對市十八屆人大五次會議第141號建議的答復（關于加強農貿市場管理的建議）

顧四軍代表：

您提出的《關于加強農貿市場管理的建議》收悉，經與市商務局認真協商研究，現答復如下：

一、關于我市農貿市場管理工作的基本情況

2019年市政府出臺《慈溪市農貿市場改造提升三年攻堅行動實施方案（2019—2021年）》，有效促進了農貿市場硬件提檔、管理升級。2022年出臺《慈溪市農貿市場提質升級三年行動實施方案（2022-2024年）》，開展農貿市場提質升級行動，推動全市農貿市場實現全方位提質升級。為推動農貿市場長效管理，我局于2024年3月5日出臺了《2024年農貿市場長效管理工作實施方案》。2025年11月寧波市出臺《寧波市農貿市場提質惠民三年行動實施方案（2025-2027年）》，以統籌城鄉市場發展、滿足群眾多元需求、實現市場長效管理為目標，全面推動全市農貿市場體系化升級。截至2026年5月31日，我市現有農貿市場25家，其中慈溪工貿集團出資舉辦的國有性質農貿市場3家、鄉鎮（街道）出資舉辦的集體性質市場13家，村級股份制市場7家，民營市場2家。

一是農貿市場提質升級工作情況。以創建各類示范市場為抓手，促進市場規范化運作，帶動提質升級。提質升級行動以來，累計創建四星級市場6家，三星級市場17家，二星級市場1家，星級市場覆蓋率96%；累計創建寧波“四個一批”特色市場7家次，其中，黨建引領市場2家、綠色環保市場4家、文明示范市場1家、新型業態市場1家；累計建成智慧農貿市場2家；省“五化”改造市場2家；累計建設標準化檢測室25家，實現全覆蓋。

下達2022年度、2023年度、2024年度慈溪市農貿市場提質升級市級專項資金分別為79萬元、111萬元、137.2萬元，爭取2022年度、2023年度、2024年度寧波市農貿市場提質升級市級專項資金分別為339萬元、133.5萬元、141萬元。

通過農貿市場提質升級三年行動，使全市農貿市場場容場貌得到提升、消費環境得到改善，市場智慧化、規范化程度不斷升級，農貿市場服務民生的功能更加彰顯。

二是農貿市場提質惠民工作情況。根據寧波市三年行動方案和具體工作實施情況，今年，我們積極指導新建和改造的農貿市場完善數智化設施，鼓勵農貿市場配置數據大屏、智慧電子秤、規范檢測室、智能監控系統等數智化設施設備，建設智慧農貿市場，如今年新建的觀海衛鎮新澤農貿市場，還列入了寧波市2026年度民生實事工程。今年，我局已向寧波市局上報2025年度的數智化改造市場1家。

三是農貿市場長效管理工作情況。自寧波市場監管局委托第三方開展農貿市場長效管理測評以來，我市高度重視此項工作，建立“一場一策一專班”農貿市場長效管理制度，各鎮街道（工貿集團）成立農貿市場長效管理工作專班。全面抓好農貿市場各季度長效管理測評問題的整改，對照測評標準和管理要求，深入剖析、逐條逐項整改閉環。舉辦農貿市場長效管理工作業務培訓會，通過測評標準全景講解，剖析各項工作指標，厘清農貿市場長效管理怎么管、管什么的問題。通過市場自查、閉環整改和幫扶指導等方式，提升市場管理方的長效管理能力。形成激勵機制，積極向上推薦，今年共向寧波市場推薦長效管理優秀市場13家。

