對市十八屆人大五次會議第170號建議的答復（關于加強小區住宅電梯管理的建議）

丁小根代表：

您提出的《關于加強小區住宅電梯管理的建議》收悉，經與市住建局認真協商研究，現答復如下：

您的建議站位高、針對性強，深刻指出了當前電梯安全工作中存在的關鍵問題和薄弱環節，對于提升我市電梯安全治理水平、保障人民群眾安全乘梯具有重要的參考價值，我局對此高度重視。正如您在建議中所洞察的，隨著經濟社會的高速發展和城鎮化進程的加快，電梯已深度融入人民群眾的日常生活，電梯作為八大類特種設備的其中一大類，數量最多、接觸最廣，其安全狀況直接關系民生福祉和社會和諧。截至目前，我市在冊電梯總量已達2.4萬余臺。電梯保有量呈現出基數大、增長快、老化加速的顯著特點，近兩年，每年新增電梯均超過1500臺，2025年96333平臺電梯困人接警數量405起，電梯相關投訴90起；與此同時，使用年限超過15年的老舊電梯已達4400多臺，且這一數字仍在快速增長。電梯“老齡化”問題日趨凸顯，加之部分電梯使用管理不到位、維保質量參差不齊、外圍電梯安全事故頻發等問題，使得電梯安全監管工作面臨著前所未有的壓力和挑戰。近年來，政府層面出臺了電梯加裝、以舊換新等民生實事工程，實實在在增加了廣大業主的獲得感、幸福感，但由于是新生事物，在具體落實過程中也發生了業主間因各自利益產生矛盾，因信息不對稱互不信任，有的甚至鬧到法院等一些不和諧的聲音。

電梯安全監管始終是我市市場監管部門特種設備安全工作的重中之重。近年來，我局深入開展了“無憂乘梯安民行動”、電梯安全筑底三年行動等一系列重大專項工作，試點推行電梯“安責險”（已投保13000余臺）、加裝小區10年以上老舊電梯物聯智控和電動自行車梯禁系統1567臺，全面開展了維保質量抽查、檢驗檢測質量抽查、高層建筑電梯安全整治、住宅小區電梯專項整治等多個維度推進。全年共查辦12起電梯相關違法案件，涉及未按安全技術規范維保、使用管理不到位等多個環節，形成了有力震懾。同時，通過開展“電梯困人”應急救援演練，顯著提升了我市電梯事故的綜合應急響應和處置能力。切實推進民生實事工程，全市共加裝電梯17臺，電梯以舊換新399臺,有效解決了部分業主出行不便的難題。盡管取得了一定成效，但我們深知，電梯安全治理是一項長期、復雜的系統工程，您所關注的問題正是我們持續攻堅的方向。

一、加強宣傳教育培訓，提升全民安全意識，倡導安全文明乘梯，電梯管理向全社會共同參與推進

構建立體化、精準化宣傳矩陣。結合“安全生產月”“6·29特種設備日”“電梯安全宣傳周”等活動，依托各類媒體平臺，廣泛開展“浙里特安·你我同行”主題宣傳及電梯科普活動，利用“線上+線下”多種載體，構建覆蓋全社會的電梯安全宣傳網絡。線上方面，充分運用微信公眾號、短視頻平臺、社區業主群等新媒體渠道，以通俗易懂的動畫、情景短劇、專家訪談等形式，持續推送電梯安全使用常識、應急處置方法、法律法規解讀等內容；線下方面，將聯合住建、消防等部門和鎮（街道）、社區，常態化開展“電梯安全進社區、進校園、進商超”活動，通過設置宣傳展板、發放知識手冊、舉辦安全講座、開展應急演練體驗等方式，圍繞電梯結構、使用、維保和管理等方面與市民面對面交流，解答疑惑，營造“人人關注電梯安全、人人懂得電梯安全”的良好氛圍。積極推進全社會共同參與治理小區電梯安全管理模式，形成“政府監管、業主履責、專業維保、公眾監督、全員參與”的多元共治格局。進一步加強特種設備安全監察隊伍建設，持續開展針對性的業務培訓、業務技能競賽，以賽促學，學以致用，培養一批高素質的師資力量。對各網格員及特種設備使用單位主要負責人、安全總監、安全員及作業人員進行業務培訓，切實提升特種設備管理水平。

