對市十八屆人大五次會議第11號建議的答復

陳長安代表:

您和孫雪峰代表提出的《關于提升滸山老城區人居環境的建議》已收悉，我局及時組織人員進行了認真研究，并提出具體承辦意見，經局長辦公會議研究同意，現答復如下：

一是關于市政府對滸山老城區集體土地住宅階段性開放原拆原建、升層翻建審批政策問題。首先，新的《慈溪市農村宅基地管理辦法》即將出臺，其中對于中心城區100平方公里（東至寺馬線，南至南三環，西至西三環，北至三塘橫江）范圍內的農村住宅建設在尊重村民意愿的前提下，以推進城市有機更新的方式，實行統一規劃、統一設計、統一建設，經規劃審批后，由鎮（街道）和集體經濟組織組織實施。第二，城市更新的核心是“提質”而非“擴量”，城中村村民住房加層，不僅受限于既有建筑的結構安全、消防、日照間距等建設條件，還涉及建房指標、公服配套匹配、拆遷安置政策等多重因素。因此，當前更適宜通過“集中統建”“整體改造”的方式，統籌解決安置、配套和指標平衡。第三，對于經鑒定必須采取整體拆除措施方可解危的房屋，且該房屋所有人確無其它住房、又無遷建條件的，支持按照“四不變”的原則進行原址拆建，以保障群眾基本的居住安全需求。

二是關于開展人居環境現狀摸底調查問題。根據上級統一部署，市住建局已組織開展多輪次農村房屋排查建檔工作。2016年10月至2017年2月，開展了全市首輪農房排查建檔工作；2018年對農房檔案管理進行信息化升級，將全部數據錄入浙江省農房信息系統；2019年開展了第二輪農房排查治理工作，持續通過農房安全隱患專項整治補充完善檔案資料；2022年5月開展了自建房排查整治工作，將全部農房和其他自建房共553279幢納入全國自建房系統平臺。同時持續通過常態化網格化巡查和專業化動態監測更新數據，強化管理，建立了較為完善的農房電子清單，清單涵蓋了產權人姓名、房屋地址、房屋用途、建造年代、建筑層數、建筑面積、結構類型、外觀照片、隱患初判等基礎信息。

三是關于明確差異化審批實施細則問題。新的《慈溪市農村宅基地管理辦法》即將出臺，其中建房審批按照“認定到人、按戶實現、一戶一宅、限定面積、帶圖審批、建新拆舊”的原則執行。嚴格落實“建新拆舊”制度。建房戶申請易址建造住宅的，在鎮（街道）審核通過后，建房戶應及時按要求處置好原有舊房并注銷原產權證；建房申請戶存在未經批準占地建房等情形，現有房屋能滿足居住需要且符合補辦條件的，應通過補辦手續等方式保障居住。

四是關于配套優化審批服務問題。當前，我市制定的《慈溪市農民建房“一件事”辦事指南》，明確宅基地申請、規劃許可、施工管理等全流程操作規范。目前我省正在籌備搭建建房線上審批系統，屆時慈溪將跟進接入該系統以提高農村建房審批的便利性和透明度。

下步，我們將就進一步提升滸山老城區人居環境問題加強與市自然資源規劃局等市級相關部門聯系，從加強組織領導、強化政策保障、破解住宅難題等方面進一步予以優化。衷心感謝您對“三農”工作的關心支持！

慈溪市農業農村局

2026年6月19日

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市現代化城鎮發展建設中心，市住建局（市城市管理服務中心），市自然資源規劃局市人大滸山街道工委，孫雪峰。

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