二、關于建議的具體答復

一是關于厘清權責，三級聯動兜底的建議。近年來，為防止職責交叉、監管盲區和推諉扯皮，通過相關法律法規等文件對權責事項不斷予以完善。2024年6月，根據省安委辦、省市聯辦相關文件，結合我市實際，由安辦和我局聯合下發《關于明確農貿市場安全監管職責分工的通知》（慈安辦〔2024〕46號），對各部門的職責分工予以明確。如“市場監管部門。負責農貿市場食品安全、特種設備安全監督管理。依法監督市場舉辦者、場內經營者經營活動，查處違法行為，維護市場交易秩序”；“市消防救援大隊。負責農貿市場的消防管理”；“住房和城鄉建設部門。指導農貿市場所在區域的供排水、綠化、市容、環衛、燃氣等市政公用基礎設施規劃建設、安全運營和管理”；“屬地政府。按照‘屬地管理、分級負責’的原則，嚴格落實《地方黨政領導干部安全生產責任制規定》，將農貿市場安全生產管理納入各級黨委政府領導干部安全生產‘職責清單’和‘年度任務清單’”。

近年來，根據相關文件，部門間常態化或定期開展“清風行動”“張網捕鳥專項治理行動”“消防指導”等工作。市場監管部門對農貿市場常態化開展食品安全定量檢測，全年共檢測216批次，抽檢監測和相關的案件查辦分別錄入“國抽系統”“執法在線”系統，做到全程可溯、有據可查。

二是關于軟硬升級，筑牢基礎防線的建議。近年來，我市農貿市場新建、改造力度空前，如總投資1.5億元的滸山菜市歷經三年重建于2024年營業，配備自動扶梯、客貨梯、中央空調等設備和智慧消防、電子監控等安全設施，硬件功能全面提升優化；全新建造的煙火里市場、龍山新城農貿市場于2024年開業，為周邊居民小區提供便捷化服務；宗漢高王農貿市場、西門市場經過改造，彰顯個性化、特色化；投資4500萬元的白沙路墻里菜市、投資4070萬元的觀海衛新澤農貿市場將于今年開業，市場“硬實力”將得到質變。所有農貿市場均配齊公平秤，并按規定每年進行校驗。

2025年我局配合市住建局創建全國垃圾分類示范縣（市），2家農貿市場列入備檢單位。各基層市場監管所每季度對轄區內的農貿市場進行測評，對發現問題督促做好整改閉環。

20家市場配建停車場或周邊建有公共停車場，部分停車場引入智能化停車繳費系統。市綜合執法局為提升農貿市場周邊停車秩序工作，保障場外道路暢通，積極會同屬地政府配合交警部門做好人行道車位施劃工作，安排勤務力量在易擁堵路段和上下班高峰期引導群眾規范停車。

我局運用寧波市農貿市場智慧監管平臺，設置集成實景顯示、在線導航等功能的智慧導購系統。市場通過配置信息查詢觸屏、政務一體機、電子溯源秤等智能化設備，可實現智慧監管、食品安全監管等應用場景。目前全市已建成智慧市場4家。聯通“浙食鏈”食品安全監管數據，對于重點食用農產品如豬肉、牛肉等信息全部納入“浙江市場在線”平臺監管，實現重點食用農產品全鏈條溯源。

三是關于嚴管嚴查，強化執法威懾的建議。以全國12315平臺為核心樞紐，系統整合12345政務服務熱線、領導信箱等多元訴求渠道，聚焦農貿市場這一民生保障重點領域，建立投訴舉報數據的常態化梳理分析機制。聚焦農貿市場這一市民“菜籃子”核心領域，重拳出擊整治缺斤少兩、價格欺詐等違法行為，確立三大檢查重點：一是嚴管計量器具。定期查驗市場內電子秤等計量設備，重點排查是否存在改裝作弊、計量失準等問題，確保交易公平。二是規范價格行為。嚴查生鮮農副產品明碼標價情況，堅決打擊價外加價、虛假促銷等價格欺詐行為。三是壓實主體責任。督促市場主辦方落實管理責任，檢查其是否規范設置公平秤、建立巡查機制和投訴處理制度。近兩年共立案處罰涉及農貿市場內的計量、價格類案件18件，罰沒款總計5920元。