二、進一步加強電梯維保單位監管，提升電梯維保質量，推行“人、證、梯、時、環”五位一體陽光維保

維保質量是保障電梯安全運行的生命線。您提出的建議與我們當前著力推進的“智慧監管”和信用監管思路高度契合。我局將從以下方面深化落實。

一是深化“掃碼維保”，推行“陽光維保”。在目前全市電梯維保單位均已啟用手機APP掃碼維保、掃碼率穩定在99%以上的基礎上，進一步拓展“電梯智管”平臺功能。一是探索推行關鍵項目“錄像維保”，使維保過程中的維保人員、作業證書、電梯確認、維保時長、維保環境內容等一目了然。具體是核實人員對電梯的層門系統、制動器、限速器、反繩輪、潤滑等關鍵安全部件的調整、測試過程，要求維保人員進行全程錄像并保存，作為維保記錄的必要附件，從根本上杜絕“虛假維保”“紙面維保”問題，確保維保動作真實、規范、可追溯。二是向公眾開放維保信息查詢端口。讓業主通過掃描電梯內公示的使用標志上的二維碼，即可實時查看本臺電梯的歷次維保記錄、下次維保時間、維保人員等信息，將維保工作置于業主的廣泛監督之下，以公開促規范，倒逼維保單位落實主體責任。

二是建立電梯維保單位質量安全信用等級評定綜合量化評分與市場退出機制。根據《寧波市電梯施工、維保質量安全信用管理辦法（試行）》，建立科學、量化的積分評價體系。一是科學設定積分指標。將掃碼維保率和真實性、錄像維保執行情況、一次檢驗合格率、應急救援響應速度、維保質量抽查結果、違法違規行為查處情況、使用單位滿意度評價等納入積分考評范圍，根據評價結果，評定等級分為A、B、C、D四個等級，實行動態管理。二是強化結果運用，實現優勝劣汰。對信用優良、積分高的維保單位，在評優評先、品牌推薦中予以傾斜；對積分低、問題突出的單位，加大監督檢查頻次，約談其主要負責人，列入重點監管名單；對存在嚴重違法違規行為、屢教不改的單位，依法從嚴查處，并探索建立退出機制，勸退或建議物業公司和業委會不再續用，直至依法吊銷其相應許可，推動形成公平、開放、透明、良性的維保市場環境，讓失信者寸步難行，讓守信者健康發展。

三是嚴厲打擊各類維保違法行為。持續保持高壓態勢，將未按安全技術規范維保、虛假維保、超期維保、無證上崗、掛靠維保等作為執法檢查的重中之重。綜合運用“雙隨機、一公開”抽查、重點單位突擊檢查、維保質量比對抽查等多種方式，利用省特種設備在線平臺大數據排查、舉報投訴、檢驗機構反饋等多渠道線索，精準發現、嚴厲打擊一批典型違法案件，并公開曝光，發揮警示震懾作用。

三、進一步落實電梯使用單位的主體責任，逐臺落實責任人

一是剛性推動“兩個規定”落地。以國家市場監管總局“兩個規定”（《特種設備生產單位落實質量安全主體責任監督管理規定》和《特種設備使用單位落實使用安全主體責任監督管理規定》）為根本遵循，在全市范圍內開展使用單位主體責任落實達標行動。一是督促全市所有電梯使用單位，特別是住宅小區的物業公司，嚴格按照要求在管理層中任命電梯安全總監，在操作層配備電梯安全員，確保有人管事、事有人管。二是指導督促其建立健全“日管控、周排查、月調度”工作機制，結合各臺電梯的實際情況，制定并動態更新《電梯安全風險管控清單》。安全員要逐臺每日進行檢查，安全總監每周組織隱患排查，單位主要負責人每月召開調度會議，全面壓實管理責任。

