā)低齡老人資源庫(kù)等途徑，2025年度新增養(yǎng)老護(hù)理與應(yīng)急救護(hù)“雙持證”護(hù)理員209名，顯著增強(qiáng)了復(fù)合型專業(yè)照護(hù)力量?jī)?chǔ)備，“浙里康養(yǎng)”平臺(tái)中每萬(wàn)名老年人擁有持證養(yǎng)老護(hù)理員達(dá)25.37人。今年，我市將繼續(xù)新增“雙持證”護(hù)理員248名。同時(shí)，鼓勵(lì)各院校養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)專業(yè)學(xué)生、養(yǎng)老相關(guān)行業(yè)從業(yè)者等社會(huì)人員參訓(xùn)，計(jì)劃培育98人；同步持續(xù)實(shí)施養(yǎng)老護(hù)理“百千萬(wàn)”專項(xiàng)培訓(xùn)工程，開展養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)管理人員能力提升行動(dòng)、養(yǎng)老護(hù)理員技能提升培訓(xùn)、老年認(rèn)知障礙照護(hù)專項(xiàng)培訓(xùn)等，累計(jì)培訓(xùn)家庭照護(hù)者7188人，紅十字救護(hù)員357人，老年認(rèn)知障礙照護(hù)技能培訓(xùn)91人，老年人能力評(píng)估培訓(xùn)65人，食品安全管理培訓(xùn)278人次；2023年起成立市級(jí)老年醫(yī)學(xué)專家?guī)欤昀塾?jì)選派120名醫(yī)護(hù)人員參加國(guó)家級(jí)、省級(jí)老年醫(yī)學(xué)培訓(xùn)。

二是落實(shí)養(yǎng)老從業(yè)人員津貼獎(jiǎng)補(bǔ)，提高從業(yè)人員待遇，把養(yǎng)老護(hù)理員等養(yǎng)老領(lǐng)域工種列入慈溪市緊缺技能人才培訓(xùn)范圍，出臺(tái)《慈溪市養(yǎng)老護(hù)理員特殊崗位津貼補(bǔ)助辦法》，對(duì)符合條件的養(yǎng)老從業(yè)人員，按照不同等級(jí)發(fā)放每人每月300元-1200元的特殊崗位津貼。2025年度共發(fā)放特殊崗位津貼327.32萬(wàn)元，其中居家養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)共發(fā)放228.58萬(wàn)元，養(yǎng)老機(jī)構(gòu)共發(fā)放98.74萬(wàn)元；落實(shí)大中專職業(yè)院校畢業(yè)生入職養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)補(bǔ)助，2025年共計(jì)發(fā)放大中專院校畢業(yè)生入職獎(jiǎng)補(bǔ)19.89萬(wàn)元。

三是加強(qiáng)職業(yè)認(rèn)同，強(qiáng)化以賽促學(xué)，激發(fā)隊(duì)伍活力。舉辦慈溪市養(yǎng)老護(hù)理技能競(jìng)賽，吸引各機(jī)構(gòu)護(hù)理人員踴躍參與，通過“以賽促訓(xùn)、以賽促學(xué)、以賽促技”，有效激發(fā)護(hù)理員鉆研復(fù)雜護(hù)理技術(shù)的積極性，推動(dòng)了持證護(hù)理員隊(duì)伍高級(jí)工占比提升，并擇優(yōu)推薦參加寧波市級(jí)技能大賽，開展種子選手理論和實(shí)操能力的培優(yōu)，樹立技能標(biāo)桿。2024年選派的選手參加寧波市“技能之星”職業(yè)技能競(jìng)賽養(yǎng)老護(hù)理項(xiàng)目榮獲三等獎(jiǎng)，2025年，選派的選手在第三屆寧波技能大賽養(yǎng)老護(hù)理項(xiàng)目中榮獲優(yōu)勝獎(jiǎng)，充分激發(fā)廣大養(yǎng)老護(hù)理員“學(xué)技術(shù)、練本領(lǐng)、比技能”的工作熱情。同時(shí)鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)探索彈性排班、職業(yè)晉升、技能與薪酬掛鉤等穩(wěn)崗留人機(jī)制，積極建立褒揚(yáng)機(jī)制，對(duì)于涌現(xiàn)出來(lái)的具有突出貢獻(xiàn)或典型事跡的養(yǎng)老從業(yè)人員，通過市、鎮(zhèn)等媒體及時(shí)給予宣傳報(bào)道，引導(dǎo)崇尚尊老愛老的社會(huì)良好氛圍。

