對市政協十二屆五次會議第105號提案的答復

匡堰鎮政協聯絡委：

您們提出的《關于加快推進村級集體經濟發展的建議》提案已收悉。我局及時組織人員進行了認真研究，結合協辦單位意見，提出具體承辦意見，經局長辦公會議研究同意，現答復如下：

近年來，市委市政府高度重視集體經濟發展，已連續出臺六輪集體經濟幫扶政策。今年4月，市委辦公室、市政府辦公室印發了《關于推動村級集體經濟發展提質增效的實施意見》（慈黨辦〔2026〕14號），提出了“十五五”期間全市集體經濟發展的主要舉措。

一、關于精準施策拓寬增收途徑。在加強資金扶持上，新一輪政策提出，確定一批集體經濟相對薄弱村和發展一般村進行重點扶持。按照“保障基層組織運轉與促進集體經濟發展、重點扶持與統籌兼顧全面”的原則，采取優先向相對薄弱村傾斜和競爭性分配相結合方式，科學合理安排財政扶持資金，在集體經濟發展項目落地、支持鄉村運營、村級組織公用經費等方面予以重點扶持。在激活閑置資源上，鼓勵村莊老舊辦公樓、校舍、禮堂等公益性房屋設施，在符合相關要求下，依法變更為經營性用途。更新改造一批存量老舊物業，鼓勵村級物業在符合相關標準的前提下，依法提高土地利用率、增加容積率。

二、關于強化保障破解發展制約。在優化用地保障政策上，一方面，寧波市已于2026年2月出臺《關于保障農村一二三產業融合發展用地 促進共同富裕的實施細則》，明確了農村一、二、三產項目用地類型、供地方式及市縣兩級責任部門，要求嚴守生態與文物保護底線，優先保障農文旅融合項目用地需求，并支持彈性供地模式，我市可按照文件執行。另一方面，我市堅持“土地要素跟著項目走”，文旅項目用地選址需符合國土空間規劃管控規則，確認是否涉及文保線、風景名勝區、飲用水水源地保護區等范圍。對項目前期成熟，已完善立項和選址預審、在用地報批前已取得必要前置手續的項目，我市將在用地指標上予以傾斜保障，并積極提供征地報批服務指導。在加強人才支撐上，聚焦農經干部、代理會計、農村集體經濟組織經營管理人才三支隊伍建設，常態化開展知識更新和能力提升培訓，每年組織專題培訓，不斷提高鎮村干部開發經營村級集體資產的能力。這一輪扶持政策中也鼓勵有條件的村招引鄉村運營主體，結合村莊生態、產業和文化，對村莊進行全方位規劃、品質提升與業態布局，對開展鄉村運營的主體，最高給予50萬元的獎勵。在加強協同推進上，建立了由鎮（街道）統籌集體經濟發展項目申報，市委農辦牽頭召集發改、財政、自然資源規劃、生態環境、住建、農業農村、文廣旅體等有關職能部門審核下達計劃的項目推進機制，并就項目實施中的困難及時進行協調解決。

三、關于推動文旅融合發展。就南部沿山區域整體開發建設的建議，市自然資源規劃局已編制《鳴鶴—上林湖風景名勝區（2021—2035年）》、翠屏山片區全域整治研究等規劃成果，統籌推進南部區域整體發展謀劃。南部沿線各鎮可結合自身發展實際，以全域國土空間綜合整治為抓手，嚴格遵循市縣兩級國土空間總體規劃，以單個或多個行政村為單元，按需編制“多規合一”實用性村莊規劃；同時立足本土資源稟賦、深挖鄉村特色內涵，加強與各類專項規劃有機銜接，系統優化用地布局、設施配套、產業培育、風貌管控及生態保護等重點內容，統籌推進鄉村全域協同發展，為村莊建設管理和長遠有序發展提供堅實規劃支撐。在打造優質文旅項目上，目前我市依托沿山生態基底，招引精品民宿、研學基地等項目，串聯登山步道、鄉村景點打造沿山文旅精品線路，打造精品線線路14條，同時推出秘色古韻、達蓬仙韻、湖山秘境等5條旅游線路。在培育特色產業上，鼓勵村集體統籌利用鄉村文化、特色產業和空間資源，推進特色產業、農創文旅、社區康養服務與電商直銷等多業態融合發展。鼓勵有條件的村招引鄉村運營主體，結合村莊生態、產業和文化，對村莊進行全方位規劃、品質提升與業態布局。

下步，我局將指導督促各鎮（街道）全面梳理區域產業特色、發展空間、資源優勢等情況，加大集體經濟發展項目統籌實施力度，進一步推動我市村級集體經濟高質量發展。

感謝您們對三農工作的關心與支持！

慈溪市農業農村局

2026年6月19日

抄　　送：市政府辦公室，市政協提案委，市文廣旅體局，市自然資源規劃局，市財政局。

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