對市十八屆人大五次會議第48號建議的答復

陳旭平代表:

您提出的《關于強化空間保障促進村級集體經濟發展的建議》已收悉，我局及時組織人員進行了認真研究，結合協辦單位意見，提出具體承辦意見，經局長辦公會議研究同意，現答復如下：

一、出臺政策措施。2026年4月，市委辦公室、市政府辦公室出臺了《關于推動村級集體經濟發展提質增效的實施意見》（慈黨辦〔2026〕14號），提出了“十五五”期間全市集體經濟發展的主要舉措。

在激活土地要素權能上，按照“控制總量、優化結構、盤活存量、整合空間”的思路，激活農村土地資源要素，提高鄉村資源配置效率。堅持“留改拆”并舉，鼓勵將零星、插花的小塊存量集體建設用地整治歸并為大宗地塊，進一步優化集體建設用地空間布局。

在促進物業經濟升級上，鼓勵通過“退二進三”“退二優二”等方式，實現村級物業載體轉型升級。鼓勵村莊老舊辦公樓、校舍、禮堂等公益性房屋設施，在符合相關要求下，依法變更為經營性用途。更新改造一批存量老舊物業，鼓勵村級物業在符合相關標準的前提下，依法提高土地利用率、增加容積率。

在加強項目用地保障上，按需編制“多規合一”的實用性村莊規劃、片區組團發展方案，結合經營性項目建設進行用地性質調整，優化功能布局，盤活利用閑置低效集體建設用地資源，拓展鄉村發展空間。統籌安排落實發展村級集體經濟項目所需用地指標和空間指標，并適當進行規劃調整，重點保障相對薄弱村，確保增收項目能順利落地見效。

二、優化國土空間規劃。市自然資源和規劃局提出，目前，《慈溪市國土空間總體規劃（2021-2035年）》已獲省政府批復實施，明確全市村莊的建設發展方向并進行分級分類，提出相應的整治、建設引導要求，并在各鎮組織編制的鎮級國土空間總體規劃中予以深化落實。劃定村莊建設邊界，對農村個人建房、公共服務設施等村級集體經濟給予空間保障。同時，鎮級國土空間總體規劃也已批復實施。各鎮正在有序推進新一輪村莊規劃編制工作，以全域國土空間綜合整治為抓手，全面排查摸清存量建設用地底數，鼓勵盤活利用閑置宅基地等存量資源，以有效指導村莊今后的建設發展。

同時，制定了慈溪市“通則式”村莊規劃管理規定，實現了村莊規劃管控全覆蓋。該規定結合了市鎮兩級國土空間總體規劃和村莊發展、保護和建設需求，明確農民建房，鄉村公共服務設施，鄉村產業項目(一二三產融合類項目)等各類村莊建設管理要求，作為城鎮開發邊界外未編制村莊規劃的鄉村地區開展村莊規劃建設管理、核發規劃許可證的重要依據，實現鄉村地區規劃實施，用地審批等高效便捷管理。

下步，我局將指導督促各鎮（街道）全面梳理區域產業特色、發展空間、資源優勢等情況，加大集體經濟發展項目統籌實施力度，加強與資規等部門溝通協調，對優質項目加大用地空間等要素保障力度，進一步推動我市村級集體經濟高質量發展。

慈溪市農業農村局

2026年6月19日

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市自然資源規劃局，市人大宗漢街道工委。

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