四、整合多方資源，推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

一是吸引社會(huì)力量參與，完善慈溪市養(yǎng)老服務(wù)“十五五”規(guī)劃，將推動(dòng)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為重要內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃布局。在全省首批啟動(dòng)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)國(guó)企化改革，成立慈溪市福溪養(yǎng)老服務(wù)有限公司運(yùn)營(yíng)城區(qū)社會(huì)福利院，我市文旅集團(tuán)開始進(jìn)軍養(yǎng)老服務(wù)業(yè)，以推動(dòng)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，豐富養(yǎng)老服務(wù)供給。積極引導(dǎo)本土養(yǎng)老企業(yè)規(guī)模化、連鎖化發(fā)展，支持養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)（企業(yè)）通過兼并重組，連鎖經(jīng)營(yíng)等方式做大做強(qiáng)，加快形成專業(yè)服務(wù)能力強(qiáng)、綜合效益明顯、具備可持續(xù)發(fā)展的品牌；探索推進(jìn)旅居康養(yǎng)，重點(diǎn)打造匡堰鎮(zhèn)大發(fā)老年公寓為“具備社會(huì)服務(wù)功能的精致康養(yǎng)機(jī)構(gòu)”，設(shè)置床位56張，結(jié)合匡堰鎮(zhèn)自然山水資源和人文底蘊(yùn)，融入專業(yè)的認(rèn)知癥照護(hù)、個(gè)性化養(yǎng)老服務(wù)等，努力打造為長(zhǎng)三角旅居養(yǎng)老基地，進(jìn)一步推動(dòng)我市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)活力。

二是深化醫(yī)康養(yǎng)融合發(fā)展，支持醫(yī)療機(jī)構(gòu)開展養(yǎng)老服務(wù)（“醫(yī)中增養(yǎng)”）及養(yǎng)老機(jī)構(gòu)內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)（“養(yǎng)中設(shè)醫(yī)”），全市已有8家機(jī)構(gòu)開展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合服務(wù)，并積極培育省級(jí)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合示范機(jī)構(gòu)1家。推進(jìn)康養(yǎng)驛站建設(shè)，對(duì)每個(gè)康養(yǎng)驛站開展醫(yī)療保健、康復(fù)護(hù)理、健康檢查、營(yíng)養(yǎng)指導(dǎo)、中醫(yī)體質(zhì)辨識(shí)、臨終關(guān)懷等專業(yè)醫(yī)療保健服務(wù)，2025年全年服務(wù)康養(yǎng)驛站老年人1.7萬(wàn)余人次。將慈溪市滸山街道社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心虞波社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站有機(jī)嵌入養(yǎng)老綜合體，內(nèi)設(shè)康復(fù)室、多功能室、護(hù)理指導(dǎo)工作室、健康咨詢室、藥房、醫(yī)生辦公室、助浴室、娛樂室、音樂劇場(chǎng)、就餐區(qū)等多元功能區(qū)域，并新增床位70余張，滿足不同健康狀況長(zhǎng)者多層次服務(wù)需求，打造我市首家“醫(yī)康養(yǎng)”融合創(chuàng)新示范點(diǎn)；加大康復(fù)力量投入，全市二級(jí)以上綜合性醫(yī)院老年醫(yī)學(xué)科及康復(fù)科設(shè)置率達(dá)100%，總投資近2億建成我市首家康復(fù)專科醫(yī)院——華仁老年康復(fù)醫(yī)院，并依托其資源增設(shè)華仁老年護(hù)理院，進(jìn)一步完善康復(fù)—護(hù)理服務(wù)鏈條。全市基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)均開設(shè)老年康復(fù)護(hù)理門診，2025年全年提供肢體康復(fù)、言語(yǔ)等功能康復(fù)服務(wù)2.8萬(wàn)人次，全市每千名老年人康復(fù)護(hù)理床位達(dá)5.6張。