四是關于信用約束，推動長效自治的建議。2026年，寧波市場監管局委托第三方公司對全市農貿市場開展長效管理測評，新的測評標準于3月2日下發，測評內容包括：設施維護、環境衛生、經營秩序、物品管理、食品安全、消防安全、其它安全等七項指標。目前第一季度測評已結束，我局已督促各市場根據寧波市農貿市場智慧管理平臺信息及時對測評存在問題進行整改。今年起，寧波市局對測評結果不再向社會公示，各市場按照內部管理制度，落實相應的獎懲，推進誠信經營。

三、下步工作打算

根據您的建議，下步我們會繼續做好以下工作。

一是完善職責分工。浙安委辦《關于明確農貿市場安全監管職責分工的通知》中對于部門的職責分工已經予以明確，各部門既要在市政府的統一領導和統籌安排下，堅持“一盤棋”思維，進一步完善職能邊界，全力配合好相關工作；也要按照分工不打折扣地落實好職責，履行好監管、執法的法定職能；還要做好協同配合工作，形成監管的合力，全力支持農貿市場所在地屬地政府開展的整治、管理工作。

二是強化規劃引領。結合寧波市商務局正在編制的《寧波市菜市場專項規劃（2021-2035年），在下一輪征求意見時，市商務局將立足規劃職能，加強部門協同配合，統籌考慮空間布局、建設標準和管理需求，為市場硬件升級和長效管理預留條件、提供支撐，共同推動農貿市場提質增效。如指導建設單位按照《菜市場經營管理規范》《寧波市智慧農貿市場建設管理指引》《寧波市市場監管局鄰里市場建設管理指引》等標準要求，在規劃建設中積極引入“鄰里市場”“數智市場”等新業態新模式新場景，打造功能復合的基礎設施綜合體，推動我市新建改造農貿市場轉型升級。

三是加強監管力度。我局將專項歸集農貿市場內的缺斤少兩、價格欺詐、商品質量不合格等高頻投訴線索，對線索實行分類建檔、匯總研判，精準鎖定違規行為高發環節與重點監管主體。將上述線索及分析結果作為開展農貿市場專項整治行動的核心依據，為制定靶向監管方案、實施精準執法檢查提供堅實的數據支撐，助力規范市場經營秩序，切實維護消費者合法權益。采取常態化巡查與專項整治并舉，重點針對早市、節假日等交易高峰期開展行動，對現場發現的計量作弊、價格違法違規行為，堅持零容忍，現場查處、依法立案，并依法適用《計量法實施細則》《價格法》《消費者權益保護法》等法律法規，從嚴從快立案處罰。暢通維權綠色通道，依托12315平臺，快速處置群眾投訴舉報，做到接訴即辦、閉環管理，切實維護消費者合法權益。

四是推動長效管理。市級部門、各鎮（街道）及市場舉辦者要牢牢把握農貿市場“民生性、公益性、社會性”功能定位，按照各自分工將管理職能履行到位，市級部門統籌協調、各鎮（街道）牽頭落實執法、市場舉辦者肩負主體責任，在建筑、消防、食品、衛生等方面提高標準，守牢安全底線。新建、改造后的農貿市場，通過改善提升硬件和購物環境、引入數智化技術、增加鄰里元素等，有效管控經營戶各類違規陋習，提升消費者購物體驗。結合寧波市市場監管局2026年度的第三方測評工作，督促各市場做好測評問題的整改閉環，持續提升長效管理能力和水平。市綜合執法局將根據市里的各項任務要求，加強對農貿市場周邊流動攤販、無證馬路市場存在的違法行為的查處力度，為營造環境整潔、管理達標、群眾滿意的市場環境積極努力。

感謝您對我們工作的關心和支持。

慈溪市市場監督管理局

2026年6月23日

抄 送：市人大代表工委，市政府辦公室，市商務局，觀海衛鎮人大主席團。

聯 系 人：童軍輝

聯系電話：0574-63026483