對市政協十二屆五次會議第292號提案的答復

市政協總工會界：

您提出的《關于進一步健全慈溪市勞動關系和諧穩定長效機制的建議》已收悉，經與市稅務局、市總工會、市市場監管局、市法院認真研究，現答復如下：

您提出的關于健全勞動關系治理機制、化解勞動領域風險、優化人才發展環境的建議貼合我市產業發展實際，精準直擊當前勞動關系治理痛點難點，具有極強的針對性和指導性。我市各相關部門高度重視，立足職能、協同聯動，逐項落實工作舉措，持續完善勞動關系治理體系，全力維護勞資雙方合法權益。

一、深化數據互通，筑牢監管防線

我市強化跨部門聯動治理，打破部門數據壁壘，構建全鏈條風險防控體系。市場監管部門全面落實企業開辦、變更、注銷“一件事”集成改革，依托電子化政務服務平臺，實現企業設立、信息變更、注銷登記全流程一網通辦、并聯審批，相關數據實時同步推送至人社部門，為用工異常排查、未參保企業摸排、風險即時預警提供精準數據支撐。同時，嚴格規范企業注銷流程，區分簡易注銷和普通注銷兩類程序，壓實企業債權債務、職工權益清算主體責任。稅務部門強化企業注銷前置校驗，嚴格核查企業社保欠費情況，存在欠費、滯納金未結清的不予辦理注銷手續。

二、健全治理機制，破解監管盲區

建立勞動關系議事會議制度，議事會議各成員單位按照職責分工，主動排查、發現、化解勞動爭議風險隱患。建立勞動爭議數據共享機制，互通信息、互相支持、形成合力，全年形成聯合分析結果，著力解決關系職工群眾切身利益的實際問題，聯合加強新就業形態勞動者權益保障工作，推動大量勞動糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態，促進我市勞動關系和諧穩定。明確調解協議、監督意見等文書跨部門效力認定標準，縮短案件流轉時間，并組建群體性勞動領域糾紛專項工作小組，實現及時響應、及時介入。

三、加強聯合執法，維護合法權益

建立人社、綜合執法、公安、檢察院、法院“五部門”聯動機制，暢通案件移送、證據銜接、信息反饋全流程，實現“調查—移送—起訴—審判”各環節無縫銜接。對符合列入拖欠農民工工資“黑名單”條件的用人單位及相關責任人，做到“應列盡列”，并將“六項制度”“四實管理”落實不到位的建設單位通報行業主管部門，實施聯合懲戒，提高違法成本。2025年，人社部門以拒不支付勞動報酬罪移送公安立案偵查14起，法院判決5起；人社部門作出欠薪處罰24件，納入黑名單12件，移送綜合執法部門作出處罰9件；行業主管部門實施信用扣分25件。強化工程建設領域農民工工資專用賬戶管理，加強工資保證金管理，嚴格監督工程建設單位按照約定向工資專用賬戶撥付資金，確保工資按時足額發放。2025年，全市共受理工資類線索件10719件、工時類線索件32件，為2.34萬人追回勞動報酬3.06億元。

四、強化規范引導，規范用工秩序

嚴格貫徹《勞動法》、《勞動合同法》、《保障農民工工資支付條例》等法律法規，督促企業嚴格遵守最低工資制度及工時制度，建立健全工資正常調整機制，按時足額支付職工工資及加班工資。開展“用工合規進企業”活動，針對制造業、工程建設等重點行業，解讀最高法《關于審理勞動爭議案件適用法律問題的解釋（二）》及工資支付、社保參保等核心政策，引導企業履行社會責任，累計舉辦專題培訓5場，覆蓋企業269家。聚焦工資工時等核心權益，突出養老保險、醫療保險和職業傷害保障等關鍵要素，聯合開展新就業形態領域調研，推動構建“政府-工會-平臺”三方參與的議價協商制度，推動建立以工傷保險為核心，商業保險為輔助的新業態從業人員勞動保障體系。共同參與推動互聯網企業合規用工治理，發揮職工代表大會等民主管理制度作用，保障勞動者對用人單位重大決策和重大事項的知情權、參與權、表達權、監督權，發揮工會在維護婦女兒童權益方面的作用，探索將職工之家作為探視權執行場所。

五、完善法治宣傳，引導理性維權

依托“共享法庭”，在快遞網點、外賣配送站、零工市場等新就業群體聚集區域設立司法服務點，提供在線調解、法律咨詢、立案指引等“一站式”服務。針對新業態勞動者普遍關注的合同簽訂、工傷認定、社保繳納等問題，制作通俗易懂的普法手冊，通過微信公眾號等渠道精準推送。主動上門開展政策宣傳活動，實地走訪積極動員相關企業為從業人員參保，并提供面對面的業務辦理指導服務，2025年全年，我市已有17家快遞企業成功完成了工傷保險的參保登記手續，累計為新業態從業人員辦理工傷保險參保98人。定期發布勞動爭議典型案例，以案釋法、以案示警，引導勞資雙方依法規范用工、理性維權，共同營造和諧穩定的勞動關系氛圍。

下一步，我市將持續聚焦勞動關系治理重點難點，深化部門協同共治，健全長效治理機制，全力構建規范有序、和諧穩定的勞動關系。一是建立聯動監管閉環。持續深化市場準入、用工監管、企業注銷全流程跨部門協同機制，優化數據共享、風險預警、核查處置工作流程，精準整治虛假合作、規避用工責任等違法違規行為，壓實平臺企業及發包方主體責任。二是完善協商調解機制。進一步發揮基層工會預防調處職能，支持工會開展基層勞動爭議調解組織建設工作，推動企業設立勞動爭議調解組織，完善內部協商調解機制，積極引導企業、職工優先選擇協商調解方式解決糾紛，努力實現小事不出企業，減少糾紛成訟。三是升級智慧治理效能。融入構建勞動關系全生命周期智治體系，依托平臺實現勞動爭議案件的線上推送、分流、跟蹤、反饋閉環管理，提升糾紛化解效率。推動審判數據與平臺數據互通共享，將涉新業態用工、競業限制糾紛、關聯企業用工等類型化案件的裁判規則、風險預警信息接入平臺，為前端治理提供司法大數據支撐。四是搭建信息共享平臺。推動稅務、水電、市場監管等部門基層數據互通共享，鎮一級整合企業納稅信息、經營狀況、水電繳納情況、登記注冊等關鍵數據，建立企業信用檔案。建立企業經營異常信息反饋機制，加大對無證無照經營等違法違規行為的排查整治力度，暢通信息渠道、凝聚治理合力，從源頭防范欠薪問題發生，提升欠薪風險管控和處置效能。

感謝您對我們工作的關心和支持。

慈溪市人力資源和社會保障局

2026年6月29日