對市政協十二屆第五次會議第284號提案的答復

張迪軍委員：

您提出的“關于加強應急管理體系和能力建設的建議”收悉，經研究，現就有關建議答復如下：

首先，感謝您對我市應急管理工作的關心與支持。您提出的問題切中基層應急管理體系建設中的痛點、難點，具有較強的針對性和現實意義。我局高度重視您的建議，并結合當前工作實際，認真研究吸納。

我們將目前已開展的工作進行了梳理，下步也將保持高度重視，積極提升鄉鎮應急管理的能力。

一、多體系融合，確保隱患清、閉環嚴。一是深化“141”體系應用，構建全域監管格局。我市將安全生產和消防安全隱患治理全面融入“141”基層治理體系，依托寧波市基層治理平臺，錄入重大隱患、重點問題、一般隱患。2026年以來，已排查安責險重大隱患2858條，重點問題24475條，一般隱患38454條。根據“兩張清單”，實現排查、錄入、整改、銷號全鏈條閉環管理。市級部門按職責分線督導，鎮（街道）應消站落實日常巡查，確保隱患發現一處、整改一處、銷號一處。二是強化分級分類管控，提升隱患治理質效。對排查發現的重大隱患、重點問題，明確整改責任到人；對一般隱患，依托基層輔助隊員力量實施動態清零。三是健全督導問效機制，壓實全鏈條責任。建立“月通報、季考評”機制，將隱患閉環管理納入輔助隊員安全生產和消防工作考核，對整改不力、進展緩慢的應消站進行提醒，確保責任壓實、措施落地，堅決守住安全發展底線。

二、多維度建強，確保隊伍專、能力強。一是建強應急輔助隊員隊伍，夯實基層基礎。統籌整合鎮（街道）專職消防隊、應消站輔助人員等力量，組建標準化應急輔助隊員隊伍。明確人員配備標準、裝備配置規范和履職清單，目前全市17個鎮（街道）已配備應急輔助隊員274名，實現基層應急力量全覆蓋。二是聚焦風險隱患，提升隊伍防汛抗旱能力。去年我市修編村級防汛圖326張，配足防汛物資；開展鎮村演練培訓超240場，覆蓋3500余人次，提升基層實戰能力。針對存在洪澇臺災害風險的村（社區），依托基層應急消防治理體系、“141”基層治理體系，按“三類單元覆蓋、三層責任納管、三級整體聯動”要求，我市共建立防汛防臺應急小單元34個，其中村管綜合單元30個，鄉管獨立單元3個，鄉管臨時單元1個。建立170應急指揮工作機制，規范應急處置流程，重塑閉環管理。提升可視化指揮調度能力，實現重點鎮街1機1球2單兵，一般鎮街1機1球、370Mhz對講機和無人機全覆蓋配置。加強半專業撲火隊伍裝備建設，發放國債防滅火裝備，充實一線應急力量。三是完善激勵保障機制，激發隊伍活力。落實應急輔助隊員人身意外傷害保險等保障政策，建立優秀隊員表彰獎勵機制，增強隊伍歸屬感和戰斗力，確保關鍵時刻拉得出、沖得上、打得贏。

三、多手段賦能，確保預警準、防控智。一是創新AI火情預警，提升智能防控水平。依托應急消防綜管平臺，融合視頻監控、煙霧識別等AI算法，在工業企業部署智能感知設備，實現火情“精準識別、高效核實、快速調度”。預警信息同步推送至應急局指揮中心，構建“前端感知—平臺預警—聯動處置”的閉環機制，有效提升初期火災撲救效率。自2025年6月在我市試點后，這一AI識別系統已接入7943家慈溪工業企業，3702家群租房和沿街店鋪，線路累計超過27703余路。發現各類火災隱患662起，精準識別并預警早期火災險情23起。AI識別“早發現”、屬地專職隊“早處置”、企業經濟“少損失”的實戰價值逐步顯現。二是推廣安責險服務，強化風險保障。在全行業領域全面推行安全生產責任保險，由保險機構委托專業第三方為企業提供風險評估、隱患排查等服務，推動企業主體責任落實。目前，慈溪市安責險在保企業達14158家，覆蓋從業人員12.91萬人。

為進一步切實夯實應急管理體系和能力，消除各類事故隱患，為企業、居民營造良好的環境。下步，我市將結合提升建設基層應急消防等工作，重點做好以下三方面：

（一）理順權責體系，進一步壓實基層應急責任。2025年我市應急執法辦理案件共368起、罰款928.6181萬元，其中鎮街占比97%。下步我市將進一步強化案件辦理和指導審核，堅持“權責對等”，結合基層實際，厘清屬地管理與專業指揮的邊界，確保基層在應急工作中“看得見、管得住、調得動”。

（二）強化閉環管理，進一步筑牢基層安全防線。下一步，我市將明確排查邊界與計劃，實行隱患“發現—登記—整改—銷號”閉環管理。將應急工作成效納入基層輔助隊員績效考核，杜絕“虛化空轉”，確保隱患排查不遺漏、不瞞報、不虛假，切實提升基層先期處置和風險防控能力，全力保障人民群眾生命財產安全。

（三）建強專職隊伍，進一步提升基層應急能力。在鄉鎮街道全面推廣設立應急管理辦公室，配備2至5名專職工作人員，實行專人專崗、剝離行政雜務。建立常態化培訓機制，每季度開展一次覆蓋風險辨識、隱患排查、現場指揮、急救技能等內容的“理論+實操”培訓，切實解決基層人員“不會管、不敢管”的問題，推動應急工作從“掛牌建臺賬”向“實戰見實效”轉變。

慈溪市應急管理局

2026年6月30日

抄　　送：市政府辦公室，市政協提案委，市自然資源規劃局、市住建局（市城市管理服務中心）、市水利局、市消防救援大隊（市消防救援局）。

聯?系?人：王長勝

聯系電話：0574-89592026