三是推動(dòng)安寧療護(hù)服務(wù)向基層延伸，全市2家市級(jí)醫(yī)院開設(shè)安寧療護(hù)病區(qū)，19家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供安寧療護(hù)服務(wù)，成功將慈溪市逍林鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院打造為寧波市居家安寧療護(hù)實(shí)踐基地。2025年全市安寧療護(hù)床位總數(shù)達(dá)50張，全年累計(jì)提供居家安寧療護(hù)服務(wù)26人次，實(shí)現(xiàn)居家安寧療護(hù)服務(wù)能力鎮(zhèn)街全覆蓋。同時(shí)，依托慈溪市龍山醫(yī)院成立慈溪市安寧療護(hù)指導(dǎo)中心，創(chuàng)新推行“醫(yī)療+護(hù)理+人文”三維服務(wù)模式，全年累計(jì)收治臨終患者96人，開展疼痛規(guī)范化治療426人次，心理支持服務(wù)468次，家屬哀傷輔導(dǎo)196次，患者及家屬滿意度達(dá)98.6%，發(fā)揮了良好示范引領(lǐng)作用。

四是推動(dòng)適老化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，市經(jīng)信局鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適老化產(chǎn)品，鼓勵(lì)醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)研發(fā)生產(chǎn)適老化產(chǎn)品，對(duì)取得第二類、第二類醫(yī)療器械注冊(cè)證，給予5萬(wàn)和20萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)；鼓勵(lì)傳統(tǒng)生產(chǎn)企業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)入銀發(fā)經(jīng)濟(jì)賽道，如垠雨醫(yī)療、尊鴻醫(yī)療等企業(yè)主要出資人原均從事家電制造，現(xiàn)出資成立新企業(yè)生產(chǎn)醫(yī)用制氧機(jī)、呼吸機(jī)、霧化器等產(chǎn)品，產(chǎn)品大多適用于老年人家庭場(chǎng)景使用；開展老年用品行業(yè)監(jiān)測(cè)，全面排摸醫(yī)療裝備、高值醫(yī)用裝備、健康器械、健康食品、娛樂用品、生活輔助和健康家居等企業(yè)排摸，建立老年用品企業(yè)本地基礎(chǔ)信息庫(kù)，掌握企業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)產(chǎn)品、主要品牌、生產(chǎn)規(guī)模、在建擬建項(xiàng)目和重點(diǎn)人才等信息，為行業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)分析打下基礎(chǔ)；促進(jìn)優(yōu)質(zhì)老年用品產(chǎn)品推廣應(yīng)用，積極組織企業(yè)申報(bào)敖國(guó)家有關(guān)老年用品產(chǎn)品的相關(guān)目錄，截至目前，我市累計(jì)已有4家企業(yè)的智能集尿器、健身車、安全智能鎖、插電感應(yīng)小夜燈等多款產(chǎn)品列入工信部《老年用品產(chǎn)品推廣目錄》，將進(jìn)一步促進(jìn)優(yōu)質(zhì)老年用品產(chǎn)品推廣應(yīng)用。做好適老化產(chǎn)品的展示工作，我市在集中展示我市家電優(yōu)品的智能家電館中，已選取了家庭用家電類適老化產(chǎn)品，將進(jìn)一步提高我市老年用品產(chǎn)品的曝光度和公眾認(rèn)知度。

