對市政協十二屆五次會議第298號提案的答復

宗立委員：

您提出的《關于保護修繕普惠寺的建議》收悉，由市文廣旅體局主辦，市委黨研室、市委統戰部（市僑聯）、市財政局、觀海衛鎮人民政府協辦。首先衷心感謝您對我市文物保護、紅色文化傳承工作的關心與支持。普惠寺作為縣級文物保護對象、中共慈北支部成立舊址紅色遺跡，兼具明清古建筑價值與紅色革命內涵，修繕保護工作意義重大。結合《中華人民共和國文物保護法》《浙江省文物保護管理條例》《寧波市文物保護點保護條例》等法律法規，立足當前我市財政收支形勢、文物保護工作實際，現就提案相關建議答復如下：

一、關于財政落實專項資金

普惠寺為文物保護點，屬未定級不可移動文物，現產權歸屬于慈溪市佛教協會。該協會為非營利性組織，缺乏必要的資金和人力保障。根據《中華人民共和國文物保護法》《國家文物局關于印發<尚未核定公布文物保護單位的不可移動文物保護管理暫行規定>的通知》（文物保發〔2021〕37號）《寧波市文物保護點保護條例》等有關規定和要求，非國有不可移動文物有損毀危險，所有人或使用人不具備修繕能力的，縣級以上人民政府應當給予幫助。

對于我市各級文物保護單位（點）的日常維護和修繕，市財政雖每年安排193萬文物保護專項經費，但其組成包括可移動文物和不可移動文物保護兩個大項，其中不可移動文物保護又細分為兩處國保的日常管理和維護、文物點位測繪、白蟻防治、業余文保員組織工作經費等十余項開支，且目前財政日益緊張，2026年文物保護專項資金凍結30%，可用于文保單位（點）修繕補助的經費僅為22萬元，尚且不夠用于石堰王家祠堂、靜遠堂、通天樓、前同泰等多處文物建筑修繕補助，對于動輒300萬的普惠寺維修無疑是杯水車薪。

當前我市財政處于緊平衡狀態，全域文保點位數量多、修繕需求集中，一次性撥付 300 萬元全額專項修繕資金存在較大壓力。我市現行文物保護經費實行市級統籌、市鎮配套、分級補助機制，每年安排固定文物保護專項經費，按照市、鎮（街道）2:1 比例對文保點維修項目予以配套補助，優先保障瀕危文物、紅色遺跡、重點文保單位應急搶修與基礎修繕。

由于普惠寺文物保護級別較低，無法享受上級資金補助，只能靠市本級財政保障。為做好普惠寺修繕工作，我局多次與市財政局對接，取得了普惠寺必須修、抓緊修的初步共識。目前，我局已向財政申請2026年度市政府投資項目前期工作經費，用于普惠寺修繕工程方案編制。待方案編制且報批完畢，進一步測算工程所需費用，正式申請2027年修繕工程經費。市財政局也表示，待提出切實可行的實施方案且充分論證后，市財政將結合財政財力統籌安排適當的預算資金，資助該項目順利開展。此外，根據普惠寺修繕總金額，文物屬地觀海衛鎮將根據年度文物預算專項列支，做好一定金額的配套支持。

二、關于由市文物保護中心負責修繕管理監督

鑒于普惠寺產權單位慈溪市佛教協會缺乏文物保護必要的人員保障和技術支撐，為做好該文物建筑的修繕保護工作，經研究，我局決定由市文物保護中心作為普惠寺修繕工程的業主單位，負責該項目的落地實施，我局對普惠寺修繕工程實行全過程、全環節監管。同時，文物屬地觀海衛鎮也將協調解決后續修繕過程中與周圍住戶的邊界、采光通風、通行排水等糾紛，避免施工過程矛盾激化影響文物安全。

下步，我局將推動建立“文物部門專業指導+文物屬地日常巡查+業主單位管護”的三方長效管理機制，修繕完成后落實日常管護責任，定期開展隱患排查，降低普惠寺再次損毀風險。

再次感謝您對文物保護事業的關心與支持！懇請您一如既往建言獻策，如您對以上答復有其他意見或建議，歡迎隨時與我們溝通聯系。

慈溪市文化和廣電旅游體育局