對市政協十二屆五次會議第238號提案的答復

趙坤委員：

您提出的《關于強化政策支撐破解制造業一線用工難題的建議》已收悉，經與市教育局,市新市民服務中心、市醫保局、市住建局（市城市管理服務中心）認真研究，現答復如下：

我市聚焦招工引育、留工穩工、服務保障等關鍵環節，精準施策、靶向發力，扎實推進各項工作，有效緩解企業用工困境，助力制造業高質量發展。

一、深耕產教融合，培育技能工匠

（一）搭建校企協同平臺。我市深化校企合作根基，聯同駐慈高校、龍頭企業共建產業學院、校企聯合實驗室與校外實習基地，緊扣產業發展需求調整專業布局，聯合開發課程與特色課程群，提升專業產業適配度。以寧波大學科學技術學院為例，與“中國小家電之鄉”周巷鎮政府共建“周巷校區”，同時與公牛、方太、新海、慈星等區域重點企業共建公牛學院、新海學院、慈星智能產業學院、方太學院等產業學院9個、產業班5個；與中大力德、天生密封件等行業領軍企業共建校企聯合實驗室6個；與慈溪企業共建校外實習實踐基地279個。建立“雙元標準、課證合一”的評價機制，目前發放產教融合學業認證書840張，行業證書+技能證書超500余張。

（二）提升機構綜合能力。統籌抓好全市各類培訓機構建設，形成了以6家市屬職技院校、18家鎮（街道）成校為主體，22家民辦培訓機構為補充的城鄉勞動力職業技能大培訓網點。引導培訓機構立足本地產業用工實際優化培訓內容，加強對各類培訓機構的日常評估考核，從嚴規范辦學流程、課程設置和師資管理，確保培訓質量符合規定要求。

（三）狠抓技能培訓重點。將企業職工、農村轉移就業勞動者、失業人員、退役軍人、就業困難人員、零就業家庭成員、“兩后生”、職業農民等群體作為技能提升重點培訓對象，全面做好城鄉勞動者技能培訓發動工作，做到“各學所需、應培盡培”。同時，強化企業技能培訓主體作用，以培養企業中、高級技術工人為主，以“招工即招生、入企即入校、企校雙師聯合培養”為主要內容，采取“企校雙制、工學一體”的培養模式，全面推行企業新型學徒制培訓。

（四）推動評價制度改革。不斷強化企業在技能人才評價中的主體地位，進一步激發企業培養技能人才的內生動力。全面實施技能競賽錘煉行動，每年舉辦職業技能系列競賽，對競賽獲獎人員給予榮譽和物質獎勵，在全社會營造學習技能、比學趕超的良好氛圍。穩步推進技能等級認定擴面提質，穩妥有序推進技能人才評價制度改革，自工作開展以來，我市已建成技能等級認定社會培訓評價機構8家、企業技能等級認定機構132家，企業技能人才評價發證超2.5萬人。

二、優化公共服務，提升留工吸引力

（一）健全住房保障體系。經過多年系統化建設，我市已基本建立了多主體供應、多渠道籌建的現代化住房保障體系，保障覆蓋范圍持續擴大，幫扶模式更加多元。以實物配租與租金補貼相結合的保障方式，統籌保障本地城鎮戶籍住房困難家庭和非本地城鎮戶籍住房困難家庭基本居住需求。截至2025年底，累計保障本地城鎮戶籍家庭963戶、非本地戶籍家庭7704戶，住房兜底保障效能持續釋放。圍繞新市民、青年人、產業工人和基本公共服務行業從業人員等群體的住房需求，發展保障性租賃住房，“十四五”期間，已累計籌集保障性租賃住房房源50141套（間），有效緩解重點群體階段性住房壓力。

（二）落實同城教育待遇。我市推行以居住證為主要依據的隨遷子女入（轉）學政策，按照“居住證+積分排序”實施梯度入（轉）學，也可憑父母在慈房產入（轉）學，全面保障符合條件的隨遷子女在家長常住地入學。目前，全市義務教育段在校學生131741人，隨遷子女數66032人，占總學生數50.12%。2025年4915名隨遷子女在我市參加中考，占中考學生總數的38.42 %。隨遷子女同等享受慈溪中學分配生資格，2025年有120名隨遷子女進入慈溪中學就讀，占高一學生總數的20.03%。

（三）完善醫療保障服務。目前，我市已全面放開外來務工人員參保戶籍限制，制造業在崗工人和靈活就業務工人員均可依法參保，享受與本地戶籍參保人員同等的醫保待遇。依托浙江醫保公共服務平臺、“浙里辦”APP實現高頻事項“一網通辦”“全省通辦”，暢通企業與務工人員參保渠道，確保制造業一線務工人員應保盡保。持續深化異地就醫直接結算服務，全面解決外來務工人員就醫報銷跑腿問題。推動醫保經辦服務下沉參保查詢、政策咨詢等高頻服務事項就近可辦、便捷快辦。

