對市十八屆人大五次會議第308號建議的答復

胡紅輝代表：

您在市十八屆人大五次會議期間提出的《關于規范預付式消費秩序的建議》（第308號）已收悉。感謝您長期以來對預付式消費行業的關注與支持！您的建議針對性強、切中要害，對于提升我市預付式消費監管水平具有重要的參考價值。經會同市市場監督管理局、市文化和廣電旅游體育局認真研究，現將辦理情況答復如下：

一、我局主要工作開展情況

一是做好單用途商業預付卡消費糾紛調處工作。2025年我局共受理單用途商業預付卡投訴1132件，辦結1132件，辦結率100%，滿意率89.2%，投訴量較去年同比下降8.4%。涉及10人以上投訴6起，通過調解均平穩化解。

二是建立健全部門聯席會議機制。我局會同市公安局、市市場監督管理局、市信訪局及相關重點鎮（街道），定期組織開展單用途商業預付卡投訴舉報調處工作的研究部署與會商協調。如影響面較大的“亦帆健身房”倒閉事件在市委政法委牽頭下，我局聯合文廣旅體局就亦帆健身房倒閉后，健身會員及私教的安置問題約談相關負責人，督促做好“亦帆”與“破界”“泳靈”關于會員和私教的轉接工作。涉及的4000余名會員權益均妥善安置，及時化解了事態的擴大，為消費者挽回損失近400萬元。另外慈溪市白沙路民悅食品超市（明月超市）倒閉事件涉及面廣，影響大。該超市因經營不善倒閉，同時引發了員工欠薪問題。我局在接到投訴舉報后，迅速聯系消費者了解情況，并且聯合市市場監管局對涉案金額進行統計，將涉及60余名在超市有儲值余額的會員問題妥善處理，為消費者挽回損失近10萬元，及時化解了事態的擴大。

三是推進預付式消費專項治理，明確職責分工。根據《浙江省人民政府辦公廳關于推進預付式消費綜合治理工作的通知》，明確了商務、市場監管、文化和廣電旅游體育等相關職能部門的工作職責。同時，對于預付式消費中的糾紛，按照“誰主管、誰負責”的原則分類處置，對單店同類問題集中投訴達到一定數量的，由專班統籌協調開展多部門聯合調處。

四是加強風險研判，深化部門協同聯動。在商業綜合體、美容美發等重點行業領域推廣《寧波市單用途商業預付卡銷售合同（示范文本）》，督促商家規范發卡行為，引導消費者合理規避風險。同時，2025年我局向市場監管部門去函要求暫緩注銷與變更風險經營主體6件，對存在違法違規企業下發限期整改通知單7件，向市市場監管局移交涉嫌違法違規案件1件。

五是強化合同規范管理，保障消費者權益。市市場監督管理局對預付式消費重點領域常態化推進格式條款監督檢查與合規審查，加大行業合同不定期抽查力度，精準排查不合理免責、加重消費者責任、排除合法權利等問題。對合同條款不規范的經營主體，通過行政指導、集中約談督促限期整改；對拒不整改、違規使用不公平格式條款的，依法從嚴查處。大力推行行業合同示范文本，引導經營主體規范簽約流程，從源頭減少合同糾紛。

二、下一步工作安排

您建議中提出的完善監管體系、擴大監管范圍、建立資金第三方存管制度、搭建監管平臺、健全信用管理體系等建議，對我們下一步工作具有重要指導意義。我局將結合建議，重點推進以下幾方面工作：

一是進一步完善預付式消費監管體系。按照國家和省市有關預付式消費管理的最新要求，進一步厘清各職能部門監管邊界，制定部門任務清單，明確牽頭統籌部門，強化部門協同配合，形成監管合力。推動將健身、美容等行業的個體工商戶、合伙企業等更多經營主體納入預付式消費監管范圍，逐步消除監管盲區。

二是健全發卡備案與信用管理機制。研究建立預付卡發卡備案制度，要求經營者在開展預付卡業務前完成備案登記，規范發卡主體的資質條件、發卡限額和合同要求。推動信用分級分類管理，對失信經營主體實施行業禁入和聯合懲戒，對誠信經營主體給予政策支持。

三是加強消費宣傳引導，提升維權能力。依托線上科普、媒體推送等多元渠道，持續普及預付式消費規范與風險識別知識，引導消費者重點關注退費規則、服務標準、履行期限、違約責任等核心內容，提升群眾風險防范意識和依法維權能力。通過典型案例曝光、政策解讀等方式，常態化開展消費警示教育，切實保護消費者合法權益。

四是開展組織預付式消費專項業務培訓。開展組織各鎮（街道）發展服務崗干部專題業務培訓，貫宣省市預付式消費治理政策文件、商務部門監管權責清單、疑難糾紛初步處置辦法。同時，組織開展商貿發卡經營主體普法專題培訓，加強對商家的培訓和管理，推動行業自律。

感謝您對商務工作的關心和支持！您提出的寶貴建議，將有力推動我市預付式消費監管體系不斷完善。我們將把辦理建議的過程作為改進工作的重要契機，持續用力、久久為功，切實維護消費者合法權益，促進我市消費市場健康有序發展。如有其他意見，歡迎進一步溝通交流。

慈溪市商務局

2026年6月25日

抄　　送：市人大代表工委，市政府辦公室，市市場監督管理局、市文廣旅體局，市人大滸山街道工委。

聯 系 人：馮益清

聯系電話：0574-89596856