二是全面推行“梯長制”，逐臺落實到人。在全市住宅小區推廣電梯“梯長制”管理模式。一是明確責任鏈條。明確電梯安全總監、安全員、維保人員，并將安全總監、安全員、維保人員責任人的姓名、職責、聯系方式在電梯轎廂內顯著位置進行公示，讓業主知道“有事找誰”。二是強化履職保障。要求使用單位完善電梯安全管理制度，賦予安全總監和安全員與其職責相匹配的“叫停權”，即在發現電梯存在嚴重事故隱患時，有權立即責令停止使用并向上級報告，確保隱患不消除、電梯不使用。

三是強化典型引路與嚴格執法。總結推廣住宅領域電梯安全“一件事”改革等先進經驗，通過召開現場會、發布典型案例等方式，引導使用單位對標提升。以數字化改革為抓手，全面深化電梯智慧監管，推進電梯物聯智控設備全覆蓋，構建起“人防+技防+制度防”三位一體電梯安全管理體系。試點推行電梯“安責險”，通過引入“保險”參與電梯安全風險監控和管理，堅持“政府推動、專業經營”的原則，通過強化使用管理者主體責任落實，提高電梯維保服務質量，進一步完善電梯安全風險和事故預防綜合管理機制，切實提升電梯使用單位風險應對、事故處置能力，保障群眾無憂乘梯。同時，加大對使用單位不履行主體責任的查處力度，重點檢查人員配備、制度建立和運行、檔案管理、應急演練等落實情況，對未配備安全總監和安全員、“日管控、周排查、月調度”工作走形式、隱患排查整改不閉環的單位，依法以予查處，以嚴格的執法倒逼責任落實到位。

四、高質量推進電梯加裝、電梯更新改造民生實事工程，切實提升人民群眾幸福感

電梯安全治理和既有住宅電梯加裝、更新改造等工作是復雜的系統工程，需要多部門協同作戰。政府聯動、一區一策、規范程序，是破解當前工作難題、有效化解基層矛盾的關鍵所在。我們將從以下幾方面強化部門協同。

一是加強部門聯動，高效破解難題。由市住建部門牽頭，加強與市場監管、規劃、財政、消防等部門的橫向協同，加強聯系。定期會商研究電梯安全監管、老舊電梯更新改造、既有住宅加裝電梯等工作中的重大問題，共同制定政策，協同推進落實。特別是針對您提到的加裝電梯中群眾意見難統一、利益難平衡的問題，我局將全力配合住建部門，建立市、鎮（街道）兩級協調溝通機制，充分發揮黨建引領和社區基層組織的“粘合劑”作用，通過“樓道長牽頭、業主共議、社區協調、部門政策解答”的工作模式，將矛盾化解在基層。特別是要制作并推出一批關于老舊電梯更新改造、既有住宅加裝電梯政策的專題解讀視頻和圖文，如《寧波市既有住宅加裝電梯政策匯編》、《寧波市加裝電梯工作手冊》、《住宅老舊電梯更新可復制政策機制清單》等把國家的惠民政策講清楚、講透徹。

二是積極探索“一區一策”，實施精準服務。摒棄“一刀切”的工作方式，充分尊重不同小區、不同樓棟的客觀條件和業主意愿。在推進老舊電梯更新和既有住宅加裝電梯工作中，配合屬地政府和住建部門，以小區甚至樓棟為單位，進行“一區一策、一樓一策、業主自治”的精細化方案設計，鼓勵優先采用平層、亞平層入戶電梯加裝方案，最大限度的方便業主出行。對于存在不同聲音的樓棟，組織專班深入調研，摸清各方利益訴求，特別是針對住戶擔心的電梯安全、噪音、電梯品牌以及加裝后采光、通風、房產價值等問題，推動建立由社區、律師、技術專家等參與的加裝、更新電梯矛盾調解“電梯益家”工作室，將協商、調解程序前置，為業主提供專業的法律咨詢和糾紛調處服務，用規范的程序來保障各方權利，贏得群眾信任，讓惠民政策在和諧的鄰里關系中平穩落地。