（四）推進戶籍制度改革。2021年1月25日起，我市戶口遷移政策調整，對居住落戶、投資創業落戶、人才落戶以及長三角人員落戶進行了調整，放寬落戶條件，降低落戶門檻。關于居住落戶，針對市外人員申請居住落戶中租賃落戶的情況，取消了申請人繳納社保年限和居住年限的要求。關于投資創業落戶，新增了市外人員申請投資創業落戶的情形。按規定繳納稅款或繳納本市社會保險，取得商業用房或辦公用房所有權、并在我市申領《浙江省居住證》的，可遷入房屋所在地社區集體戶。關于人才引進落戶，降低了人才引進落戶對文化程度的要求，放寬至全日制專科。

三、強化政策扶持，完善就業體系

（一）落實各項就業扶持。全面貫徹落實《慈溪市貫徹落實穩就業政策實施辦法》，制造業企業如符合我市相關就業創業政策申請條件的，可按規定予以享受。充分發揮失業保險穩就業、保用工兜底作用，深入落實“三加一降”穩崗擴就業組合政策，加大失業保險穩崗返還力度，提速兌現一次性擴崗補助、社保補貼、就業見習補貼，延續階段性降低失業保險費率政策，全方位助力企業降本穩崗、擴產拓崗。2025年，全市累計發放失業保險穩崗返還資金11187.82萬元，發放一次性擴崗補貼406.50萬元，切實釋放政策紅利，有效緩解制造業企業用工成本壓力。

（二）深化跨域勞務協作。持續深化與勞務協作重點地區常態化合作，常態化開展崗位信息發布、政企雙向考察、赴外專場招聘、云端線上招聘等系列工作，創新推廣“村級勞務經紀人”工作模式，全面提升勞務協作的組織化、專業化水平。今年以來，先后邀請六盤水市、銅仁市、黔南州、遵義市及中寧縣等勞務輸出重點地區來慈開展對接交流，精準促成人力資源有序流動。扎實推進東西部勞務協作幫扶工作，2025年累計接收6批共559名布拖籍務工人員來我市企業就業，全市在慈穩定就業的中西部22省勞動力約76萬人，為制造業產業發展筑牢用工基本盤。

（三）強化技能政策激勵。大規模開展職業技能培訓，對符合條件的補貼對象，參加培訓后取得證書（職業資格證書、職業技能等級證書、專項職業能力證書、特種作業操作證書、培訓合格證書等）的，符合條件人員可享受職業技能培訓補貼或技能提升補貼。相繼出臺技能人才在人才公寓、購房補貼、居住證申領、子女入學、戶口遷移等方面服務政策，暢通高技能人才與專業技術人才互認通道，落實緊缺職業（工種）高技能人才崗位補貼、引進高技能人才安居補助等政策，在“兩代表一委員”中安排一定的高技能人才名額，并積極推薦優秀高技能人才參評全國勞模、五一勞動獎章等榮譽。

（四）兩業融合提質增效。探索人力資源服務業與制造業融合發展模式，建立“人社部門+制造業企業+人力資源服務機構”三方對接機制，針對制造業企業“招工難、留人難、育人難”的痛點，引導人力資源服務機構研究定制化服務產品，開發線上招聘、遠程培訓、AI人才測評等服務產品。例如，寧波晚星信息科技有限公司定制開發小微企業勞動關系事務托管服務產品，即將進入市場推廣階段，旨在幫助企業完善制度、防控糾紛，實現用工合規與成本壓降雙贏。

下一步，我們將認真學習吸收委員提出的建議，持續聚焦制造業用工痛點難點，多措并舉筑牢產業人才支撐。一是搭建高效平臺。多渠道構建人力資源供需對接平臺，拓寬精準招聘服務范圍，與第三方人力資源公司合作，探索市場化引才新模式。常態化開展線下綜合性招聘、特色專場招聘與線上直播帶崗、視頻雙選活動，組織制造業企業小批次、精準化赴外開展勞務協作。二是覆蓋服務網絡。全力推進“浙里就業”公共服務站點標準化建設，迭代升級零工市場、靈活就業服務功能，實現崗位需求實時發布、求職信息智能匹配、就業服務一站集成。規范提質6個“浙里就業”公共服務站服務效能，構建全覆蓋、精細化、智能化的公共就業服務體系，全力保障全市制造業產業高質量發展用工需求。三是做實留工保障。多舉措切實壓降企業綜合用工成本，豐富公共服務場景，完善住房、子女教育、醫療等配套保障，破解外來務工人員后顧之憂，不斷增強制造業一線從業人員就地就業、長期扎根的獲得感與歸屬感。四是抓實政策落地。延續優化減負穩崗擴就業政策，加快推動穩就業政策落地見效，強化政策精準推送、宣傳解讀與落地落實，鼓勵用人單位吸納就業，支持靈活就業與自主創業，充分釋放政策紅利。

感謝您對我們工作的關心和支持。

慈溪市人力資源和社會保障局

2026年6月29日