五是深化“文旅+康養(yǎng)”融合，依托上林湖、鳴鶴古鎮(zhèn)等資源，開發(fā)“青瓷文化探源”“古鎮(zhèn)養(yǎng)生游”等適老線路，打造具有慈溪辨識(shí)度的康養(yǎng)旅游品牌；推進(jìn)設(shè)施適老化改造，指導(dǎo)A級(jí)景區(qū)、文博場(chǎng)館完善無(wú)障礙設(shè)施及大字版導(dǎo)覽服務(wù)，指導(dǎo)達(dá)蓬山等景區(qū)啟動(dòng)適老化試點(diǎn)，營(yíng)造老年友好環(huán)境；豐富老年文旅供給，鼓勵(lì)景區(qū)建設(shè)“文旅康養(yǎng)驛站”，支持民宿引入中醫(yī)理療、養(yǎng)生餐飲等服務(wù)，拓展老年旅游保險(xiǎn)，切實(shí)保障老年游客權(quán)益，助力擦亮“慈有頤養(yǎng)”金名片。

五、積極探索實(shí)踐，加快構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系

近年來(lái)，人社部門一直致力于推進(jìn)“全民參保”，按照企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“應(yīng)保盡保、應(yīng)繳盡繳”的工作目標(biāo)，已基本建立覆蓋常住人口、打破戶籍限制的參保登記與服務(wù)體系，積極鼓勵(lì)靈活就業(yè)人員和新業(yè)態(tài)從業(yè)者參保，不斷拓展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，提升我市養(yǎng)老保險(xiǎn)的整體保障水平。截止到2025年12月底，慈溪市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)120.85萬(wàn)人，其中企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保92.34萬(wàn)人，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保24.78萬(wàn)人。

一是根據(jù)部、省有關(guān)文件精神，自2021年12月1日起，全面貫徹落實(shí)放開靈活就業(yè)人員在就業(yè)地參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的戶籍限制，在我市就業(yè)的法定勞動(dòng)年齡段內(nèi)的靈活就業(yè)人員，按照自愿原則，可以按規(guī)定以個(gè)人身份參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，由個(gè)人繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。辦理參保、查詢、跨地區(qū)跨制度轉(zhuǎn)移、申領(lǐng)待遇（符合條件的情況下）等社保經(jīng)辦業(yè)務(wù)均不受戶籍限制。二是參保人員和用人單位均可通過浙江政務(wù)網(wǎng)、浙里辦APP以及線下各便民服務(wù)中心窗口進(jìn)行辦理，符合“一件事”集成辦理的事項(xiàng)均可通過“一件事”辦理，同時(shí)積極推廣“溪社云上通”小程序等數(shù)字化服務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用，借助人工智能和信息技術(shù)手段，深度優(yōu)化線上辦事流程，打破信息壁壘與業(yè)務(wù)隔閡，實(shí)現(xiàn)社保業(yè)務(wù)“一網(wǎng)通辦、掌上可辦”的高效便捷模式，讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿。三是全面落實(shí)階段性城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)提檔補(bǔ)繳政策，提高中高繳費(fèi)檔次繳費(fèi)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，通過“提高補(bǔ)貼+精準(zhǔn)宣傳”，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民選擇更高檔次繳費(fèi)，增加個(gè)人賬戶積累，提升未來(lái)養(yǎng)老待遇水平。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人均繳費(fèi)水平從2024年的854.32元提升至2025年的2202.17元，增長(zhǎng)率157.8%，位列寧波大市第一。四是用足用好失業(yè)保險(xiǎn)基金和促進(jìn)就業(yè)專項(xiàng)資金，實(shí)施“三加一降”組合政策，加大失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還力度、加強(qiáng)一次性擴(kuò)崗補(bǔ)助發(fā)放,加速社保補(bǔ)貼、就業(yè)見習(xí)等政策兌現(xiàn)，延續(xù)實(shí)施階段性降低失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率，激發(fā)企業(yè)吸納就業(yè)積極性。2025年，累計(jì)發(fā)放穩(wěn)崗返還資金11187.82萬(wàn)元，發(fā)放靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼6770.84萬(wàn)元，惠及5.29萬(wàn)人次，發(fā)放用人單位吸納困難人員就業(yè)社保補(bǔ)貼4.5萬(wàn)元，惠及13家企業(yè)。五是加快發(fā)展多層次多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，落實(shí)好企業(yè)年金備案工作，2025年企業(yè)年金備案數(shù)量達(dá)到了43家，創(chuàng)歷年來(lái)最高，超過去10年備案總和。同時(shí)積極與金融機(jī)構(gòu)暢通建立合作機(jī)制，同時(shí)加大個(gè)人養(yǎng)老金宣傳工作，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)提升產(chǎn)品業(yè)務(wù)。

