慈溪市自然資源和規(guī)劃局對市十八屆人大五次會議第360號建議的答復

周世祥代表：

您在市十八屆人大五次會議大會期間提出的《關于嚴格落實退耕還林政策的建議》（第360號建議）已收悉，現將有關意見答復如下：

一、關于您提出“近年政策反復，原規(guī)定不能種植葡萄等現又開始允許種植”的問題。本次對葡萄等淺根系作物的分類認定，是上級推進“多田套合”工作推出的最新管理舉措，僅針對歷史存量地塊實行差異化管理，存量實地已種植葡萄等淺根系作物的可調查為耕地，按耕地標注管理，并未放寬新增種植管控，耕地上仍然不允許新增種植葡萄、獼猴桃、花卉等作物。按照目前管理規(guī)則，耕地保護的核心沒有改變。

二、關于您提出“堅定不移地執(zhí)行退林還耕政策，嚴格落實政策相關規(guī)定措施”的相關建議。具體工作中我市嚴格落實政策相關規(guī)定措施，以問題為導向，一是持續(xù)推進耕地整改恢復工作。我市于2021年在全市范圍內開展耕地功能恢復工作，通過整治，恢復為可以長期穩(wěn)定利用的耕地，累計完成2.54萬畝耕地功能恢復目標任務，有效夯實全市耕地保障基礎。現階段上級已調整工作政策導向，未開展耕地功能恢復專項整治任務。杜絕“一刀切”，通過合理設置過渡期，更加科學穩(wěn)妥處置歷史遺留問題。針對歷史占用耕地種樹種果種茶等造成的耕地流失問題，我市嚴格落實上級“認定一批、恢復一批、置換一批”的分類處置政策，科學編制過渡期方案，因地制宜優(yōu)化耕地空間布局、穩(wěn)步提升耕地質量，持續(xù)鞏固耕地保護成果。二是加強糧食生產基礎設施投入。進一步提高糧食種植生產條件，2025年立項新建高標準農田項目21個，建設面積3.2632萬畝，計劃投資13021.38萬元，力爭在2026年12月底前全部完成建設，糧食種植生產條件不斷提高。三是立足資金保障。不斷完善落實農業(yè)產業(yè)補貼政策向糧食生產傾斜，鼓勵農戶糧食種植。2025年，全市下達耕地保護專項資金1652萬元、糧食種植相關補貼獎勵資金4206萬元。本年度預算安排耕地保護專項資金1635萬元、糧食種植相關補貼獎勵資金4534萬元，全力夯實耕地保障。

三、關于您提出“鞏固退林還耕工作成效，加大監(jiān)管力度，形成常態(tài)化監(jiān)督制度”的相關建議。一是構建“人防”+“技防”監(jiān)管體系。我市全面推行“田長制”建設，在我市布設163個鐵塔探頭，依托“耕地智保”平臺實現24小時視頻監(jiān)控，對耕地新增“兩非”行為預警后，要求屬地7天內完成整改閉環(huán)。投用以來，閉環(huán)率100%。依托鐵塔探頭、無人機、人工巡查等手段，“人技結合”實現“一支隊伍+一張底圖+一套標準”的耕地違法源頭管控體系。二是健全后期管護制度。根據恢復后耕地用途管制規(guī)定，由鎮(zhèn)（街道）會同村集體按照保持一年一季糧食等農作物種植的要求確定管護模式，明確耕地種植要求，防止耕地“兩非”問題反彈。同時，我局結合每年的年度變更調查工作，對已享受補助的耕地功能恢復地塊開展排查，發(fā)現問題第一時間依法整治，堅決防范問題反彈。

下階段，我局將緊扣您提出的意見建議逐項抓好落實。一方面堅持政策標準不動搖，持續(xù)抓好各項規(guī)定落地；另一方面深化常態(tài)化監(jiān)管，會同市農業(yè)農村局督促屬地做好長效管護和巡查工作，嚴防問題反彈。

最后，衷心感謝您對我市自然資源規(guī)劃管理工作的關心和支持！希望您在今后繼續(xù)多提寶貴意見！

慈溪市自然資源和規(guī)劃局

2026年6月29日

抄??送：市人大代表工委，市政府辦公室，市農業(yè)農村局，觀海衛(wèi)鎮(zhèn)人大主席團。

聯(lián)系人：施秧秧

聯(lián)系電話：0574-89596568