對市十八屆人大五次會議第61號建議的答復

樓攀登代表:

您提出的《關于穩步推進城中村老舊房屋改造試點的建議》已收悉，我局及時組織人員進行了認真研究，并提出具體承辦意見，經局長辦公會議研究同意，現答復如下：

一是關于開展摸底評估，制定分類政策問題。根據上級統一部署，市住建局已組織開展多輪次農村房屋排查建檔工作。2016年10月至2017年2月，開展了全市首輪農房排查建檔工作；2018年對農房檔案管理進行信息化升級，將全部數據錄入浙江省農房信息系統；2019年開展了第二輪農房排查治理工作，持續通過農房安全隱患專項整治補充完善檔案資料；2022年5月開展了自建房排查整治工作，將全部農房和其他自建房共553279幢納入全國自建房系統平臺。同時持續通過常態化網格化巡查和專業化動態監測更新數據，強化管理，建立了較為完善的農房電子清單，清單涵蓋了產權人姓名、房屋地址、房屋用途、建造年代、建筑層數、建筑面積、結構類型、外觀照片、隱患初判等基礎信息。

二是關于試點先行，有序放開翻建問題。我局正在牽頭起草《慈溪市農村宅基地管理辦法》，目前辦法即將出臺，其中對于中心城區100平方公里（東至寺馬線，南至南三環，西至西三環，北至三塘橫江）范圍內的農村住宅建設在尊重村民意愿的前提下，以推進城市有機更新的方式，實行統一規劃、統一設計、統一建設，經規劃審批后，由鎮（街道）和集體經濟組織組織實施。

目前，市現代化城鎮發展建設中心也在有序推進城中村自主更新試點工作，當前已協助坎墩街道等中心城區五街道，根據群眾意愿有序推進農房自主更新試點工作。針對未納入改造試點的城中村片區，也將銜接主管部門及屬地現有工作安排，加強市政與公共服務設施前瞻布局、前期研判分析，推動城市更新由碎片化改造，轉向片區化整合、系統化統籌。

三是關于優化審批流程，強化過程監管問題。根據上級指示和文件要求，我市制定了《慈溪市農民建房“一件事”辦事指南》（慈農〔2025〕18號）文件，明確了宅基地申請、規劃許可、施工管理等全流程操作規范，全面推行“一窗受理、并聯審查、限時辦結”工作機制：在鎮（街道）便民中心設立農民建房專屬窗口，統一收取全套申請材料，實行一次性告知；后臺同步分流至農業農村、自然資源規劃、村鎮建設等條線并行審核，組織多部門一次性聯合踏勘，替代分步串聯審批；明確各環節剛性辦理時限，建立超時預警督辦，壓縮審批周期，實現群眾一窗申報、后臺同步辦、按期拿證。目前，我市14個涉農鄉鎮（街道）均已建立宅基地聯審聯辦機制，其中有6個涉農鄉鎮（街道）已將宅基地審批事項納入鄉鎮（街道）綜合（便民）服務機構，后續將進一步完善機制。同時，我省正在籌備搭建建房線上審批系統，屆時慈溪將跟進接入該系統以提高農村建房審批的便利性和透明度。

四是關于完善配套設施，引導集約用地問題。從工作銜接層面來看，老舊農房功能提升、原址改建、公共空間騰退等工作，涉及城鎮開發邊界管控、村莊規劃銜接、宅基地集約利用、風貌管控及公共安全保障等多重事項，必須在國土空間總體規劃框架下，統籌銜接宅基地管理、危舊房治理、全域土地綜合整治等政策要求。我局將與市現代化城鎮發展建設中心做好配合，圍繞城中村老舊房屋改造布局優化、基礎設施承載能力研判、公共服務配套完善、閑置空間盤活利用及整體風貌管控等方面深化前期研究，為差異化、分類化改造政策落地提供科學依據，助力健全“疏堵結合、試點先行”的城中村更新長效機制。

五是關于加強宣傳引導，凝聚共識問題。待新辦法出臺后，我局將協同相關職能部門、各鄉鎮（街道）、村集體經濟組織對新辦法及相關政策文件開展政策宣講服務。后續我局將收集各方反饋并編纂問答手冊，進一步做好政策解讀，明確責任邊界，促進宅基地規范化管理。

下步，我們將就進一步提升滸山老城區人居環境問題加強與市自然資源規劃局等市級相關部門聯系，從加強組織領導、強化政策保障、破解住宅難題等方面進一步予以優化。衷心感謝您對“三農”工作的關心支持！

慈溪市農業農村局

2026年6月19日

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市現代化城鎮發展建設中心，市住建局（市城市管理服務中心），市自然資源規劃局，市人大坎墩街道工委。

聯系人：高丹娜

聯系電話：89596141