另外，2025年4月，寧波市委金融辦、人民銀行寧波市分行等部門聯(lián)合制定《寧波市養(yǎng)老金融高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案（2025—2027年）》。下步，我市金融發(fā)展中心將引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極融入我市養(yǎng)老金融發(fā)展大局，主動(dòng)對(duì)接總部資源，結(jié)合慈溪“新老人”群體的消費(fèi)心理和養(yǎng)老需求，創(chuàng)新落地“慈溪新市民專屬養(yǎng)老”等具有鮮明辨識(shí)度的差異化、本地化商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)產(chǎn)品，將地方文化與養(yǎng)老金融形成有機(jī)融合；同時(shí)，我中心將引導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在慈溪探索保險(xiǎn)服務(wù)與居家上門康養(yǎng)、適老化改造等普惠服務(wù)相融合的新模式，以商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)為切入點(diǎn)，打造集穩(wěn)健增值、健康管理、生活照料和老年福利于一體的多元化保險(xiǎn)養(yǎng)老服務(wù)供給。

下階段，我們將結(jié)合提案內(nèi)容，進(jìn)一步深入推進(jìn)“慈有頤養(yǎng)”：

一是聚焦服務(wù)品質(zhì)提升，不斷推動(dòng)居家養(yǎng)老服務(wù)規(guī)范化、專業(yè)化建設(shè)，通過嵌入式養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)建設(shè)實(shí)現(xiàn)老年人“家門口養(yǎng)老”愿景；聚力保障能力升級(jí)，完善普惠養(yǎng)老相關(guān)政策，落實(shí)各類服務(wù)補(bǔ)貼，減輕老年人家庭特別是高齡、失能失智老年人家庭照護(hù)壓力。

二是探索智慧養(yǎng)老新模式，積極對(duì)接相關(guān)科研院校、科研企業(yè)，探索研發(fā)智能穿戴設(shè)備，開展新型傳感器、數(shù)據(jù)處理算法等關(guān)鍵技術(shù)研究，提升設(shè)備對(duì)老年人日常活動(dòng)、生理指標(biāo)監(jiān)測(cè)精準(zhǔn)度和實(shí)時(shí)性。推動(dòng)研發(fā)更輕便、舒適且續(xù)航能力更強(qiáng)的可穿戴設(shè)備，提高老年人使用意愿。

三是全面落實(shí)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌制度。推進(jìn)社保擴(kuò)面提質(zhì)增效，針對(duì)新市民、靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)人員等群體落實(shí)靈活參保繳費(fèi)新模式，大力發(fā)展企業(yè)（職業(yè)）年金，積極探索園區(qū)企業(yè)集體年金項(xiàng)目，持續(xù)推行個(gè)人養(yǎng)老金制度，不斷擴(kuò)大覆蓋范圍；健全城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)多繳多得激勵(lì)機(jī)制，穩(wěn)步提升基礎(chǔ)養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新服務(wù)方式，優(yōu)化經(jīng)辦流程，探索人工智能新技術(shù)的深化應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)施策主動(dòng)服務(wù)。

四是持續(xù)優(yōu)化養(yǎng)老服務(wù)供給，吸引社會(huì)多方力量共同參與，貫徹落實(shí)土地、金融、稅規(guī)費(fèi)等各類傾斜政策，擴(kuò)大招商力度，在滸山街道試點(diǎn)“銀發(fā)街區(qū)”，并加大后期推廣力度，推動(dòng)銀發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，讓全市老年人享受到更便捷、更專業(yè)、更高效的養(yǎng)老服務(wù)，加快推動(dòng)我市養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

最后，衷心感謝你們對(duì)我市民政工作的關(guān)心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！ ???????????????????????????

慈溪市民政局

2026年6月26日