三是規范工作程序，加大宣傳力度。聯合住建等部門，全面梳理并優化我市既有住宅加裝電梯和老舊電梯更新改造的辦事流程。制定并向社會發布清晰易懂的“一件事”全流程圖和辦事指南，明確從動議、表決、申請、審查、施工到驗收、補貼申領等各環節的責任部門、辦理時限和材料清單。規范運用線上“一站式”聯合審批平臺，讓“數據多跑路、群眾少跑腿”。切實做到政策標準公開、方案比選公開、資金流向公開，以全過程、無死角的公開透明，最大限度消除業主疑慮，凝聚共識，將國家的惠民政策真正轉化為提升群眾幸福指數的實效。

五、加強源頭管控，把好電梯安裝監檢關，確保每一臺電梯使用安全

檢驗過程嚴格按照《電梯監督檢驗和定期檢驗規則》（TSG T7001—2023）、《市場監管總局辦公廳關于進一步做好住宅老舊電梯更新有關工作的通知》（市監特設發〔2025〕52號）等安全技術規范與文件要求，全面落實檢驗主體責任，規范實施監督檢驗，確保每一臺電梯在合格的前提下投入使用。一是嚴把檢驗質量關。嚴格對新裝、加裝、更新電梯實施全項目檢驗，重點對門系統、制動裝置、應急報警裝置、救援通道、安全保護裝置等關鍵部位逐項核查、逐項試驗，不符合標準堅決不予出具檢驗合格報告。二是成立專項技術團隊。專門組建加裝與更新電梯專項技術組，由部門責任師組成，負責技術研判、標準解讀、疑難問題處置，確保全市檢驗要求統一、技術支撐有力。三是加強部門協同配合。2025年起，寧波特檢院與住建部門已初步建立溝通協商機制，在加裝電梯土建設計、方案審查階段提前介入，重點圍繞救援通道、井道布局等提供技術建議，從源頭減少安全隱患。四是強化信息化臺賬管理。依托MIS系統建立“一臺一檔”電子檔案，對加裝電梯、更新電梯的檢驗時間、檢驗結論、問題隱患、整改情況等全程記錄，實現數據可查詢、可追溯、可統計。五是提供免費技術咨詢服務。主動為建設單位、街道、社區、物業提供電梯選型、更新改造等技術指導，重點提示設備適配性、部件更換、安全配置等要求，不指定品牌、不參與經營，僅提供技術支撐。六是優化檢驗服務流程。推行“檢驗—告知—整改—復核—出證”全流程閉環管理，合理安排檢驗工期，及時反饋檢驗進度，主動溝通檢驗要求，切實提升服務效率與群眾滿意度。

電梯安全，事關你我，非一日之功，非一局之責。再次衷心感謝您對我市電梯安全監管工作的關心、支持和理解！您的寶貴建議為我們提供了更清晰的工作思路和創新動力。下一步，我局將以落實您的建議為契機，堅持問題導向、目標導向和結果導向，持續深化電梯安全全鏈條監管，不斷提升安全治理能力和水平，全力守護人民群眾乘梯安全。真誠希望您能一如既往地關注和監督我們的工作，多提寶貴意見建議！

感謝您對我們工作的關心和支持！

慈溪市市場監督管理局

2026年6月23日

抄 送：市人大代表工委，市政府辦公室，市住建局，逍林鎮人大主席團。

聯 系 人：黃科春

聯系電話：0574-89595966