對市政協十二屆五次會議第272號提案的答復

金明權委員：

您提出的《關于保護修復鄉村老屋建筑、振興慈溪文旅經濟發展的建議》收悉，由市文廣旅體局主辦。首先，感謝您對文物保護與文旅融合工作的關注與支持。您的提案精準指出了當前我市鄉村老屋保護修復、活化利用過程中存在的保護機制不完善、資金投入不足、利用模式單一、審批服務有待優化等現實問題，提出的五條建議貼合慈溪鄉村發展現狀、思路務實、舉措可行，對我市下一步系統性推進鄉村老屋保護、深挖歷史文化資源、做強鄉村文旅品牌、賦能鄉村全面振興具有極強的指導意義。現根據《中華人民共和國文物保護法》等法律法規以及慈溪市鄉村老屋保護、文旅融合、鄉村振興工作實際，現答復如下：

一、堅守原真性保護底線，筑牢文物與歷史建筑法治保護根基

我市嚴格遵循《中華人民共和國文物保護法》“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”工作方針，以及省、寧波市關于歷史建筑保護的相關規定，堅持修舊如舊、以舊修舊原則，全力守護鄉村老屋歷史風貌與建筑本底，與您提出的保護理念高度契合。

近年，我市陸續修繕了吳耕民舊居、鳴鶴大會堂、靜遠堂、石堰王家祠堂等多處鄉村老屋，均由市文物部門全程監督管理與指導，最大限度保留了原有建筑風貌、結構和工藝。

二、強化全域規劃引領，推動文旅空間統籌布局

我市立足慈溪山海資源、古越文化、圍墾文化、鄉土民俗等地域稟賦，將鄉村老屋保護利用納入國土空間規劃、鄉村振興規劃、文旅發展總體規劃，以規劃串聯散落資源，打造特色鄉村文旅體系，落實提案規劃引導相關建議。

市文廣旅體局始終堅持以規劃統領發展，高質量編制《慈溪市文旅和體育發展專題研究》《慈溪市北部海岸（附海片區）風情線》《慈溪市長三角輕度假精品目的地研究》等重要研究，在全域規劃構建“南北兩帶中十字”的文旅集群協同發展的空間新格局，重點謀劃建設南部翠屏瓷韻山水共富帶、北部濱海農業風情共美帶和中部都市文商旅融合共享帶三大文旅IP集群帶，打造成慈溪文旅融合特色名片。同時政策扶持方面我局會同市財政局制定出臺了《關于推動旅游產業轉型提質的若干政策》，對旅游產品提質升級、旅游融合特色品牌打造、推動農旅共富、支持企業創強、推動演藝消費、拓展旅游市場、加快人才建設等進行補助，助推鄉村旅游業態打造。

三、加大政策與資金扶持，破解老屋保護資金瓶頸

針對提案提出的資金投入不足、社會力量參與度不高等問題，目前市財政每年安排193萬元文物保護專項資金用于我市文物日常管護、搶險加固、修繕補助等各項事務。同時，我局每年亦爭取中央、寧波市級文物保護專項資金補助，向下傾斜支持基層文物點位修繕工作。

根據《中華人民共和國文物保護法》第三十二條“不可移動文物有損毀危險，所有人或者使用人不具備修繕能力的，縣級以上人民政府應當給予幫助”。根據已出臺的《慈溪市文物保護專項資金管理辦法》，對于由鎮（街道）及下轄村（社區）組織實施的文物保護項目，市、鎮兩級按2：1予以資金補助，該補助力度在寧波大市范圍內處于非常高的水平。近年，市文物部門已先后對私人或集體產權的老屋（如鳴鶴新五房、裘家祠堂、桑家大廳、吳耕民舊居等）的修繕和保護給予三分之二的補助。

四、深化活化利用創新，培育“老屋+”新業態

市文廣旅體局堅持“保護優先、合理利用”原則，在不破壞建筑本體、歷史風貌的前提下，推動鄉村老屋功能適應性改造，豐富文旅業態，讓老屋從“靜態保護”轉向“活態傳承”，全面落實提案文旅融合相關建議。

結合慈溪文旅市場需求與鄉村特色，分類引導老屋功能轉型：依托臨街、區位優越的老屋，打造特色茶室、休閑書吧、鄉村咖啡屋、特色小吃、非遺餐飲等便民休閑業態；依托文化底蘊深厚、空間開闊的院落老屋，引入書畫創作室、傳統工匠工作室、非遺展示體驗館、鄉村研學工坊等文化業態；依托連片古村落，適度發展精品民宿、鄉村旅居、民俗體驗等度假業態。嚴格把控商業化尺度，堅決杜絕過度商業化、破壞性改造，實現文化價值、經濟價值、社會價值統一。

目前，我市鳴鶴古鎮已有一批老屋得到有效開發和利用，散落在全市各處的老屋作為展館、城市會客廳、非遺體驗中心等用途，與日俱增。

五、優化審批管理服務，營造寬松創新創業環境

結合我市“放管服”改革要求，針對鄉村老屋小型改造、文旅配套搭建等項目，我市相關部門將優化審批流程、規范執法行為、強化服務保障。

針對老屋修繕、功能改造、業態布局等問題，市文物、文旅等部門將提供技術指導，提前規避安全隱患、風貌破壞等問題。建立問題協調機制，及時協調解決老屋改造、運營過程中遇到的跨部門難題。全力營造鼓勵探索、寬容失敗、支持創業的良好氛圍，激發基層創新活力，讓鄉村文旅新業態健康發展。

再次感謝您對文物保護與文旅融合事業的關心與支持！懇請您一如既往建言獻策，如您對以上答復有其他意見或建議，歡迎隨時與我們溝通聯系。

慈溪市文化和廣電旅游體育局